馬兆虎

立足基層 提高能力做好海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

馬兆虎

煙臺(tái)市地處山東半島中部，頻臨黃海、渤海，扼守渤海海峽，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)和東亞地區(qū)國際性港城、商城、旅游城；沿岸制造業(yè)密集，貨運(yùn)貿(mào)易頻繁，又是我國重要的漁業(yè)基地；2010年全市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1265億元，占全市GDP的29%。在海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，煙臺(tái)又是海洋災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，海上溢油、海冰、風(fēng)暴潮、滸苔、赤潮頻發(fā)，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災(zāi)害造成的損失，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，日益成為政府和群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。煙臺(tái)市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心（以下簡稱“中心”）立足區(qū)域特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化技術(shù)力量，發(fā)揮在海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中的技術(shù)作用，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

主要開展工作

應(yīng)對海上溢油災(zāi)害。海上溢油災(zāi)害污染面積大、影響時(shí)間長，對海洋環(huán)境、漁業(yè)資源和養(yǎng)殖業(yè)都造成很大破壞。近年來，煙臺(tái)海域溢油災(zāi)害頻發(fā)，2005年以來僅長島縣就發(fā)生大小溢油事件20多起，2011年渤海中部又發(fā)生了蓬萊19-3溢油事故。面對頻發(fā)的溢油事故，煙臺(tái)市政府制定了由海洋、環(huán)保和海事3部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求，中心每次都在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，采集樣品、勘察范圍、及時(shí)上報(bào)，并在有關(guān)海域布設(shè)監(jiān)測斷面，進(jìn)行跟蹤性監(jiān)測。2011年共進(jìn)行溢油應(yīng)急監(jiān)測14次，采集各類樣品300多個(gè)，獲取各類數(shù)據(jù)500多組，形成綜合評價(jià)報(bào)告8份，為政府溢油處置決策、維護(hù)正確客觀的輿論導(dǎo)向、保持群眾情緒穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

應(yīng)對海冰災(zāi)害。渤海尤其是萊州灣海域歷來是海冰災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。近年來，煙臺(tái)市海冰災(zāi)害不斷加重，2011年的冰期自2010年12月15日至2011年2月28日，持續(xù)75天，受災(zāi)最重的萊州市海冰長度達(dá)到100多千米、冰厚6～20厘米，全市僅漁業(yè)損失就達(dá)到1.38億元。冰情發(fā)生后，煙臺(tái)市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，中心按照要求立即組織技術(shù)力量趕往海冰災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測，并根據(jù)北海預(yù)報(bào)中心發(fā)布的海冰預(yù)報(bào)信息和實(shí)地監(jiān)測情況，對海冰進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，共向上級政府和沿?？h市區(qū)報(bào)告海冰信息70多期。

應(yīng)對滸苔和赤潮災(zāi)害。自2008年以來，毗鄰青島的煙臺(tái)市海陽海域每年都受到不同程度的滸苔災(zāi)害，為了保障2012年“第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)”在海陽的順利舉辦，近年來中心不斷加強(qiáng)對該海域的監(jiān)測力度，并會(huì)同有關(guān)專家力求通過海洋中有關(guān)指標(biāo)的規(guī)律性變化來找到滸苔的預(yù)報(bào)預(yù)警方法，并為區(qū)域赤潮預(yù)報(bào)提供技術(shù)參照。

應(yīng)對海水入侵和鹽漬化災(zāi)害。萊州灣沿海地區(qū)是全國海水入侵和鹽漬化災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，中心在萊州地區(qū)布設(shè)了2個(gè)斷面和12個(gè)監(jiān)測站位（井），每年開展2次監(jiān)測。通過幾年的連續(xù)監(jiān)測，已經(jīng)初步摸清了萊州地區(qū)海水入侵和鹽漬化的范圍和趨勢，為當(dāng)?shù)亻_展綜合治理提供了科學(xué)支持。

主要存在問題

縣級海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未開展工作。目前，煙臺(tái)縣市區(qū)大部分都成立了海洋監(jiān)測臺(tái)站，但都尚未獨(dú)立開展工作，主要依靠市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這就造成了在發(fā)生海上溢油等突發(fā)災(zāi)害時(shí)，從發(fā)生、發(fā)現(xiàn)到實(shí)施監(jiān)測會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，錯(cuò)過了取證的最佳時(shí)期，這也是近年來煙臺(tái)海域溢油災(zāi)害頻發(fā)，但大部分都找不到責(zé)任主體的重要原因之一。

市級海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量仍然相對薄弱。雖然近年來國家和地方對市級海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了較大投入，配備了一批現(xiàn)代化儀器設(shè)備，引進(jìn)了一批專業(yè)技術(shù)人才，但發(fā)展的步伐與日新月異的海洋開發(fā)進(jìn)程以及政府和社會(huì)對我們的要求還有很大差距，在海洋災(zāi)害面前常常束手無策。如，煙臺(tái)每年冬季都會(huì)發(fā)生不同程度的風(fēng)暴潮，但是目前中心還沒有一處驗(yàn)潮井和海洋觀測臺(tái)站；龍口至煙臺(tái)海岸已成為全國沙質(zhì)海岸侵蝕最嚴(yán)重的地區(qū)之一，平均年侵蝕速率為4.6米/年，目前中心也沒有技術(shù)設(shè)備和影像資料開展相關(guān)工作；面對海上溢油、海冰、滸苔等災(zāi)害，由于技術(shù)手段的限制，中心只能在災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行有關(guān)監(jiān)測，甚至部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)還不具備監(jiān)測能力，只能盡可能為減災(zāi)工作提供技術(shù)支持，更無法做到災(zāi)害的預(yù)警和預(yù)防。

實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)還不足以滿足海洋預(yù)警報(bào)需要，基礎(chǔ)資料欠缺，無法開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。目前，地方監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)開展海洋調(diào)查和監(jiān)測的時(shí)間都不長、歷史數(shù)據(jù)不充足、本底基礎(chǔ)資料缺乏，且國家和地方、地方與地方之間的數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享，很多工作開展起來比較困難。

海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。目前，海洋管理涉及海洋、環(huán)保、海事、邊防等多個(gè)部門，各省、市也是各自管理所轄海域。在海洋災(zāi)害面前，各部門、各地區(qū)難以形成分工協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，導(dǎo)致信息不暢、效能較低。

建議與措施

繼續(xù)加大對地方海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的資金投入和技術(shù)人員配置；建立海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使防災(zāi)減災(zāi)工作由點(diǎn)到面全面鋪開；在海洋災(zāi)害頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置浮標(biāo)、自動(dòng)觀測站等實(shí)時(shí)在線觀測設(shè)備；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在災(zāi)害面前行動(dòng)迅速、處理堅(jiān)決；加強(qiáng)對各部門和沿海群眾海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)自救互救意識，及時(shí)通報(bào)信息，做好社會(huì)輿論的引導(dǎo)。

在海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，煙臺(tái)又是海洋災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，海上溢油、海冰、風(fēng)暴潮、滸苔、赤潮頻發(fā)，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災(zāi)害造成的損失，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，日益成為政府和群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。