羅萍

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌443002)

短暫的輝煌與可持續(xù)發(fā)展的困境
——1920年代前后的民族棉紡織工業(yè)

羅萍

(三峽大學(xué)政法學(xué)院，湖北宜昌443002)

1920年代初，伴隨著國(guó)人掀起紗廠設(shè)立狂潮，民族棉紡織工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出極速擴(kuò)張的盛況。然而緊接著紗業(yè)危機(jī)席卷而來(lái)，眾多的民族棉紡織企業(yè)迅即陷入了停工破產(chǎn)，一蹶不振的境地，民族棉紡織工業(yè)快速發(fā)展的步伐遭受頓挫，其快速發(fā)展的脆弱性也暴露無(wú)遺。究其原因，其一在于民族棉紡織企業(yè)在極速擴(kuò)張中，資金鏈極其脆弱;其二在于民族棉紡織企業(yè)管理水平，普遍跟不上民族工業(yè)快速擴(kuò)張的要求;其三在于面對(duì)民族工業(yè)快速起跑的機(jī)遇和要求，政府的無(wú)所作為甚至本末倒置的作為。以民族棉紡織工業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)為標(biāo)志，中國(guó)工業(yè)化失去了一次越過(guò)起跑線，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足推進(jìn)的契機(jī)。

民國(guó)時(shí)期;民族棉紡織工業(yè);紗業(yè)危機(jī)

隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，長(zhǎng)期發(fā)展遲緩的民族工業(yè)步入了快速起跑的階段，期間棉紡織工業(yè)發(fā)展最為引人注目，經(jīng)過(guò)歐戰(zhàn)時(shí)期的快速發(fā)展，民族棉紡織工業(yè)一躍而成了民族工業(yè)中首屈一指的支柱產(chǎn)業(yè)。但在接踵而至的紗業(yè)危機(jī)襲擊下，以棉紡織工業(yè)為代表的民族工業(yè)卻備受摧殘，暴露出快速發(fā)展的極大的脆弱性。其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)術(shù)界雖有一定探討，但在有些方面還不夠深入。本文不揣淺陋，擬就其中的有關(guān)問(wèn)題特別是1920年代前后民族棉紡織工業(yè)在短暫的極速擴(kuò)張后遭受頓挫的情況，以及其背后的原因作進(jìn)一步探討，以期為當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展提供歷史的借鑒。

一、民族棉紡織工業(yè)快速起跑的盛況

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，民族工業(yè)很快顯露出加速發(fā)展的步伐，其中棉紡織工業(yè)發(fā)展尤其突出。這首先是來(lái)自企業(yè)豐厚盈利的刺激。大約從1914年開(kāi)始，民族棉紡織企業(yè)出現(xiàn)無(wú)分南北，“地廠無(wú)論大小，大都能獲得意外的厚利”［1］的可喜局面。高盈利率仿佛“一強(qiáng)有力之興奮劑”［2］，刺激國(guó)人競(jìng)相投身棉紡織工業(yè)，一時(shí)間“企業(yè)者乃蹱起而營(yíng)紡織廠”［3］，“新廠之風(fēng)發(fā)云涌，后先竟起”［4］。1916年前后，興辦紗廠的狂潮掀起，但在紡織機(jī)器完全依賴進(jìn)口的情況下，國(guó)人建廠的腳步受到了阻滯。當(dāng)時(shí)紡織機(jī)器制造大國(guó)英國(guó)等歐洲各國(guó)正在酣戰(zhàn)之中，機(jī)器訂購(gòu)和運(yùn)輸都受到阻遏，歐戰(zhàn)結(jié)束之初，各制造廠家也首先忙于滿足國(guó)內(nèi)需求。這樣到戰(zhàn)后的1920－1922年國(guó)人向歐洲訂購(gòu)的機(jī)器陸續(xù)運(yùn)回，國(guó)內(nèi)紗廠興建狂潮才達(dá)到頂點(diǎn)。

其次歐戰(zhàn)爆發(fā)后日本棉紡織壟斷資本咄咄逼人的擴(kuò)張之勢(shì)，也迫使民族棉紡織企業(yè)急切尋求發(fā)展。歐戰(zhàn)爆發(fā)不僅給中國(guó)民族工業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，也給日本工業(yè)資本向中國(guó)擴(kuò)張?zhí)峁┝瞬豢啥嗟玫臋C(jī)會(huì)。就在中國(guó)民間資本掀起建立紗廠狂潮的時(shí)候，日本紡織壟斷資本也在華掀起了建廠狂潮。國(guó)內(nèi)棉紡織界有識(shí)之士面對(duì)日本紡織資本進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的情形，憂心忡忡。如實(shí)業(yè)家穆藕初說(shuō)道:“日本在歐戰(zhàn)時(shí)得千載一時(shí)之機(jī)會(huì)，百業(yè)朋興，……猶恐精神渙散不足以決勝于千里之外也，急將國(guó)內(nèi)無(wú)數(shù)銷場(chǎng)，聯(lián)合而為九大公司，處心積慮希圖撲滅我國(guó)紡織業(yè)而握東方紡織界霸權(quán)，并在我國(guó)境內(nèi)遍設(shè)紗廠，與我國(guó)紡織界接觸益近，而競(jìng)爭(zhēng)愈烈”［5］。為對(duì)抗日本紗廠的擴(kuò)張，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇一面立下建成大生8個(gè)紗廠的宏愿，一面在1919年前后致函各地紗業(yè)界，呼吁速設(shè)紗廠，“促興實(shí)業(yè)，以救危亡，辭誠(chéng)懇而氣激昂，閱者動(dòng)容，聞?wù)吲d起”［6］。武漢紗商正是在此之際響應(yīng)號(hào)召，迅速籌集資本，從而促成了武漢四大紗廠的樹(shù)立。

歐戰(zhàn)后至1920年初期民族棉紡織工業(yè)極速發(fā)展的盛況，突出表現(xiàn)在二個(gè)方面。

其一，企業(yè)數(shù)量急劇增加，投資規(guī)模顯著擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1914－1922年，中國(guó)“純由民族資本”開(kāi)設(shè)的紗布廠共54家，其中1920－1922年達(dá)39家［1］。在建廠狂潮中，全國(guó)華商紗廠所擁有的紗錠，由1913年的51萬(wàn)枚左右，增加到1919年65萬(wàn)余枚，再經(jīng)過(guò)短短三年，到1922年激增到150萬(wàn)余枚;布機(jī)由1913年的2616臺(tái)增加到1922年的6767臺(tái)［1］。

其二，幾大企業(yè)集團(tuán)初步形成。在20年代初的建廠狂潮中，國(guó)內(nèi)迅速誕生了數(shù)個(gè)華商民營(yíng)棉紡織企業(yè)集團(tuán)。

首先是著名實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)辦的老牌的大生紡織股份有限公司，從早先的二個(gè)廠，到1914、1920年相繼籌建大生三廠、八廠，至1924年雖未能實(shí)現(xiàn)張謇共建8個(gè)紗廠的宏遠(yuǎn)，但總計(jì)有了4個(gè)紗廠。其次是周學(xué)熙創(chuàng)辦的華新紡織股份有限公司，從1918到1920年先后建成華新一、二、三、四共4個(gè)紗廠。再次是申新紡織企業(yè)集團(tuán)，1915至1922年，申新無(wú)限紡織股份公司也先后建立4個(gè)紗廠。此外以恒豐紗廠為核心的聶家企業(yè)，郭樂(lè)、郭順兄弟創(chuàng)辦的永安公司等擁有多個(gè)紗廠的集團(tuán)化企業(yè)，都在20年代前后得到了重要發(fā)展契機(jī)。值得一提的是，1923年后紗業(yè)危機(jī)降臨，民族棉紡織企業(yè)普遍因紗業(yè)危機(jī)而難以擴(kuò)張，但申新仍接續(xù)通過(guò)自設(shè)新廠和兼并同業(yè)，至1931年，發(fā)展到了9個(gè)紗廠，其所擁有的紗布機(jī)分別達(dá)到全國(guó)民族棉紡織廠紗錠總數(shù)和布機(jī)總數(shù)的20.8%［7］，成為名副其實(shí)的“棉紗大王”。

以歐戰(zhàn)期間特別是20年代初民族棉紡織企業(yè)的狂飆突進(jìn)為基礎(chǔ)，中國(guó)民族棉紡織工業(yè)作為進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)獲得了飛躍發(fā)展，其在國(guó)內(nèi)民族工業(yè)中的地位迅速躍升，最終取代繅絲業(yè)，成為民族工業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模最大、投資最多的部門。以棉紡織工業(yè)為代表的進(jìn)口替代型民族工業(yè)的崛起，標(biāo)志著民族工業(yè)發(fā)展的一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)折。

二、紗業(yè)危機(jī)襲擊民族棉紡織工業(yè)

就在華商建廠狂潮達(dá)到頂點(diǎn)的時(shí)候，從1922年秋開(kāi)始，民族棉紡織企業(yè)陷入了民國(guó)以來(lái)第一次紗業(yè)危機(jī)之中，其表現(xiàn)形式為紗布產(chǎn)品的“供過(guò)于求”和花紗市場(chǎng)交換律的“生貴熟賤”。

首先是紗布產(chǎn)品的“供過(guò)于求”。如前所述，隨著華商建廠狂潮的掀起，1919－1922年，短短三四年之間，華商紗廠擁有的紗錠增加了一倍有余;如果加上同時(shí)期外資紗廠紗錠的增長(zhǎng)，那么全國(guó)中外紗廠紗錠數(shù)合共由1919年的123萬(wàn)枚猛增到1922年的238萬(wàn)余枚［8］。機(jī)紡業(yè)規(guī)模如此迅猛的增長(zhǎng)，大大超過(guò)了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。棉紡織工業(yè)相對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)就這樣從1922年秋后蔓延開(kāi)來(lái)。

其次是花紗市場(chǎng)交換律的“生貴熟賤”。20年代初中國(guó)棉紡織工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，棉花需求量大大增加的時(shí)候，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量卻徘徊不前;國(guó)際上，印棉未見(jiàn)顯著增長(zhǎng)，美棉則嚴(yán)重歉收。原棉來(lái)源稀少與紗布產(chǎn)品的“供過(guò)于求”相交乘，結(jié)果1922年后，中國(guó)市場(chǎng)的棉花價(jià)格扶搖直上。在上海，每擔(dān)花由1922年的38.10元漲至1923年的47.42元、1924年的51.31元;在天津，每擔(dān)花由1922年的36.20元，漲至1923年的49.36元、1924年的57.26元［9］。棉紗價(jià)格則徘徊不前甚至急劇下跌。1919、1920年前后上海棉紗價(jià)格每包曾高達(dá)200兩以上，而到1922年8月下旬，最低跌至124兩左右［1］。在天津，1922－1925年間棉紗價(jià)格每件始終徘徊在10元左右［9］。“花貴紗賤”局面自此開(kāi)始。

此外1923－1924國(guó)際貨幣市場(chǎng)又出現(xiàn)白銀價(jià)格上漲的情況，中國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)隨之下跌，市場(chǎng)進(jìn)一步蕭條。1922年秋季開(kāi)始的華商紗業(yè)慢性危機(jī)因此加深，1924年達(dá)到頂點(diǎn)，并持續(xù)到1925年過(guò)后才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。期間一大批華商紗廠抵抗不住危機(jī)的打擊而備受摧殘。

其一，減工、停工、倒閉。1922年秋就有一些華商紗廠不堪虧累，自動(dòng)停止夜工。至12月經(jīng)同業(yè)呼吁，華商紗廠聯(lián)合會(huì)通過(guò)了一致減工決議;1923年3月又第二次決議實(shí)行進(jìn)一步減工。這一年全國(guó)華商紗廠減工率達(dá)到30%以上［10］。然而減工并沒(méi)有帶來(lái)紗價(jià)的上揚(yáng)，大部分紗廠還是虧了本，著名的申新公司在1923－1924年間虧損近131萬(wàn)元［11］。其中25%～30%的紗廠扛不住虧損而停工倒閉了［12］。

其二，出租、出讓、出賣。1922－1924年紗業(yè)危機(jī)最嚴(yán)重的三年中，已知出租、出售或被接管的華商紗廠計(jì)有16家［10］。有許多華商紗廠是因欠債而被債權(quán)人接管或收買吞并的，其中不乏一些規(guī)模宏大、頗有名望的廠家。以推行“科學(xué)管理法”聞名的穆藕初在歐戰(zhàn)時(shí)期負(fù)債創(chuàng)辦了3個(gè)紗廠，到1923年，他創(chuàng)辦的鄭州豫豐紗廠被債權(quán)人慎昌洋行接管，德大紗廠也于同年被申新收買。著名的大生紗廠所屬一、二、三廠1925年被債權(quán)人上海、交通、金城等銀行及永聚錢莊等組成的銀行團(tuán)接管。曾經(jīng)輝煌一時(shí)的大生紗廠就此衰落。著名聶家企業(yè)同樣命運(yùn)不濟(jì)，1923聶家上海華豐紗廠被日商接管，至1927年又被日商吞并;聶家于1922年創(chuàng)辦的大中華紗廠到1925年就被債權(quán)人拍賣給了永安公司。1919至1920年通過(guò)負(fù)債建立的武漢地區(qū)規(guī)模最大的漢口商辦第一紗廠，從1921年后年年虧損，拖至1927年被債權(quán)人安利英洋行等接管。

中國(guó)私人資本主義發(fā)展的黃金時(shí)代自此宣告終結(jié)，成為曇花一現(xiàn)的“脆弱的奇跡”［13］。1923年以后，國(guó)人創(chuàng)辦紗廠的數(shù)量雖仍有增加，但速率顯著減低。從1923至1931年，華商紗廠僅增設(shè)了25家［1］。紗業(yè)危機(jī)使民族棉紡織工業(yè)快速發(fā)展的步伐遭受重創(chuàng)。

三、民族棉紡織工業(yè)快速起跑的困境

從第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到1920年代初民族棉紡織工業(yè)的發(fā)展盛況，顯示了民族工業(yè)快速起跑的喜人景象。然而，接踵而至的紗業(yè)危機(jī)，使民族棉紡織工業(yè)快速發(fā)展的脆弱性暴露無(wú)遺，也使民族工業(yè)快速起跑的困境一一顯露。

第一，民族棉紡織企業(yè)在快速擴(kuò)張中資金鏈極為脆弱。作為后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)民族企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中感受最大的困難之一是資本匱乏，這一困難在歐戰(zhàn)后的建廠狂潮中尤其凸顯。就棉紡織業(yè)而言，許多華商紗廠在缺乏雄厚資本積累情況下紛紛走上了舉債建廠、經(jīng)營(yíng)的路徑，除了向華商銀行、錢莊借款，它們有相當(dāng)一部分借款都是來(lái)自實(shí)力雄厚的外資銀行、洋行。有學(xué)者就統(tǒng)計(jì)了這時(shí)期向日、英、美等外資銀行、洋行借款的22家民族棉紡織企業(yè)［1］。當(dāng)時(shí)幾個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)，除永安以“資金寬裕，資力雄厚”著稱外［14］，申新、大生、華新、聶家企業(yè)集團(tuán)20年代初期的快速擴(kuò)張，無(wú)不借助了大宗對(duì)外借款?！懊藜喆笸酢鄙晷碌呐e債擴(kuò)張尤為典型。1917年申新一廠剛剛投產(chǎn)一年，就向中日實(shí)業(yè)銀行抵押借款400萬(wàn)日元，隨后有了兼并同業(yè)而誕生的申新二廠和自設(shè)的申新三廠。1922年申新四廠以宕欠申新總公司和福新五廠債款107萬(wàn)兩而設(shè)立［15］。紗業(yè)危機(jī)中申新雖遭巨額虧損，但接著又以一、二、四廠向東亞興業(yè)銀行抵押借款350萬(wàn)日元，隨后有了兼并同業(yè)而誕生的申新五廠、六廠。紗業(yè)危機(jī)過(guò)后，申新依然走的是負(fù)債擴(kuò)張路線。1929年申新一邊收買英商?hào)|方紗廠為申新七廠，開(kāi)辦申新八廠;一邊以申新七廠向匯豐銀行抵押借款200萬(wàn)元。1931年申新又收買上海三新紗廠為申新九廠［1］。申新就這樣造就了企業(yè)極速擴(kuò)張的輝煌。再如歐戰(zhàn)時(shí)期大生三廠、八廠靠宕欠大生一廠、二廠債務(wù)籌建起來(lái)，而大生一、二廠又靠對(duì)外借款400萬(wàn)兩維持營(yíng)運(yùn)［16］。

社會(huì)化的、“利用外資”的融資路徑，成就了民族棉紡織企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)和規(guī)模的顯著擴(kuò)大。然而中國(guó)的融資環(huán)境卻極不健全，商業(yè)高利貸資本長(zhǎng)期統(tǒng)治著利息水平，借債經(jīng)營(yíng)的華商紗廠所負(fù)擔(dān)利息因此常高達(dá)8%～12%［1］。與此形成鮮明對(duì)比的是，歐戰(zhàn)前，西方資本主義國(guó)家的銀行貸款利息最高不過(guò)5%，歐戰(zhàn)后進(jìn)一步下降到3%左右［1］。后起的日本由于政府的強(qiáng)有力扶植，貸款利率甚至更低。表1從一個(gè)方面反映了舉債經(jīng)營(yíng)給華商紗廠帶來(lái)的沉重負(fù)累。

表1 申新第四紗廠、震寰紗廠年息金占總投資情況(1923－1927)［17］

在高利貸利息拖累下，民族棉紡織企業(yè)往往“盈年要借債，虧蝕年份更非借債不可”［16］，繼而從負(fù)債經(jīng)營(yíng)一開(kāi)始就陷入了稍遇市場(chǎng)風(fēng)浪即可能出現(xiàn)資金鏈斷裂，及至引發(fā)企業(yè)整個(gè)生存危機(jī)的險(xiǎn)境。前文所述大生、恒豐、華新等企業(yè)集團(tuán)諸多紗廠在紗業(yè)危機(jī)中被接管、拍賣、拖垮，無(wú)不與舉債經(jīng)營(yíng)有關(guān)。棉紗大王申新同樣出現(xiàn)了“廠子越多，周轉(zhuǎn)資金愈益拮據(jù)”的局面［15］。申新各廠于是“經(jīng)常陷入高利貸的泥坑之中”［15］，進(jìn)而在舉債經(jīng)營(yíng)、借債還債的道路上難以回頭，到30年代終因資難抵債，險(xiǎn)被國(guó)民政府“整理”。

第二，民族棉紡織企業(yè)管理水平普遍跟不上企業(yè)快速發(fā)展的要求。這一時(shí)期，民族棉紡織工業(yè)為適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展極速擴(kuò)張的要求，在實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新上做出了很大努力。大生等紗廠引進(jìn)了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的大牽伸設(shè)備。一些企業(yè)在技術(shù)傳承上開(kāi)始從師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)化方式向?qū)W院化、專業(yè)化方式轉(zhuǎn)變，紡織生產(chǎn)工藝亦逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。繼穆藕初率先在德大、厚生紗廠推行現(xiàn)代工廠“科學(xué)管理法”，到20年代初期，申新等紗廠也開(kāi)始試圖改革陳舊的工頭制，代之以工程師制。晚清以來(lái)股份制企業(yè)中曾十分盛行的官利制度，到20年代初期也為申新等越來(lái)越多的企業(yè)所摒棄，而代之以高積累的分配制度，如此等等。然而和急速擴(kuò)張的步伐相比，民族棉紡織企業(yè)在諸多方面尤其是在內(nèi)部治理水平和管理水平方面，仍然存在不足。

就企業(yè)治理水平而言，雖然這一時(shí)期絕大多數(shù)民族棉紡織企業(yè)都以公司制這一現(xiàn)代企業(yè)組織形式組建起來(lái)，并且大都模仿建立了三權(quán)分立、相互制約的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行中許多企業(yè)仍被家長(zhǎng)制、集權(quán)式治理模式所統(tǒng)轄，所謂股東大會(huì)、董事會(huì)很大程度上流于形式，包括幾個(gè)頗負(fù)盛名的企業(yè)也不例外。老牌的大生紗廠，從創(chuàng)辦到1907年，十二年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次股東大會(huì)。后來(lái)雖然成立了董事局，但“既沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有固定的會(huì)期”，而由張謇“操縱大生全局達(dá)數(shù)十年之久”［16］。新興的申新公司，股東大會(huì)同樣“形同虛設(shè)”［15］。這種情況使民族棉紡織企業(yè)內(nèi)部往往矛盾重重，如張謇所說(shuō)“所同心共事者，一兄與三數(shù)友而已”［18］。

就企業(yè)管理水平而言，這一時(shí)期，許多民族棉紡織企業(yè)還處于“均重情感”、借重親友人情關(guān)系對(duì)企業(yè)實(shí)施管理的階段，企業(yè)內(nèi)部因而充斥“故舊親戚”;內(nèi)部管理分所謂“文場(chǎng)”、“武場(chǎng)”，十分粗放，“以致工務(wù)人事上之浪費(fèi)浮支”，“幾屬公開(kāi)之秘密”［19］。雖然不少企業(yè)試圖廢除落后的工頭制，代之以工程師制，但在推行中阻力重重，甚至引發(fā)激烈對(duì)抗。如1925年無(wú)錫申新三廠引進(jìn)了部分專業(yè)技術(shù)人才，三廠工頭遂煽動(dòng)本廠工人并聯(lián)絡(luò)其他紗廠工頭、機(jī)工等在廠內(nèi)鬧事，將“公事房打壞”，打傷副工程師等6名新職員［20］。無(wú)錫慶豐紗廠第一次工頭制改革也因工頭勢(shì)力對(duì)抗而流產(chǎn)［21］。時(shí)人對(duì)照當(dāng)時(shí)中日紗廠管理水平的落差，禁不住感嘆:“日本紗廠精進(jìn)之情”，“至可驚異”［19］。管理水平的先進(jìn)作為一種軟實(shí)力，無(wú)疑是紗業(yè)危機(jī)時(shí)期在華日、英等紗廠依然無(wú)不盈利的一個(gè)重要原因。

民族棉紡織企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)包括治理和管理水平總體比較落后，跟不上民族工業(yè)快速起跑的要求，當(dāng)紗業(yè)危機(jī)降臨，其抵擋市場(chǎng)風(fēng)浪的能力也就隨之降低。

第三，政府未能給予民族工業(yè)快速起跑以有力的政策支持。這一時(shí)期，中國(guó)政府遠(yuǎn)未成為一個(gè)具有高度自覺(jué)的現(xiàn)代執(zhí)政意識(shí)和強(qiáng)大的現(xiàn)代執(zhí)政能力的政府，在軍閥武力統(tǒng)一的政治理性的左右下，追求民族獨(dú)立和國(guó)家現(xiàn)代化的理想被排擠到了政府執(zhí)政目標(biāo)的邊沿。期間北京政府所頒布的個(gè)別政策法令，如《公司條例》、《商人通則》、《商標(biāo)法》等，固然產(chǎn)生了一定的積極效用，但這些制度供給既不完備，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民族工業(yè)的發(fā)展要求，其中許多政策法令或因政府缺乏行政權(quán)威在實(shí)施中大打折扣，或受行政成本的約束而基本變成了一紙具文。與此同時(shí)，軍閥政府在行政過(guò)程中還制造出種種壓迫和掠奪私人經(jīng)濟(jì)的政策措施，所謂“舊稅未除，新稅壘增，苛捐巧取，層出不窮”［22］。至于各路軍閥、官吏種種無(wú)法無(wú)天、難以計(jì)數(shù)的掠奪行為，則更進(jìn)一步加重了對(duì)私人企業(yè)的傷害。一言以蔽之，這時(shí)的中國(guó)政府其角色意識(shí)、政策取向和政策能力與民族工業(yè)快速發(fā)展的步伐和要求相去甚遠(yuǎn)。直至紗業(yè)危機(jī)降臨，北京政府不但在保護(hù)民族工業(yè)上無(wú)所作為，甚至反而施以本末倒置的政策。

紗業(yè)危機(jī)降臨之際，鑒于國(guó)內(nèi)棉花稀缺，1922年12月上海華商紗廠聯(lián)合會(huì)向北京政府國(guó)務(wù)總理、農(nóng)商總長(zhǎng)遞交了《懇請(qǐng)暫停棉花出口并免花紗布稅厘以維實(shí)業(yè)而利民生》的呈文，要求暫行禁止國(guó)棉出口，暫行免征花、紗、布稅厘，允許對(duì)花、紗、布稅厘實(shí)行記賬放行［23］。但在北京政府財(cái)政空虛、政府職員薪水來(lái)源缺乏的情況下，這一要求遭到了國(guó)會(huì)議員們的反對(duì)，也遭到各國(guó)公使團(tuán)尤其是日本公使的反對(duì)［15］。結(jié)果，紗聯(lián)會(huì)的請(qǐng)求化作了泡影。資本雄厚的日本棉商，反而在中國(guó)大量搜購(gòu)華棉運(yùn)回國(guó)內(nèi)，僅1922年8至12月，日商就從中國(guó)搜走棉花13萬(wàn)擔(dān)［24］。

鑒于紗布市場(chǎng)的供過(guò)于求，各地華商紗廠還紛紛呈請(qǐng)北京政府禁止增設(shè)紗廠，如天津、無(wú)錫等地紗廠都相繼向北京政府提出呈請(qǐng)，要求20年內(nèi)禁止在當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)紗廠。對(duì)于這類無(wú)需政府直接買單的呈請(qǐng)，北京政府往往予以核準(zhǔn)，但核準(zhǔn)令也往往是一紙空文。如對(duì)于武漢華商紗廠的呈請(qǐng)，1924年5月北京政府農(nóng)商部給予了“姑即準(zhǔn)予在武漢附近限制添設(shè)紗廠”的批復(fù)［25］，但到同年9月，日商就在漢口申新紗廠隔壁設(shè)立了擁有24800枚紗錠的泰安紗廠。開(kāi)業(yè)那天，據(jù)說(shuō)北京政府還派了一個(gè)部長(zhǎng)擔(dān)任剪裁。

北京政府就這樣以無(wú)所作為和本末倒置的作為，在紗業(yè)危機(jī)中喪失了政府扶助保護(hù)民族工業(yè)的應(yīng)有的職能，以致被有的學(xué)者直呼為“下落不明”的政府［13］。民族棉紡織企業(yè)也由此在紗業(yè)危機(jī)中陷入了孤苦無(wú)助，備受摧殘的境地，民族工業(yè)想要繼續(xù)保持快速起跑的步伐已是難乎其難。

四、結(jié)語(yǔ)

從歐戰(zhàn)爆發(fā)到1920年代初，民族棉紡織工業(yè)先是取得超?？焖侔l(fā)展，而后又在紗業(yè)危機(jī)中遭受重創(chuàng)的情況，暴露了民族工業(yè)快速起跑的種種困境，特別是企業(yè)資金鏈脆弱、企業(yè)管理水平滯后、政府軟弱無(wú)力等，最終使民族工業(yè)快速起跑的步伐受到阻滯而難以為繼。以民族棉紡織工業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)為重要標(biāo)志，伴隨著同時(shí)期各個(gè)民族工業(yè)部門發(fā)展的衰退，中國(guó)工業(yè)化經(jīng)過(guò)私人資本主義發(fā)展“黃金時(shí)代”而跨越起跑線的希望宣告落空。這反映了在近代社會(huì)環(huán)境制約下民族工業(yè)發(fā)展的艱難情形，也表明在民族工業(yè)把握歷史機(jī)遇，加速發(fā)展的過(guò)程中，如何增強(qiáng)民族企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而使民族工業(yè)得以保持平穩(wěn)可持續(xù)的快速發(fā)展，是后發(fā)型國(guó)家面臨的很大的挑戰(zhàn);而能否構(gòu)建健全的融資環(huán)境，克服資本薄弱問(wèn)題;企業(yè)自身能否提升內(nèi)在素質(zhì)，跟上企業(yè)快速發(fā)展要求，以及政府能否及時(shí)形成促進(jìn)民族企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策意識(shí)和政策能力，則是后發(fā)型國(guó)家能否成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的至關(guān)重要的因素。

［1］嚴(yán)中平.中國(guó)棉紡織史稿［M］.北京:科學(xué)出版社，1963:172，172，174，172－173，174，179，182，181，180，178，182.

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［責(zé)任編輯:劉自兵］

K 258.9

A

1672－6219(2011)01－0092－05

2010－10－21

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期的政企關(guān)系與民營(yíng)企業(yè)自主發(fā)展研究”(2009y031);三峽大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科及人才科研啟動(dòng)基金。

羅萍，女，三峽大學(xué)政法學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。