王保民

積極探索海洋環(huán)境保護(hù)工作新途徑
——河北省海洋環(huán)境保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

王保民

河北省是重要的沿海省份，全省沿海大陸海岸線長487千米，有海島132個，海島岸線長199千米。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起和京津冀都市圈建設(shè)的啟動，河北省臨海工業(yè)區(qū)的建設(shè)和沿海地區(qū)的人口密集度迅速增加，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防御的任務(wù)也越來越重。對此，河北省海洋局迎難而上、主動應(yīng)對，積極探索加強(qiáng)海洋污染治理、搞好海洋生態(tài)保護(hù)、提高海洋環(huán)境監(jiān)管能力的有效途徑，逐步形成了以規(guī)劃實(shí)施為龍頭、以部門聯(lián)動為基礎(chǔ)、以建立健全陸海統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制為重點(diǎn)、以生態(tài)恢復(fù)治理為牽引、以防范海上油污染為抓手的海洋環(huán)境保護(hù)工作管理模式，不斷探索提高和完善河北省海洋環(huán)境保護(hù)工作的管理之路。

大力建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

防治污染與生態(tài)保護(hù)并重，是河北省海洋局始終堅(jiān)持的一條重要原則。近年來，河北省扎實(shí)開展了河口綜合整治、岸灘保護(hù)與修復(fù)、濱海濕地保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等一系列“護(hù)腎工程”，為藍(lán)色海洋筑起了一道海岸綠色屏障。

海岸帶、海島治理舍得投入。先后完成了北戴河海灘修復(fù)治理示范工程，實(shí)施了石臼坨島、打網(wǎng)崗島的島體修復(fù)工程等。北戴河作為著名的旅游區(qū)和避暑勝地，一向以灘寬浪緩、沙軟、潮平著稱于世。近年來，由于氣候環(huán)境變化以及游人不斷增多，北戴河海灘岸線后退、坡度變陡、沙質(zhì)粗化，侵蝕退化較為嚴(yán)重，濱海旅游環(huán)境質(zhì)量降低。為保護(hù)海灘環(huán)境，真正還原自然沙灘，河北省在國家支持指導(dǎo)下，實(shí)施了北戴河沙灘治理工程。該項(xiàng)目從2010年4月開始，總投資2.66億元，恢復(fù)治理的浴場海岸線全長5.4千米，新增沙灘面積40.6公頃，包括289.75萬立方米的人工養(yǎng)灘填沙、總長672米的人工淺礁4座、690米的離岸淺堤4座以及養(yǎng)灘工程監(jiān)測系統(tǒng)等，目前工程已全部結(jié)束。北戴河沙灘的修復(fù)治理在保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用日漸顯現(xiàn)。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步規(guī)范。昌黎黃金海岸自然保護(hù)區(qū)、北戴河鳥類自然保護(hù)區(qū)、唐山樂亭石臼坨諸島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到新的加強(qiáng)。昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)是1990年9月建立的首批國家級海洋類型自然保護(hù)區(qū)之一，主要保護(hù)對象為沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀和所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然景觀。近幾年來，河北省海洋局進(jìn)一步加大了生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管力度，在陸域核心區(qū)布設(shè)了圍欄、圍網(wǎng)，埋設(shè)了界樁、界碑，在海上核心區(qū)布設(shè)了4個浮標(biāo)，通過退養(yǎng)還湖、植被恢復(fù)、清理淤泥等措施，對七里海生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了綜合整治。2010年以來，保護(hù)區(qū)開展了陸域核心區(qū)20公頃海灘修復(fù)治理工程，主要進(jìn)行了海灘垃圾清理、海灘海岸修復(fù)治理及后期維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理了多起保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、采藥、開發(fā)建設(shè)等違法違規(guī)事件，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

濕地保護(hù)措施得到新加強(qiáng)。河北省有南大港、海興、唐海三個省級濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)，近年來在海洋濕地保護(hù)建設(shè)中下了大功夫。南大港省級濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)占地面積16000公頃，為了保護(hù)好這一自然資源，近年來各級累計(jì)投入1200多萬元，購買黃河水注入濕地，在排河入?？诮ǔ蓴r水閘一座，維修了兩座揚(yáng)水站及與濕地相通的水渠，開挖了環(huán)形溝和引水渠完善保護(hù)設(shè)施，在濕地周邊建設(shè)了20米寬、29千米長的綠色保護(hù)林帶，清理了濕地周邊的污染源。同時，在濕地各個入口處設(shè)立保護(hù)卡，實(shí)行全封閉管理，使這一寶貴的濕地資源得到了較好的管理和保護(hù)。

河北省海洋局王保民局長（右二）在海監(jiān)船上聽取海監(jiān)支隊(duì)匯報(bào)

著力提升海洋環(huán)境監(jiān)測管理水平

近幾年來，河北省海洋局針對當(dāng)前海洋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境監(jiān)測管理的力度，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)視監(jiān)測常態(tài)化、預(yù)警預(yù)報(bào)規(guī)范化、應(yīng)急監(jiān)測及時化、基礎(chǔ)研究前沿化。

監(jiān)視監(jiān)測常態(tài)化。建立了省、市兩級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，沿海秦皇島、唐山和滄州三市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和設(shè)備不斷完善。優(yōu)化了監(jiān)測站位布局和監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測站位總數(shù)增加到近400個，監(jiān)測項(xiàng)目擴(kuò)展到河流入海污染物總量監(jiān)測、陸源入海排污口及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海水入侵與鹽漬化監(jiān)測、海洋生物多樣性監(jiān)測、保護(hù)區(qū)監(jiān)測、海洋環(huán)境重金屬污染監(jiān)測、海平面變化影響監(jiān)測等27個專項(xiàng)，監(jiān)測范圍基本覆蓋全省海域。在全國率先開展了市級海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)定期發(fā)布，形成了省、市兩級海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)定期發(fā)布制度，為社會公眾和政府決策提供了重要依據(jù)。

預(yù)警預(yù)報(bào)規(guī)范化。建立了國家、海區(qū)、省與秦皇島港、京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)和黃驊港等重點(diǎn)觀測站之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善了省、市兩級海洋信息日報(bào)制度和月報(bào)制度，與海區(qū)建立了海上溢油信息通報(bào)制度，開通了海洋預(yù)警報(bào)手機(jī)短信服務(wù)業(yè)務(wù)等，保證重大海洋水文氣象觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公布，及時為各級政府、沿海地區(qū)企事業(yè)單位及社會公眾提供有效的海洋信息服務(wù)。制定了《河北省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)行預(yù)案》《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急執(zhí)行預(yù)案》《海洋石油污染防治應(yīng)急執(zhí)行預(yù)案》等，初步建立了海洋災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)，在預(yù)防海洋災(zāi)害和突發(fā)性環(huán)境污染事故工作中發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急監(jiān)測及時化。高度重視海洋災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作。2010年1月，河北省遭遇了30年一遇的罕見冰情，省海洋局下發(fā)了《關(guān)于做好海冰災(zāi)害防范工作的緊急通知》，提出了6項(xiàng)措施要求，組織海冰應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，出動2000多人次、行程近3萬千米，獲取海冰現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)162份，發(fā)布海冰災(zāi)害冰情簡報(bào)54期。2011年6月，蓬萊19—3油田溢油事故發(fā)生后，全省各級海洋管理部門積極應(yīng)對，共派出執(zhí)法船艇270艘次、航時891小時、航程16800海里，加大了對全省近岸海域尤其是北戴河海域的巡視頻次和頻率，及時通報(bào)取樣鑒定情況和事件發(fā)展趨勢，為做好應(yīng)急準(zhǔn)備提供了可靠依據(jù)。

基礎(chǔ)研究前沿化。先后完成了河北省海洋環(huán)境容量及陸源排污總量控制、河北省海水入侵災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、河北省海岸侵蝕災(zāi)害監(jiān)測評價(jià)、河北省沿海風(fēng)暴潮警戒水位核定、風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)、河北省海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與脆弱性評價(jià)、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和海洋災(zāi)害遠(yuǎn)程應(yīng)急會商系統(tǒng)、秦皇島海域養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)對海洋環(huán)境的影響等多項(xiàng)研究，保證海洋環(huán)境保護(hù)工作始終建立在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯炕A(chǔ)之上。

堅(jiān)持海洋開發(fā)與保護(hù)并舉

海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。河北省充分利用沿海有利條件，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，集中力量加大沿海開發(fā)力度，積極開展秦皇島、曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起。為了妥善處理好海洋開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，河北省海洋局按照開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，積極探索“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的有效途徑，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面走出了一條新路子。

規(guī)劃論證階段及時提出環(huán)保要求。近幾年，河北省加快工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，建設(shè)了一批沿海工業(yè)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目特別是國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，省、市海洋部門都堅(jiān)持提前介入，積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法進(jìn)行項(xiàng)目影響評價(jià)，對海洋環(huán)境保護(hù)工作提出具體要求。唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，先后邀請國家海洋局勘測環(huán)評中心等30余家甲級設(shè)計(jì)、勘測、科研單位的專家、學(xué)者，進(jìn)行項(xiàng)目論證評審，明確提出了加強(qiáng)污水處理和回用工程建設(shè)、搞好雨水收集和回用工程、建立健全嚴(yán)格的船舶停泊管理制度、按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工程體系和巨浪海冰預(yù)警預(yù)報(bào)體系等具體要求，同時明確了固廢綜合利用、清潔生產(chǎn)認(rèn)證、污水集中處理、生活垃圾無害化處理的具體標(biāo)準(zhǔn)，力爭將工業(yè)區(qū)對海洋環(huán)境的損害降到最低。

秦皇島鴿子窩濕地保護(hù)區(qū)

海水淡化設(shè)備

項(xiàng)目實(shí)施階段集中搞好綜合治理。唐山樂亭“三島”是河北省重要的海島資源富集區(qū)，2009年開始進(jìn)行旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。為有效解決內(nèi)海淤積、島岸侵蝕、沙灘萎縮、生態(tài)退化、植被破壞等明顯削弱島嶼屬性的生態(tài)退化問題，唐山市專門成立了旅游島管理委員會，提出了“先整治后開發(fā)，不整治不開發(fā)”的工作思路。委托國內(nèi)多家科研院所進(jìn)行了海洋環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、數(shù)模物模分析、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、沙灘保護(hù)與利用規(guī)劃等前期技術(shù)工作，在引入項(xiàng)目之前針對不同的區(qū)域采取了不同的環(huán)保措施。僅2011年就投資3000萬港區(qū)粉塵污染的狀況得到明顯改善。

建立健全陸海統(tǒng)籌聯(lián)動保護(hù)機(jī)制

為促進(jìn)近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境保護(hù)相銜接，河北省海洋局按照“陸海統(tǒng)籌、河海統(tǒng)籌”的原則，建立完善了全省陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

海水質(zhì)量監(jiān)測

海洋應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備

測波儀布放

京唐港防塵網(wǎng)

明確任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理。按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，河北省海洋局和河北省環(huán)境保護(hù)元，對“三島”中的石臼砣島島體、岸線進(jìn)行修復(fù)整治，加強(qiáng)對島上多樣的天然海島生境的保護(hù)。同時啟動諸多長期性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，全面掌握已有項(xiàng)目對唐山灣“三島”及周邊海域的生態(tài)環(huán)境影響。

經(jīng)營運(yùn)行階段不斷改進(jìn)環(huán)保措施。京唐港是河北省的重要港口，其建成運(yùn)營以來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為有效解決粉塵污染問題，采取了一系列抑塵措施，2010年修建了港區(qū)擋風(fēng)抑塵墻，碼頭裝船卸船采用了封閉式皮帶通廊方式，對港區(qū)粉狀物料存儲場所全部安裝固定噴淋和流動灑水設(shè)施，煤炭和礦石存儲場所還配置了吸塵車，對落地散落物料及時回收，廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立陸海統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機(jī)制的意見》，在每年召開的全省海洋工作會議上，環(huán)保部門都要提出海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，把水污染物排放總量控制的具體指標(biāo)任務(wù)分解到沿海各設(shè)區(qū)市，作為環(huán)保工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！逗颖笔『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也對海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)提出了硬性要求，確定到2015年入海排污口和入海河口污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到60%以上，近岸海域海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)赤潮災(zāi)害發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%，港口作業(yè)區(qū)、海上油氣區(qū)等重點(diǎn)海洋功能區(qū)監(jiān)控率達(dá)到90%。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成整體合力。建立了由海洋、環(huán)保、水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和沿海地方政府組成的海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度和部門污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對各部門在陸海污染防治工作中的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。規(guī)定海洋行政主管部門要加強(qiáng)海上污染控制，按照海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，強(qiáng)化海洋環(huán)境分級管理；環(huán)保部門要加強(qiáng)沿海地區(qū)工業(yè)和城市污染源管理，控制陸源污染物入海總量；水產(chǎn)、交通部門分別負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口船舶的污染物控制與治理，防止污染事故發(fā)生；旅游、林業(yè)部門要加強(qiáng)旅游資源、沿海防護(hù)林和濕地的保護(hù)與建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要大力推廣清潔養(yǎng)殖、清潔種植，降低農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度。實(shí)際工作中，各部門各負(fù)其責(zé)、各行其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正形成了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的整體合力。

北戴河養(yǎng)灘監(jiān)測

突破難點(diǎn)，加大治污力度。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游區(qū)污染治理力度，取得了明顯成效。山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司是中國船舶重工集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，工廠臨海而建，過去由于廠區(qū)地標(biāo)太低，不能并入城市污水處理廠，公司廠區(qū)生活污水直排入海；2009年該公司投資800萬元新建了一座日處理能力1500噸的生活污水處理站，所有生活污水和車間沖洗廢水并入生活污水管網(wǎng)，統(tǒng)一經(jīng)生活污水處理站處理后，用于辦公設(shè)施衛(wèi)生用水、道路灑水降塵和綠化用水，做到清污分流，廢水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。為了做好旅游區(qū)污染治理工作，多年來河北省海洋局堅(jiān)持“暑期無小事”的原則，每年都要成立暑期秦皇島海洋環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各旅游區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作，有效保障了暑期秦皇島海洋環(huán)境的安全。

促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法制化規(guī)范化

為促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，河北省海洋局注重不斷完善海洋管理的法規(guī)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，有效促進(jìn)了海洋環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展。

創(chuàng)新完善政策措施。制定下發(fā)了《河北省海洋局關(guān)于劃分海洋主管部門核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響評價(jià)權(quán)限的意見》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化海洋工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理工作的意見》等規(guī)章制度，并印發(fā)了《海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批指南》《廢棄物海洋傾倒許可證簽發(fā)指南》等技術(shù)規(guī)范，使海洋環(huán)境保護(hù)工作真正做到了有法可依。

切實(shí)搞好規(guī)劃引導(dǎo)。注重發(fā)揮規(guī)劃的控制約束功能，引導(dǎo)沿海地區(qū)自覺做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。按照《河北省海洋環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，重點(diǎn)實(shí)施海洋污染控制、濱海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)能力提升等3大類15小類61項(xiàng)工程。升級改造污水處理廠6個，續(xù)建污水處理廠10個，新建污水處理廠62個，新增污水處理能力242.9萬噸/日；新建污水處理廠污泥處置工程2個，處理規(guī)模456噸/日；建設(shè)城市污水管網(wǎng)221.7千米；實(shí)施再生水利用工程12個，再生水利用規(guī)模達(dá)到43萬噸/日。這些工程全部完工后，將初步形成完善的陸海統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測評價(jià)和海洋環(huán)境監(jiān)管體系，基本恢復(fù)近岸海域和保護(hù)區(qū)陸域生態(tài)系統(tǒng)功能，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮省、市、縣三級海監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，整合海監(jiān)執(zhí)法力量，建立了上下聯(lián)動、橫向配合的海洋執(zhí)法長效機(jī)制，初步形成了防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位的海洋執(zhí)法監(jiān)察工作新局面。近幾年來，河北省每年都要組織省海監(jiān)總隊(duì)和沿海各市縣海洋管理部門，分期分批對開工生產(chǎn)和正在建設(shè)的用海項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未批先建、邊批邊建、超標(biāo)排污、無證傾倒以及在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法開發(fā)活動等違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，起到了較強(qiáng)的警示和震懾作用。

（本文圖片攝影：章洪濤）