廣州暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 郭郁彬

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。作為制造業(yè)大省，轉(zhuǎn)型升級(jí)更是成為擁有“世界工廠”稱號(hào)的廣東尤其是珠三角面臨的巨大壓力與中心話題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)值得關(guān)注的一個(gè)方面與思路(梁小萌，2008)[1]。近年來(lái)，澄海玩具業(yè)①通過(guò)推動(dòng)業(yè)集群的發(fā)展來(lái)謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)踐中已經(jīng)初見(jiàn)成效，在金融危機(jī)沖擊下逆勢(shì)增長(zhǎng)，引起了各方關(guān)注，頗有借鑒意義。

1 澄海玩具業(yè)發(fā)展概況

自對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)成為最大的玩具生產(chǎn)基地，廣東則憑借香港與珠三角之間形成的“前店后廠”格局，成為世界首屈一指的玩具生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)地集中在東莞、澄海、深圳、南海等地[2]。在廣東汕頭市澄海區(qū)，玩具業(yè)是當(dāng)?shù)刈罹咛厣?、最有活力的第一支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)形成了以鳳翔、澄華、廣益3個(gè)街道和蓮下、蓮上、東里等一批專業(yè)鎮(zhèn)為生產(chǎn)基地的“眾星拱月”生產(chǎn)格局，現(xiàn)有企業(yè)3000多家，總從業(yè)人數(shù)10余萬(wàn)人，產(chǎn)品花色品種10多萬(wàn)種，銷往全世界100多個(gè)國(guó)家(地區(qū))，占全國(guó)玩具出口量的近2成。從貼牌生產(chǎn)或來(lái)料加工，發(fā)展到自主設(shè)計(jì)加工生產(chǎn)，再到擁有上市公司，澄海先后涌現(xiàn)了奧飛、驊威、群興、小白龍、全宇、凱利達(dá)、實(shí)豐等20多家年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予全國(guó)惟一的“中國(guó)玩具禮品城”稱號(hào)，在業(yè)內(nèi)有“全國(guó)玩具看廣東，廣東玩具看澄?！钡恼f(shuō)法。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，玩具業(yè)遇到了巨大的挑戰(zhàn)，可謂是內(nèi)外交困，以承接OEM生產(chǎn)為主的深圳、東莞兩地玩具業(yè)受到了巨大的沖擊，出口大幅下降。然而，澄海的玩具業(yè)卻出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，2009年出口6.6億美元，同比增長(zhǎng)39%；2010年澄海玩具出口額突破10億美元，同比增長(zhǎng)60%[3]；2009年，澄海玩具業(yè)產(chǎn)值達(dá)182億元，2010年產(chǎn)值超200億元[4]，在危機(jī)中格外引人關(guān)注，還得到了溫家寶總理的批示肯定。究其原因，一方面是澄海玩具企業(yè)注重產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值；另一方面，澄海玩具業(yè)注重以產(chǎn)業(yè)集群的方式“抱團(tuán)”發(fā)展來(lái)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其探索取得了初步成效。

2 澄海玩具業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐

20世紀(jì)90年代之后，在當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)與扶持下，澄海形成了從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、模具開(kāi)發(fā)、原料供應(yīng)、注塑、機(jī)械壓鑄到印刷包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，并日益發(fā)展成熟。企業(yè)專業(yè)化協(xié)作程度較高，形成環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸現(xiàn)，成為澄海玩具業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降低成本的重要支撐。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，澄海由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同努力，初步形成了企業(yè)品牌與區(qū)域品牌良性互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的“澄海軍團(tuán)”，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

2.1 政府積極支持、引導(dǎo)，助力行業(yè)集群發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，澄海順應(yīng)根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策大環(huán)境，積極制定玩具業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的支持資源，并由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)對(duì)應(yīng)的扶持政策，以鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，大力引導(dǎo)與扶持企業(yè)自主創(chuàng)新與品牌建設(shè)。澄海區(qū)政府連續(xù)3年每年劃撥1100萬(wàn)元對(duì)澄海玩具業(yè)的參展和品牌建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；并在稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等方面給予政策扶持。

第二，積極支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。自1999年開(kāi)始，由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、汕頭市人民政府主辦的“中國(guó)澄海國(guó)際玩具禮品博覽會(huì)”，已連續(xù)舉辦13屆，在業(yè)界頗具影響力。在政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的努力下，2010年底“中國(guó)澄海玩具迪拜展示中心”落成，澄海區(qū)政府主辦了“第一屆中國(guó)澄海玩具迪拜推介會(huì)”，并撥款300萬(wàn)元用于補(bǔ)貼澄海參展企業(yè)以及對(duì)展示中心的宣傳推介扶持。

第三，大力爭(zhēng)取上級(jí)政府支持，打造玩具禮品先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)行業(yè)的集群發(fā)展。澄海區(qū)政府先與汕頭市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局聯(lián)合開(kāi)展了玩具禮品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭，與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等一起，制訂了玩具禮品先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃通過(guò)廣東省專家組的評(píng)審，得到了廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的支持，澄海的玩具禮品產(chǎn)業(yè)集群成為省市共建的“廣東省(汕頭)玩具禮品先進(jìn)制造業(yè)基地”。為進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，澄海成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，從政府層面上將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入工作日程，予以有力推動(dòng)。

此外，在當(dāng)?shù)卣呐ο拢瑖?guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)依托廣東省汕頭市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所建立“國(guó)家玩具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(汕頭)”，這也將有力地推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

2.2 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，打造行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

多年來(lái)，澄海玩具協(xié)會(huì)積極發(fā)揮在行業(yè)中的協(xié)調(diào)與資源整合作用，與政府有關(guān)部門密切配合，從技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、信息咨詢、物流和電子商務(wù)等方面著手，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

協(xié)會(huì)主要的工作是構(gòu)建行業(yè)信息平臺(tái)。為促進(jìn)同行業(yè)的協(xié)作交流，協(xié)議每年定期編制《澄海玩具禮品》畫冊(cè)，出版《澄海玩具訊息》報(bào)紙；同時(shí)，協(xié)會(huì)與汕頭移動(dòng)通信有限公司聯(lián)合推出“玩具通”信息平臺(tái)，每天給企業(yè)提供行業(yè)信息2條。玩具安全、質(zhì)量和環(huán)保方面的知識(shí)講座和研討會(huì)，更是協(xié)會(huì)的日常工作。

在拓展市場(chǎng)、建立商務(wù)平臺(tái)方面，協(xié)會(huì)在積極參與組織舉辦“玩博會(huì)”之外，經(jīng)常組織企業(yè)到東莞、義烏、成都、上海等地進(jìn)行市場(chǎng)考察、參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)展會(huì)。協(xié)會(huì)推出了自己的信息網(wǎng)站與商務(wù)平臺(tái)(澄海玩具協(xié)會(huì)網(wǎng)站)，同時(shí)與中外玩具網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)先的商務(wù)平臺(tái)密切合作，共同為企業(yè)提供服務(wù)。

2.3 培育區(qū)域國(guó)際品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展

在產(chǎn)區(qū)集群發(fā)展中，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，澄海開(kāi)始探索樹立與培育區(qū)域國(guó)際品牌。2009年，澄海區(qū)工商局牽頭成立了“汕頭市澄海玩具禮品國(guó)際品牌發(fā)展中心”，申請(qǐng)注冊(cè)了“澄海玩具”集體商標(biāo)。同時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織澄海玩具企業(yè)圍繞區(qū)域國(guó)際品牌這一載體連續(xù)抱團(tuán)參加香港、上海國(guó)際玩具展，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。企業(yè)對(duì)區(qū)域國(guó)際品牌的建設(shè)表現(xiàn)出了很大的熱情，醞釀成立澄海玩具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以集合力量，向外發(fā)展。

在各方努力下，澄海玩具業(yè)的發(fā)展取得了不俗成績(jī)。到2010年底，澄海累計(jì)申請(qǐng)玩具專利13629件，專利授權(quán)量10642件；奧飛公司入選首批“全國(guó)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建單位”，澄?！巴娌?huì)”被確定為廣東省會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作試點(diǎn)展會(huì)。全區(qū)擁有玩具注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)2810件，“奧迪雙鉆”、“驊威”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。中國(guó)玩具業(yè)現(xiàn)在共有五家上市公司，其中四家出自澄海。近年來(lái)，“產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”、“創(chuàng)建區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)地區(qū)”、“國(guó)家火炬計(jì)劃澄海智能玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)基地”、“廣東動(dòng)漫(玩具)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”、“央視動(dòng)漫玩具生產(chǎn)基地”、“澄海——中國(guó)玩具禮品出口基地”等先后落戶澄海，這些都為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。

3 結(jié)論與啟示

總結(jié)澄海玩具業(yè)的發(fā)展可以看出，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是澄海玩具業(yè)集群發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)所在，從中我們可以得到以下啟示：

(1)在具備產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)條件下，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府在中間大有可為，也應(yīng)該有所作為。政府的努力方向是要致力于營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，建立行業(yè)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)，并注重以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。澄海玩具業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府一方面向上爭(zhēng)取更多的扶持政策與資源支持，一方面本級(jí)政府要大力投入，并將自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設(shè)作為重點(diǎn)，其中心就是增加產(chǎn)品的附加值，提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)廣東而言，在珠寶首飾、服裝、皮革皮具、家具等行業(yè)均有這方面的條件與潛力，值得各地大力嘗試。有關(guān)部門也可以將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一個(gè)思路，予以認(rèn)真考慮、積極引導(dǎo)。

(2)雖然加工貿(mào)易素來(lái)受到諸多質(zhì)疑，但正如隆國(guó)強(qiáng)(2008)等指出的，貿(mào)易方式并不是判斷產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)[5]。以澄海玩具業(yè)為例，2006年～2010年的5年間，一般貿(mào)易出口值年均增長(zhǎng)率是22.1%，同期加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)5.4倍，年均增速近60%，加工貿(mào)易占玩具出口比重也由2006年的8.8%上升到21.5%，這更加印證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多樣性，對(duì)于廣東這個(gè)加工貿(mào)易大省來(lái)說(shuō)，并不能一刀切地否定加工貿(mào)易，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

(3)從澄海玩具業(yè)的發(fā)展可以看出，他們正在打造一個(gè)從玩具到動(dòng)漫、網(wǎng)游的大產(chǎn)業(yè)鏈條，以做大整個(gè)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘附加值，這符合行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展思路，很有實(shí)踐意義與借鑒價(jià)值。

對(duì)澄海玩具業(yè)而言，下一步應(yīng)該將建設(shè)物流配送中心與行業(yè)研發(fā)中心作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以此進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)?shù)匦枰ㄔO(shè)一個(gè)集市場(chǎng)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流中心，并輔以合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以提高行業(yè)交易效率，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。屆時(shí)，依托現(xiàn)代物流中心，與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立玩具研發(fā)機(jī)構(gòu)，專業(yè)進(jìn)行玩具的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、專利與技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等工作，將產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)系起來(lái)，以降低研發(fā)成本、提高研發(fā)效率，這將提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)。至于區(qū)域國(guó)際品牌的發(fā)展態(tài)勢(shì)，則還需要觀察，值得密切留意。

注釋

①文中的“玩具業(yè)”，依照行業(yè)慣例等同于“玩具禮品業(yè)”，不作嚴(yán)格區(qū)分。

[1]梁小萌.珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)集群[J].嶺南學(xué)刊,2008(06).

[2]郭郁彬,劉德學(xué).從“前店后廠”到產(chǎn)業(yè)一體化——廣東玩具業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的升級(jí)與優(yōu)化[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2011(4).

[3]“小玩具”做成了“大產(chǎn)業(yè)”[N].中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào),2011-09-28.

[4]中外玩具網(wǎng)www.ctoy.com.cn2010-09-21.

[5]隆國(guó)強(qiáng).加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)之探討[J].國(guó)際貿(mào)易,2008(12).