郭夏娟 呂曉敏

“性別預(yù)算”的策略框架與評估分析工具：國外的經(jīng)驗

郭夏娟 呂曉敏

近20年來，性別預(yù)算不僅成為國際社會的實際行動，而且在理論上提出了一系列策略框架與評估分析工具，且形成相對完整的體系。就性別預(yù)算的策略框架而言，其內(nèi)在體系與結(jié)構(gòu)包括：三向分類法、五步法、對預(yù)算周期的階段性分析框架，以及性別預(yù)算三階段分析過程。而性別預(yù)算的評估工具則包括支出的分析與收入的分析。對支出的分析工具包括：Diane Elson開發(fā)的六個工具，即“六維分析法”、BASS研究法、成本計算方法與能力方法。對收入的分析工具相對較少，主要包括：直接稅的分析、間接稅的分析、使用費分析以及其他收入分析。

性別預(yù)算；策略框架；性別預(yù)算分析工具

“性別預(yù)算”（Gender Budgeting）作為推進性別平等制度建設(shè)的一種舉措，已經(jīng)成為各國性別平等實踐者樂于采用的具體行動，但從理論角度進行考察，對其可行性的質(zhì)疑一直沒有停止。正因此，性別預(yù)算成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的理論話題。在我國，近年來伴隨著“性別預(yù)算”的實踐探索，理論探討也日漸增多。①以馬蔡琛為代表的學(xué)者，追蹤國際上性別預(yù)算的實踐與理論，結(jié)合中國的實踐，對性別預(yù)算的基本理論與實踐問題進行了開創(chuàng)性分析與理論框架建構(gòu)。其代表性著作有：《社會性別預(yù)算：理論與實踐》，以及相關(guān)的論文《社會性別反應(yīng)預(yù)算的演進與啟示：基于國際比較視角的考察》《初論社會性別反應(yīng)預(yù)算及其在中國的推廣》《再論社會性別預(yù)算在中國的推廣：基于焦作和張家口項目試點的考察》等。綜觀相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們普遍關(guān)注性別預(yù)算的一般理論與具體個案，對性別預(yù)算的分析框架與分析工具則少有探討。在為數(shù)不多的介紹性別預(yù)算的論文中，涉及的性別預(yù)算分析框架與工具也不盡全面，少有系統(tǒng)詳細的闡述。相比之下，國外學(xué)者對此探索較多，且這些理論成果大多是根據(jù)實際運行的性別預(yù)算過程總結(jié)出來的。許多學(xué)者認為，國外的戰(zhàn)略框架和分析工具不應(yīng)當(dāng)被作為普遍適用的“準(zhǔn)則”。不可否認的是，作為分析框架與分析工具，這些經(jīng)驗與做法仍然被許多國家所采用，包括改進的方法與手段。目前，我國的性別預(yù)算處于起步階段，至今仍未形成成熟的分析框架與分析工具。因此，本文將對國外普遍運用的性別預(yù)算分析框架與工具進行梳理分析，以期對我國開展性別預(yù)算提供借鑒與參考。

一、性別預(yù)算的策略框架

我國有關(guān)性別預(yù)算的研究中，僅有少數(shù)學(xué)者涉及性別預(yù)算的策略框架。學(xué)者張永英介紹了三向分類法和五步法。[1]又如學(xué)者閆東玲在國外學(xué)者Diane Elson的分析基礎(chǔ)上，概括性闡述了各國相同甚至相似的社會性別預(yù)算分析框架，即對每一個選定的部門或項目進行性別分析，審核各項計劃的投入（Inputs）、活動（Activities）、結(jié)果（Outputs）和影響（Impacts）。[2]李蘭英、郭彥卿則將該性別預(yù)算框架具體化為以下幾步：第一步對各部門現(xiàn)行政策進行分析，找出產(chǎn)生性別不平等的根本原因及影響；第二步遵循性別平等目標(biāo)，修改預(yù)算支出，或制定新政策；第三步考察預(yù)算資金配置是否和政策承諾一樣，是否達到了預(yù)期的性別平等目標(biāo)；第四步考察預(yù)算支出是否真正落實到所需對象那里，以及受益對象的獲益程度如何。[3]這些探討為我國性別預(yù)算開展提供了指導(dǎo)性方法，然而并未涉及整體的策略框架結(jié)構(gòu)。事實上，綜觀國外學(xué)者的研究成果，各國學(xué)者根據(jù)特定地域內(nèi)性別預(yù)算實踐總結(jié)提煉出特定的策略框架，形成了一個多元結(jié)構(gòu)的、系統(tǒng)的策略框架結(jié)構(gòu)，如Rhonda Sharp的三向分類法和南非的五步分析法，以及其他學(xué)者提出的各種分析框架。因此，我們將對這些散見于各種文獻中的策略框架進行綜合梳理與分析，以厘清其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)與體系。

1.三向分類法（theThree-categoryApproach）[4]87—89

該分類法首先由澳大利亞的Rhonda Sharp提出。澳大利亞的實踐是由政府的某些部門發(fā)動的性別回應(yīng)性預(yù)算活動，主要針對政府預(yù)算支出進行評估與分析，以發(fā)現(xiàn)前期預(yù)算支出中存在的性別問題與缺失，為完善預(yù)算支出在兩性間的公平分配提供政策依據(jù)。該框架具體包括三個維度：

其一，針對兩性支出的評估與分析。這涉及評估專門針對性別的撥款，包括：確定所列項目或方案的目標(biāo)以及要解決的問題；確定實施項目或方案的活動；確定分配的資源量；決定產(chǎn)出指標(biāo)；確定衡量女性、男性、女孩和男孩境況變化的影響或結(jié)果指標(biāo)；評價下一年度預(yù)算的性別回應(yīng)程度增加還是減小。

其二，為公務(wù)員創(chuàng)造平等機會支出的評估與分析。公共部門就業(yè)的機會平等問題通過以下步驟分析：描述特定部門或公共部門整體的就業(yè)模式；將就業(yè)層級、就業(yè)形式（全職還是兼職、永久還是暫時）、薪水和福利按性別分類；確定推進平等就業(yè)機會的任何形式與行動；確定針對性別或?qū)ｉT化職位中女性和男性的數(shù)量；按性別分類部門下設(shè)董事會和委員會的會員（區(qū)分付酬和無償職位以及薪酬水平）；描述下一年度相關(guān)計劃的改變。

其三，考量一般性支出的性別影響。這是指總預(yù)算中除去前兩類外的一般性或主導(dǎo)性預(yù)算（這部分占總預(yù)算的90%以上）。該維度與第一維度相似，這是一個由淺入深、由表及里的深化過程：它從關(guān)注專門針對性別的有限撥款，拓展到關(guān)注公共部門自身支出的性別影響以及其女性公務(wù)員的機會平等，并進一步強調(diào)政府一般性支出的性別影響。這一維度的框架可表述如下：

圖1 一般性預(yù)算支出性別影響框架

2.五步法（the Five-step Approach）[5]57—58

除了政府內(nèi)部驅(qū)動的“三向分類法”外，另一些策略框架則來自于政府外部的推動。在眾多政府外的途徑中，南非開發(fā)出了一套簡單易行的政策和預(yù)算分析框架，即五步法，并且在菲律賓、坦桑尼亞和烏干達等國被廣泛使用。在某些已經(jīng)實施性別預(yù)算項目或績效預(yù)算的國家，都采用了相似的分析框架，如盧旺達2003年預(yù)算中的“性別附加條款”，正是分析了性別標(biāo)準(zhǔn)、效果、行動，以及政府各部門項目的指標(biāo)。這五步法具體是：

第一，分析特定部門中女性與男性、女孩和男孩的境況。性別預(yù)算分析揭示了分性別數(shù)據(jù)的匱乏，這一情形限制了人們解決性別不平等問題的能力。分析女性與男性、女孩和男孩的境況需要收集數(shù)據(jù)，也可以運用國內(nèi)和國際資源，包括國際文件、跨國統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國家發(fā)展規(guī)劃、政府政策文件、官方統(tǒng)計和獨立調(diào)查等。

第二，評估政策的性別回應(yīng)性。目的是發(fā)現(xiàn)政策在多大程度解決了第一步中描述的（性別）境況，包括評估立法、方案和政策。它包含對政府活動中反映的成文政策和隱含政策的評估，也包括評估立法、方案、政策和活動在多大程度上滿足了公民所擁有的社會和經(jīng)濟權(quán)利，包括女性所擁有的和其他的權(quán)利。

第三，評估預(yù)算分配。這一目的主要探究是否有充足的預(yù)算份額以執(zhí)行第二步中識別的性別回應(yīng)性政策。如果第二步發(fā)現(xiàn)政策是性別盲視的，或者夸大了性別不平等，就可以通過第三步做法，揭示資金在多大程度上被不合理分配。本步的主要信息源來自于預(yù)算本身。

第四，監(jiān)控資金的開支與提供的服務(wù)是否相稱。這一過程主要監(jiān)控是否按計劃花費、供給了什么以及供給對象是誰。這需要三類數(shù)據(jù)：投入（衡量在過程中投入了什么）、產(chǎn)出（衡量特定方案的直接產(chǎn)品）、結(jié)果（衡量政策或方案的結(jié)果）。

第五，評估政策執(zhí)行的效果。需要評估政策的執(zhí)行是否按兩性間的進一步平等改變了第一步描述的境況。這是按政策實施結(jié)果進行的評估。盡管政策方案的變化通常會更快地影響投入和產(chǎn)出，并非結(jié)果，且很難將某結(jié)果歸于特定或單一的政策方案，但是，對效果的評估仍然是性別預(yù)算分析框架的重要環(huán)節(jié)。

3.對預(yù)算周期的階段性分析框架（an Outcomes/Results Framework for Relating Budgets to Gender Equality）[6]18—19

這一框架是Diane Elson設(shè)計的，它以預(yù)算周期為出發(fā)點，關(guān)注預(yù)算所涵蓋的活動及其影響。這種框架通常會選擇某些特定的項目，分析其實際的投入、活動、產(chǎn)出和效果。其中，投入包括分配和花費的資金；活動包括計劃和提供的服務(wù)；產(chǎn)出包括活動的計劃和交付使用；效果包括規(guī)劃出更廣泛的目標(biāo)及其實際成效，如貧困減少、國家收入的持續(xù)增長等。

該策略框架在現(xiàn)實中是有意義的，它隨時可以為政府財政預(yù)算服務(wù)。不論性別平等是否真正作為明確規(guī)定的部門或規(guī)劃的預(yù)期產(chǎn)出和效果，通過探究規(guī)劃的和實際的成效是否促進了性別平等及其相關(guān)目標(biāo),政策的產(chǎn)出是否在兩性之間公平分配、是否足以達到性別平等之目的，活動的目的是否同樣適合男女兩性并足以達成性別平等和其他目標(biāo),以及投入是否足夠?qū)崿F(xiàn)性別平等目標(biāo)，便可以評估政府財政預(yù)算在多大程度上有助于實現(xiàn)兩性的平等權(quán)利。

4.性別預(yù)算三階段（the Three Stages of Gender Budgeting）[7]16—20

該分析框架由英國女性預(yù)算組織（UK Women's Budget Group）的Sheila Quinn提出，包括以下階段：

第一階段，從性別視角分析預(yù)算方案的最終使用者或接受者，并提出相應(yīng)報告。這種性別視角的分析可以反映出預(yù)算在多大程度上滿足了接受者的需求；不同性別的接受者有何需要以及這些需要的滿足程度；得不到服務(wù)的特定群體面臨什么樣的挑戰(zhàn)和障礙；預(yù)算的減少與增加在多大程度上改變性別不平等狀態(tài)；既定政策尤其是性別平等政策和預(yù)算決策之間存在什么樣的關(guān)系；預(yù)算為什么要考慮男性和女性在照料經(jīng)濟中的不同參與率。

第二階段，基于性別分析重構(gòu)預(yù)算。在分析顯示預(yù)算資源沒有以性別平等的方式分配的地方，需要來自預(yù)算的回應(yīng)以矯正不平等的分配。在預(yù)算資源的分配與政府性別平等政策不相符的地方，則需要調(diào)整。

第三階段，將“性別視角融入主流”（MainstreamingGender）作為性別預(yù)算過程的一個分析范疇。推進性別平等需要改變那些固守不平等制度的結(jié)構(gòu)和過程，而將性別視角納入預(yù)算及其評估的整個過程，就需要持續(xù)地承諾去很好地理解性別，包括從性別視角分析和磋商既定的預(yù)算決策，并且在持續(xù)的預(yù)算調(diào)整中考慮男性和女性、男孩和女孩不同的需求。

此外，還有許多國家結(jié)合本國實際制定了各種性別預(yù)算的策略框架，如安第斯婦女發(fā)展基金會設(shè)計的分析步驟、墨西哥衛(wèi)生部和NGO提出的性別預(yù)算分析步驟等，在此不一一介紹。

二、性別預(yù)算的評估分析工具

在國外，性別預(yù)算行動通常由策略框架、一系列分析工具和執(zhí)行策略所構(gòu)成。[8]78綜上已經(jīng)了解，各國的性別預(yù)算策略框架不盡相同，性別預(yù)算行動更呈現(xiàn)出明顯的差異。然而，各國為性別預(yù)算開發(fā)的分析工具卻可以相互借鑒和利用。從目前許多已經(jīng)開發(fā)的工具來看，主要針對預(yù)算的支出方面，國外學(xué)者對此有不少研究。但是，針對收入分析的工具開發(fā)則相對較少，因此，國外學(xué)者們提出了未來研究的方向和設(shè)想。國內(nèi)也有一些學(xué)者進行了探索，如高敬、張永英、馬蔡琛等詳略不一地介紹或提到了Diane Elson開發(fā)的工具，但未曾對國外的分析工具進行系統(tǒng)的梳理。[1][9][10]在此，我們將對國外已經(jīng)開發(fā)的支出與收入分析工具進行系統(tǒng)的梳理。

1.預(yù)算支出的分析工具

（1）Diane Elson 開發(fā)的工具[11]30—47

在諸多分析工具中，各國學(xué)者引用并介紹最多的是Diane Elson開發(fā)的“六維分析法”，具體內(nèi)容主要包括：

第一，具有性別意識的政策評估。這是指從性別視角分析那些獲得預(yù)算支持的政策和方案，詢問“這些政策及其相關(guān)資源的分配在何種程度上可能減少或增加性別不平等？”

第二，受益人評估。這種方法可以確定實際的和潛在的受益人，以弄清服務(wù)供給可以在多大程度滿足其需求。具體做法可以通過民意調(diào)查、態(tài)度調(diào)查、小組討論或訪談進行。通?？梢跃劢褂诠查_支中占優(yōu)先地位的項目，包括公共服務(wù)運行的具體細節(jié)評估。

第三，分析公共支出的性別分布及其影響范圍。通過衡量提供特定服務(wù)的單位成本并用每個群體使用的單位數(shù)量乘以單位成本來確定預(yù)算資源（或資源變化）的分配，具體可以表述為：預(yù)算資源分配=服務(wù)的單位成本×男性群體/女性群體使用數(shù)量。通過比較公共開支的分配對男性和女性、男孩和女孩的受益情況，描繪出財政開支實際上是怎樣將性別融入其中的。同樣，它也能預(yù)示在假定性別中立情況下削減開支可能帶來的性別影響。

第四，從性別角度分析預(yù)算對時間利用的影響。通過調(diào)查家庭生活時間的利用，測算出預(yù)算分配及其對家庭成員時間利用的影響之間的關(guān)聯(lián)。短期內(nèi)可以由女性組織在選定地點運用快速評價技術(shù)收集可用的數(shù)據(jù)。這樣，每當(dāng)提出削減開支時，就應(yīng)當(dāng)詢問：“這是否有可能增加男性和女性花費在家庭無償照料上的時間？”

第五，在性別自覺背景下對中期經(jīng)濟政策框架進行分析。這種分析用于評價經(jīng)濟政策對女性的影響，最終目的是在宏觀經(jīng)濟模型中能自覺地考慮到性別變量，按性別分列出既有的變量，進而引入新的變量，構(gòu)建國家和家庭收入賬戶的新模型，以反映無酬勞動的價值。

第六，編制性別回應(yīng)預(yù)算報告。政府相關(guān)部門運用上述工具對預(yù)算進行審查，運用不同的指標(biāo)評估預(yù)算對性別平等產(chǎn)生的實際影響。此類報告并不是單獨為女性制定預(yù)算,而是嘗試根據(jù)特定預(yù)算對女性產(chǎn)生的影響重新對支出進行分類。它需要公共部門之間的高度合作，本質(zhì)上是政府關(guān)于性別平等承諾的責(zé)任報告。

（2）其他工具

工具一：瑞士的BASS研究 (Buero Fuer Arbeits-und Sozial Politische Studien)。[7]22—25受瑞士公共服務(wù)協(xié)會女性成員、性別平等委員會代表和公共服務(wù)聯(lián)盟的聯(lián)合委托，瑞士勞動和社會政策問題中心開展了該項目研究，比較研究了十年間（1984—1994）公共支出的趨勢，以分析當(dāng)削減公共支出時女性是否受到更多的消極影響。它提出的問題以及包含的分析方法和統(tǒng)計方法至今仍是瑞士性別預(yù)算分析和行動的重要基礎(chǔ)。BASS研究按照以下三個獨立標(biāo)準(zhǔn)分析總的公共支出：一是女性/男性、女孩/男孩的公共支出收益，按功能劃分為三個支出類別：性別中立、主要有利于男性/男孩、主要有利于女性/女孩；二是公共支出及公共支出水平和模式的變化對女性和男性就業(yè)的直接和間接影響?！皩蜆I(yè)的直接影響”是指對公務(wù)員就業(yè)和工資的影響?！伴g接的就業(yè)影響”是指政府采購對女性和男性就業(yè)的影響；三是對女性（和男性）無酬勞動的影響。主要審查十年間的所有支出，并將其分成兩組：0表示對女性承擔(dān)的無酬勞動沒有影響；X表示對女性承擔(dān)的無酬勞動的影響。劃分到0組的支出量與十年中同時期的X組支出量相比較，同時跟蹤測量整個過程中出現(xiàn)的差異。

工具二：成本計算。[5]63通過該方法可以估算出某個特定的政策或方案應(yīng)支出的數(shù)額，以便可以和政府在特定事務(wù)或服務(wù)上的實際花費相比較。例如，南非家庭暴力法案的執(zhí)行提供了更具體的成本核算案例。該法案規(guī)定受虐者可以制止反抗虐待者的暴行。暴力和調(diào)解研究中心（CSVR）調(diào)查了三個省的九個法院和警察局，查明在制止暴行上，平均每個案例的花費是245.03元，當(dāng)然這僅僅是人工成本。在2004年，九個點的法院和警局已花費了640萬元，處理了近26000項保護令申請。但這對于達到消除家庭暴力的目標(biāo)來說仍然太少。暴力和調(diào)解研究中心還向負責(zé)執(zhí)行法案的機構(gòu)以及財政部遞交了調(diào)查結(jié)果，以制定確保法案恰當(dāng)執(zhí)行和預(yù)算充足的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

工具三：Sen的能力方法。[12]該方法在意大利的許多地區(qū)、省份和大都市得到廣泛運用。這一創(chuàng)新的概念性框架可以用來評價政府是如何促進人類福利的。這一方法區(qū)別于其他性別預(yù)算方法的地方是：關(guān)注點從“在性別平等事業(yè)中利用公共資源”轉(zhuǎn)移到研究“支出所能保證女性達到的發(fā)展水平。”兩個關(guān)鍵的術(shù)語是：能力（Capability）與履行責(zé)任（Functioning）?！澳芰Α碧峁┝寺男胸?zé)任的可能性，而“履行責(zé)任”則可以保證能力的實現(xiàn)，以及人們怎樣做才能過自己想要的生活。在這一意義上，“能力”是指盡自身所能實現(xiàn)自己的責(zé)任，其具體的運用步驟是：擬定能力列表→情境分析→構(gòu)建政策和服務(wù)能力與部門交叉矩陣→評價貢獻。此外，Tindara Addabbo等人根據(jù)這一方法設(shè)計出了“福利性別預(yù)算方法”（Well-Being Gender Budgets，WBGB），用于地方政府的性別預(yù)算分析。[13]

2.預(yù)算收入的分析工具

上述眾多性別預(yù)算工具，大多是針對預(yù)算支出的，而對收入預(yù)算分析的工具則明顯少于前者。不過，近年來，為了更好地理解征收稅費可能產(chǎn)生的性別影響，也有許多國外學(xué)者主張應(yīng)該開發(fā)收入方面的分析工具，并提出應(yīng)該特別關(guān)注以下幾種收入類型的分析[8]78-80：

（1）直接稅（直接向納稅人征收，主要是個人所得稅）。對直接稅進行特定的性別分析可以揭示出兩性不平等的某些源頭，或許可以發(fā)現(xiàn)兩性間的不平等某種程度上來自稅法或稅收暗含的對兩性的不同影響。計算直接稅的性別影響需要按性別來分析納稅人的數(shù)據(jù)。通常個人所得稅按照納稅單位進行評價，而納稅單位可能是家庭，也可能是個人。當(dāng)以家庭為納稅單位時，總的家庭收入必須分解到個體家庭成員，以便了解所得稅對男性和女性的不同影響。

（2）間接稅（不直接向個人征收的稅費，如增值稅、消費稅等）。由于與商品和服務(wù)相聯(lián)系，間接稅看起來是性別中立的，但是鑒于女性和男性往往消費不同的產(chǎn)品和服務(wù)，而且基于家庭收入和支出管理與分配的方式，間接稅會顯著地影響到不同的性別。當(dāng)然，在實踐中，由于間接稅并不是直接向個人征收的，所以若確定它們的性別影響存在困難。

（3）使用費（自愿購買政府出售或出租的商品和服務(wù)所付的費用）。鑒于女性收入通常比男性低，征收使用費并不是性別中立的。這就需要具備不同性別的付費數(shù)據(jù)，據(jù)此，對某些使用費的性別影響分析是可能的，盡管很耗費時間。

（4）其他收入。包括公司稅、全球化的影響、特別是關(guān)稅和貿(mào)易稅的降低，債務(wù)危機以及償還債務(wù)的財政流出等。此外，也可以審查其他收入可能的性別影響。

三、結(jié)論

綜上所述，在國外眾多的性別預(yù)算策略框架與分析工具中，上述分析只是國際上廣泛采用的幾種。

首先，就性別預(yù)算的策略框架而言，最具代表性的有四種：1.三向分類法作為首個有廣泛共識的框架，不僅擺脫了“女性預(yù)算”的局限性，將所有的預(yù)算支出納入分析范圍，而且將占相當(dāng)大預(yù)算份額的政府自身開支單獨列為第二類分析范疇，這是容易被忽略的一部分；2.五步法是學(xué)者最常介紹的第二種策略框架，可以看做是性別預(yù)算分析的五個步驟，現(xiàn)實中研究者通常對描述境況和討論政策很熟練，但由于數(shù)據(jù)的欠缺，預(yù)算部分的分析就比較簡略；3.對預(yù)算周期的階段性分析框架與五步法有相似之處，其最主要的特點是以預(yù)算周期為出發(fā)點，將征收收入的費用看做投入、將征收的過程看做活動、征收的收入看做是產(chǎn)出、將稅收和收費等對收入的影響看做是效果，這種分析可以用于收入；4.性別預(yù)算三階段是一個由淺入深的過程，應(yīng)當(dāng)說目前多數(shù)國家的行動仍停留在分析階段，然而要使性別預(yù)算避免成為“一次性行動”，就應(yīng)當(dāng)努力進入到第三階段，將主流化的性別視角作為預(yù)算過程的一個分析范疇。當(dāng)然，在實踐中，性別預(yù)算的框架不止這四種，各個國家在設(shè)計策略框架時不僅借鑒了以往經(jīng)驗，而且也融入了自身的實際，形成了豐富多樣的框架體系。就本文梳理的各種框架而言，可以圖2表示。

其次，性別預(yù)算分析工具包括支出與收入兩方面，研究較多的是支出分析。對支出的分析工具包括：1.Diane Elson開發(fā)的六個工具，即“六維分析法”影響最為廣泛。他認為國家預(yù)算規(guī)劃涉及三個層面：總的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略、支出和收入結(jié)構(gòu)、服務(wù)供給的有效性，可以應(yīng)用這六個工具將性別因素融入三個層面的決策中。在總的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略層面可以采用有性別自覺的中期經(jīng)濟政策框架和預(yù)算對時間利用影響的分性別分析；要闡明預(yù)算收支的性別含義可以用性別敏感的政策評估、公共支出分布情況分析以及編制性別回應(yīng)預(yù)算報告；在服務(wù)供給有效性評估中融入社會性別可采用受益人評估；2.BASS研究強調(diào)用三個獨立的標(biāo)準(zhǔn)來分析公共支出；3.成本計算方法則是比較特定事務(wù)的實際和應(yīng)支出數(shù)額；4.能力方法則關(guān)注如何通過支出使女性達到人類發(fā)展水平。相應(yīng)的，對預(yù)算收入的分析工具相對較少，主要包括：直接稅的分析，間接稅的分析，使用費分析，以及其他收入分析。如圖3所示：

圖2 性別預(yù)算策略框架

圖3 性別預(yù)算分析工具框架

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[9]高敬.社會保障性別預(yù)算研究[D].天津：天津財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[10]馬蔡琛，王思.“金磚四國”社會性別預(yù)算的比較與啟示[J].云南社會科學(xué)，2010,（6）.

[11]Diane Elson.Integrating Gender into Government Budgets Within a Context of Economic Reform[A].Debbie Budlender,Diane Elson.Gender Budget Make Cents:Understanding Gender Responsive Budgets[C].London:The Commonwealth Secretariat,2002.

[12]Tindara Addabbo.Capability Approach and Gender Budgeting:Methodological Issue and Applications[M].Italy:University of Modena and Reggio Emilia,2008.

[13]Tindara Addabbo.Well-Being Gender Budgets:Italian Local Governments Cases[M].Italy:University of Modena and Reggio Emilia,2008.

責(zé)任編輯：張艷玲

The Strategic Frameworks and Assessment Tools For“Gender Budgeting”:Foreign Experience

GUOXiajuan，LVXiaomin

In the last two decades,international community has not only taken practical action for gender budgeting,but put forward a series of strategic frameworks and analytical tools which form a relatively complete system.In terms of gender budgeting’s strategic framework,its internal system and structure includes:the three-category approach,the five-step approach,an outcomes/results framework for relating budgets to gender equality,and the three stages of gender budgeting.While the assessment tools for gender budgeting consists of expenditure analysis and revenue analysis.The tools for the former include:Diane Elson’s sixtools which can be called“six-dimensional analysis”,the BASS method,costing method,and capability approach.There are relatively fewtools for the latter,which include the analysis ofdirect taxes,indirect taxes,user fees and other incomes.

gender budgeting;strategic framework;assessment tool for gender budgeting

10.3969/j.issn.1007-3698.2011.04.010

2011-05-15

C931.2

A

1007-3698(2011)04-0058-07

郭夏娟，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，哲學(xué)博士，主要研究方向為女性主義理論與女性政治參與；呂曉敏，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院2010級碩士研究生，主要研究方向為女性主義理論與性別預(yù)算。310027