陽程文

(1.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072;2.廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州510400)

我國靈活就業(yè)人員社會保障制度與需求問題研究述評
——基于中西方研究對比的視角

陽程文1，2

(1.武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北武漢430072;2.廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州510400)

伴隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌步伐的加快，靈活就業(yè)成為了緩解市場就業(yè)壓力、吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力和實現(xiàn)社會“充分就業(yè)”的重要途徑。當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究集中于靈活就業(yè)人員社會保障制度構(gòu)建必要性和模式類型的探討、現(xiàn)行制度運行狀況及效果和靈活就業(yè)人員參保意愿及影響因素的分析三方面。與西方國家成熟研究范式相比較，我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究在基本問題探討、內(nèi)容與對象選取和調(diào)查研究方法上存在著差異和不足。因此，我國學(xué)術(shù)界應(yīng)在今后的研究中著重加強對基本原則問題的研究，擴展研究內(nèi)容和對象范圍，優(yōu)化研究方法和重視對西方研究經(jīng)驗的借鑒。

靈活就業(yè)人員;社會保障;研究綜述;對比視角

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌步伐的加快，勞動就業(yè)領(lǐng)域也發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)正規(guī)部門已不再是就業(yè)的唯一渠道，而與當(dāng)今社會生產(chǎn)方式、科技發(fā)展水平及勞動者個性化發(fā)展相匹配的靈活就業(yè)模式日益成為了緩解市場就業(yè)壓力、吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、實現(xiàn)社會“充分就業(yè)”的重要途徑。

我國最早一篇公開發(fā)表關(guān)注靈活就業(yè)人員問題的學(xué)術(shù)研究文章《尋找新的就業(yè)突破口和途徑——對上海非正規(guī)就業(yè)狀況的調(diào)查》誕生于1997年第4期的《工會理論研究》。自此之后，對靈活就業(yè)人員的研究也如雨后春筍般迅速在各學(xué)科領(lǐng)域生根發(fā)芽，并呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢。在中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，自1997年起，按每三年為一時段分別以“靈活就業(yè)”(含“非正規(guī)就業(yè)”、“彈性就業(yè)”等)為主題詞搜索，截止2010年8月26日分別可以找到6篇、54篇、209篇、338篇和272篇學(xué)術(shù)文章(含博士碩士畢業(yè)論文)(如圖1所示)。其中，靈活就業(yè)人員社會保障問題研究文獻(xiàn)占相當(dāng)比重，其已成為了當(dāng)前社會保障研究前沿和熱點。為了推進(jìn)今后我國社會保障理論的研究發(fā)展及靈活就業(yè)人員社會保障問題最終的妥善解決，有必要在對照西方發(fā)達(dá)國家成熟研究經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)上，回顧、總結(jié)并重新梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)資料。

圖11997－2010年靈活就業(yè)學(xué)術(shù)論文數(shù)

一、研究的現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界大多贊同由原勞動社會保障部課題組在2002年對沈陽、長春、上海和杭州等地進(jìn)行專項調(diào)查研究后，所撰寫的《靈活就業(yè)群體社會保險研究報告》中提出的“靈活就業(yè)”概念，即將靈活就業(yè)定義為“在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)主流的就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”［1］。依照該定義內(nèi)涵，可將現(xiàn)今我國的非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和臨時就業(yè)等納入“靈活就業(yè)”范疇。

《報告》還將靈活就業(yè)群體劃分成國有企業(yè)、集體企業(yè)離崗下崗的失業(yè)人員、個體從業(yè)人員和自由職業(yè)者、農(nóng)民工，部分知識階層和新就業(yè)群體等7種類型，概括了其勞動關(guān)系中呈現(xiàn)出的非正規(guī)化、勞動報酬低、幾乎與社會保險沒有制度性聯(lián)系、門檻低、機制活特征，較為全面描述了當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員參保情況、參保意愿及存在的問題，為推進(jìn)我國靈活就業(yè)人員社會保險的發(fā)展提出了基本思路和具體措施建議。縱觀我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究文獻(xiàn)，學(xué)界目前的研究重點主要集中于以下3個方面:

1.關(guān)于構(gòu)建靈活就業(yè)人員的社會保障制度必要性和模式的研究

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟背景下，幾乎所有學(xué)者都認(rèn)識到了社會保障對勞動者權(quán)益保護(hù)、組織效益提高、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用和功能，對建立覆蓋靈活就業(yè)人員社會保障制度的必要性達(dá)成了一致，但初衷卻不盡相同。賈麗萍認(rèn)為就業(yè)格局的改變和當(dāng)前社?；鸬睦Ь骋髮㈧`活就業(yè)人員納入社會保障體制［2］;尹文耀、葉寧通過分析測算靈活就業(yè)人員參保對于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險保費收入、給付支出和收支平衡帶來的影響，提出有必要酌情將其納入養(yǎng)老保險體系［3］;燕曉飛結(jié)合我國當(dāng)前社會發(fā)展的總目標(biāo)，認(rèn)為完善靈活就業(yè)人員的社會保障是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)［4］。

由于學(xué)者在靈活就業(yè)人員社會保障原則問題認(rèn)識上存在一定差異，因此所倡議構(gòu)建的制度模式也不盡相同。大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)考慮我國城鄉(xiāng)社會政策二元分割現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)以城鎮(zhèn)職工社會保險為目標(biāo)的社會保障制度。石美遐根據(jù)靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系的非正規(guī)性，提出可以國際勞工組織所倡導(dǎo)的“轉(zhuǎn)向正規(guī)勞動”理念，按照“輕重緩急”的原則，不斷細(xì)化工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保的正規(guī)化［5］;張士斌等還指出2008年金融危機是加快改革靈活就業(yè)人員的社會保障制度的重要機會［6］。而另一種觀點提倡應(yīng)通過一定的方法和手段，將不同類型的靈活就業(yè)人員一次性納入現(xiàn)行制度框架內(nèi)。賈麗萍提出的通過社會保險補貼和就業(yè)補貼政策可使靈活就業(yè)人員中的下崗職工實現(xiàn)續(xù)保，進(jìn)而實現(xiàn)覆蓋率的提高［2］;盧海元根據(jù)各類型失地農(nóng)民及農(nóng)民工的特點提出了一種以實物、股權(quán)和土地等有價置換方法實現(xiàn)其一次性納入城鎮(zhèn)社會保障制度的思路［7］。此外，還有學(xué)者主張應(yīng)單獨設(shè)立一套符合靈活就業(yè)人員特征的社會保障制度。羅剛通過對農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的研究，論證了獨立設(shè)置靈活就業(yè)人員社會保障制度的必要性［8］。丁煜以提高賬戶基金利用效率與防范個人濫用保險為目的，提議設(shè)立靈活就業(yè)人員的“新綜?！敝贫?，即由“養(yǎng)老－失業(yè)”兩合的“屬人性”賬戶和“醫(yī)療－工傷－失業(yè)”三合的“屬地性”賬戶組成［9］。

2.關(guān)于現(xiàn)行靈活就業(yè)人員社會保障制度及運行狀況的研究

大多學(xué)者通過對數(shù)據(jù)資料的測算及社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參保率低下是當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員社會保障制度運行中的普遍現(xiàn)象。楊潔通過對《2003年中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)處理得到靈活就業(yè)人員未參保率=(城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)一年末參保人員數(shù))/城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)×100%，從而推導(dǎo)出了各省市靈活就業(yè)人員參保率不高的普遍現(xiàn)象［10］。原勞動保障部課題組在2004年底的抽樣統(tǒng)計調(diào)查中，也認(rèn)為即使現(xiàn)在靈活就業(yè)人員的參保絕對人數(shù)在增多，但是總的參保比例依然很低［11］。

在探究靈活就業(yè)人員參保率不高成因研究上，學(xué)者將視線主要投向了各地靈活就業(yè)人員社會保障制度本身所存在的問題。

第一，靈活就業(yè)人員社會保障費用籌集問題。雖然國內(nèi)學(xué)者就今后設(shè)立社會保障稅的觀點已達(dá)成共識［12］，但在現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究資料中，大多認(rèn)為我國靈活就業(yè)人員社會保障資金籌集應(yīng)按“權(quán)責(zé)對等”原則，以個人負(fù)擔(dān)為主。目前普遍存在兩個問題:一是社保保險繳費門檻高。劉媛媛根據(jù)對近年《中國統(tǒng)計年鑒》中城鎮(zhèn)最低收入人員平均收入與現(xiàn)行社會保障制度繳費比例的測算，發(fā)現(xiàn)大多低收入靈活就業(yè)人員繳費能力不足［13］。二是繳費年限低，基數(shù)的可選擇性造成了逆向選擇問題。蔣麗娟和李玉華著重對當(dāng)前大部分地方靈活就業(yè)者選擇參保基數(shù)就高不就低、有病才參保的現(xiàn)象及影響進(jìn)行了剖析，認(rèn)為應(yīng)分類進(jìn)行解決［14］。

第二，靈活就業(yè)人員社會保障費用給付問題。大多學(xué)者結(jié)合當(dāng)今世界社保制度改革潮流、我國人口構(gòu)成狀況及發(fā)展趨勢，認(rèn)為我國靈活就業(yè)人員應(yīng)采用“待遇確定型”和“繳費確定型”的綜合保障模式，即其社會保障待遇按照“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”共同確定，但各地制度在實施過程中也暴露出了兩個主要問題:一是社會保障水平較低。如張波根據(jù)對北京市參保靈活就業(yè)人員的訪談，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險工資替代率低，醫(yī)療保險和工傷保險的保障范圍有限且根本無法滿足自身的醫(yī)療支出需要等［15］。二是各地方社會保障給付待遇差異大、統(tǒng)籌層次不高和社會保險轉(zhuǎn)移難所造成的問題。羅鋼就認(rèn)為由于當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會保障制度無法實現(xiàn)全額轉(zhuǎn)移而造成的大量退保現(xiàn)象不僅會給城市穩(wěn)定留下隱患，更可能會加大貧富差距［8］;趙云通過構(gòu)造政府間靈活就業(yè)人員社會保險費用轉(zhuǎn)移的效用博弈模型，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行制度框架下，各地政府不可能在沒有收益的情況下，有動力完善政府間的費用轉(zhuǎn)移機制［16］。

第三，靈活就業(yè)人員社會保障具體管理問題上，各地政府仍有需要改進(jìn)的領(lǐng)域。如缺少針對靈活就業(yè)人員個人社會保障業(yè)務(wù)辦理窗口［17］，社會保障管理的信息化水平不高［18］和專項社會保障基金管理仍然缺乏規(guī)范等。此外，林琳在對華中某高校靈活就業(yè)人員的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的主觀意識及用人單位的理性選擇也是造成靈活就業(yè)人員社會保障缺失的重要非制度性因素［19］。

3.關(guān)于靈活就業(yè)人員對社會保障制度的需求研究

在靈活就業(yè)人員參保險種先后意愿問題的研究上，學(xué)者對我國東部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了大量實地調(diào)研，成果斐然。呂學(xué)靜以對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查為例，詳實地描述了農(nóng)民工及其家庭成員基本情況及其參保現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)該按工傷保險、醫(yī)療保障、社會救援、養(yǎng)老制度的先后順序進(jìn)行制度安排［20］;劉敏等在江蘇省8個城市共調(diào)查了2901名農(nóng)民工的權(quán)益保障問題時，發(fā)現(xiàn)其對醫(yī)療保險的需求意愿最為強烈［21］;李群、吳曉歡和米紅在對我國東部及沿海大部分地區(qū)的農(nóng)民工以結(jié)構(gòu)式訪問的方式進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其對參加養(yǎng)老保險的意愿最為強烈，其次依次為工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險［22］。

在探求靈活就業(yè)人員參保傾向(意愿)影響因素研究方面，有學(xué)者大多以靈活就業(yè)人員構(gòu)成的主體——農(nóng)民工作為調(diào)查對象，重點選取了性別、年齡、學(xué)歷(受教育程度)、戶口、所屬行業(yè)類型、就業(yè)單位性質(zhì)和收入狀況等統(tǒng)計指標(biāo)為解釋變量進(jìn)行實證定量研究，觀點鮮明。華迎放對江蘇、吉林和遼寧的農(nóng)民工社保狀況進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)其工作的正規(guī)程度是影響其參保的關(guān)鍵因素［23］。肖云、石玉珍通過Logistic回歸分析對重慶市954名青壯年農(nóng)民工的調(diào)查資料，認(rèn)為在影響靈活就業(yè)人員參保意愿因素中，工作單位的性質(zhì)影響最大，其是否參保與學(xué)歷及年齡有一定關(guān)聯(lián)，但收入只有在400元～600元時才影響顯著［24］。王冉、盛來運依據(jù)2006年國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展的城市農(nóng)民工專項調(diào)查的數(shù)據(jù)，較全面地分析了我國各省、各地區(qū)之間農(nóng)民工參保的情況，通過構(gòu)造Probit模型發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工的個人特征對其參保有一定影響，但是還是行業(yè)、就業(yè)單位類型的相關(guān)程度最高［25］。毛瑛、陳鋼等以西安、寶雞兩市為例，針對靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險需求的影響因素進(jìn)行了Logistic回歸分析，認(rèn)為靈活人員的年齡并非與參加社會保險一直呈正相關(guān)，文化教育程度是其中最為重要的影響因素［26］。董延芳、劉傳紅采用2005年武漢市農(nóng)民工專項調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)合二元選擇需求模型，發(fā)現(xiàn)了與社會保障相關(guān)替代物品的價格，特別是其擁有的房產(chǎn)價值與農(nóng)民工參保意愿呈相關(guān)性顯著［27］。劉敏等認(rèn)為社保制度的不健全是影響其參保的最主要因素［28］。謝勇、李放在對2007年9月南京市500名農(nóng)民工調(diào)查分析中通過在Multinomial Logit回歸模型中引入虛擬變量發(fā)現(xiàn)了其是否了解社保政策也是一個重要的影響因素［29］。王虎峰2005年采用問卷和訪談相結(jié)合的方式對全國較有代表性的11個城市進(jìn)行了調(diào)查，通過以5186份樣本資料的人口學(xué)特征為解釋變量進(jìn)行Logistic回歸分析，發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員實際上對現(xiàn)行醫(yī)療保險政策是有經(jīng)濟回應(yīng)的，且認(rèn)可程度較高，但由于擔(dān)心政策未來的發(fā)展，而影響了他們的參保意愿［30］。

二、研究的特點與不足

自靈活就業(yè)人員社會保障問題進(jìn)入廣大學(xué)者的研究視野以來，作為一個新興的社會保障研究領(lǐng)域，無論是定性的理論研究，還是定量的分析調(diào)查，都取得了巨大成績，有力地推動了我國社會保障理論和制度的發(fā)展;但與西方國家該領(lǐng)域成熟的研究相比較，在研究對象、研究方法和研究范圍上存在著某些差異，在深度和廣度上存在一定差距。

第一，對靈活就業(yè)人員社會保障基本問題的討論不夠充分。由于我國市場經(jīng)濟體制建立時間不長，社會保障理論與實踐也仍處于初級階段，學(xué)者在研究靈活就業(yè)人員社會保障問題時，鮮有對“靈活就業(yè)人員”概念、類型和范圍的討論，在其社會保障制度原則上尚未達(dá)成共識，更少見蘊含經(jīng)濟研究思想理念的研究成果，大多只是關(guān)注現(xiàn)行制度內(nèi)容及其運行中所暴露出的表面或局部問題，致使研究的科學(xué)性和規(guī)范性稍顯不足。而靈活就業(yè)現(xiàn)象在西方由來已久，其相關(guān)理論淵源和探討也較為深刻和全面，這為其后續(xù)的社會保障問題研究確立了原則導(dǎo)向。早期英國政治經(jīng)濟學(xué)家哈耶克［31］和美國政治經(jīng)濟學(xué)家羅爾斯［32］就“自由”與“正義”的論述，為西方國家社會保障制度奠定了扎實的理論基石;丹麥政治經(jīng)濟學(xué)家艾斯平·安德森通過總結(jié)西方資本主義社會國家不同社會福利制度特點、發(fā)展歷程及成因，將其社會保障制度劃分為“自由主義”(liberal welfare regimes)、“保守主義”(continental welfare regimes)和“民主社會主義”(social democratic welfare regimes)三種類型［33］;美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯和皮奧里先后提出的“二元經(jīng)濟”(Dual Economies)思想和勞動力市場分割理論(labor market segmentation Theory或dual labor market theory)，為靈活就業(yè)人員社會保障問題的成因提供了科學(xué)的解釋;學(xué)者Christian Pfeifer根據(jù)對德國就業(yè)市場的調(diào)查結(jié)果，將所有不以傳統(tǒng)法定合同要件構(gòu)成的勞動模式統(tǒng)稱為靈活就業(yè)，并把其按工作歸屬性質(zhì)分為內(nèi)部靈活就業(yè)和外部靈活就業(yè)［34］。

第二，對靈活就業(yè)人員社會保障內(nèi)容和對象的研究范圍仍不夠全面?？v觀當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員社會保障研究文獻(xiàn)資料，大多數(shù)學(xué)者一方面僅將重點局限于養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，失業(yè)保險、生育保險和社會福利等其他社會保障問題研究較少，造成了研究的整體性缺失;另一方面所選取的調(diào)查對象多以農(nóng)民工為主，鮮見對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、畢業(yè)一定時期內(nèi)無法正規(guī)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及高技能、高收入等新興靈活就業(yè)者的研究，使研究的全面性稍顯不足。但是在社會保障制度相對發(fā)達(dá)的西方國家，由于其靈活就業(yè)現(xiàn)象形成機理與我國不盡相同，社會保障制度發(fā)展階段不同，已較好地解決了靈活就業(yè)人員的基本社會保障需求“公平”問題，其研究重點已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螢殪`活就業(yè)人員提供更有激勵性、更為人性化和全面的社會保障服務(wù)。其研究多關(guān)注女性、少數(shù)民族、移民和低收入家庭等社會邊緣群體，研究多以醫(yī)療津貼、失業(yè)保險或求職津貼和家庭津貼等高層次社會保障項目的改革為主。加拿大學(xué)者L.F.Vosko通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)描述了加拿大不同領(lǐng)域、民族和工資水平的靈活就業(yè)人員的參保狀況，認(rèn)為公共部門應(yīng)為社會樹立一個靈活就業(yè)人員津貼最低標(biāo)準(zhǔn)，從而避免社會不公［35］;美國學(xué)者Edward A.Lenz在對美國已正規(guī)就業(yè)人員的調(diào)查研究中，認(rèn)為可以通過減少對靈活就業(yè)人員的津貼水平和期限，激勵靈活就業(yè)人員更快地實現(xiàn)工作的非靈活性轉(zhuǎn)化［36］;德國學(xué)者Janine Leschke通過介紹丹麥、英國、西班牙和德國靈活就業(yè)者的失業(yè)保險制度的歷史演進(jìn)、內(nèi)容及效果，認(rèn)為必須改革靈活就業(yè)人員失業(yè)津貼制度，以使社會實現(xiàn)真正和諧［37］。

第三，靈活就業(yè)人員社會保障需求問題的調(diào)查研究有待進(jìn)一步深化。在現(xiàn)有的調(diào)查研究文章中，學(xué)者多選用靈活就業(yè)人員的人口特征作為模型主要變量來測定其對社會保障制度的需求影響程度，雖能夠在一定程度上反映各地區(qū)的情況，但其典型性和代表性不夠，而且調(diào)查多以現(xiàn)實描述型為主，少有動態(tài)性的跟蹤調(diào)查研究。反觀西方靈活就業(yè)社會保障需求問題的調(diào)查研究，除將個人特征作為變量外，還有對家庭成員構(gòu)成、工作職位特點和民族文化差異等與其保障意愿和水平的相關(guān)性研究。如德國學(xué)者Janine Leschke詳細(xì)地對比了歐洲主要國家的福利制度，發(fā)現(xiàn)不同的家庭構(gòu)成狀況(如撫養(yǎng)兒童的個數(shù)，妻子是否在外工作等)直接影響到靈活就業(yè)人員的社會保障待遇水平，且其以跟蹤調(diào)查的方式，了解到不同類型靈活就業(yè)人員其社會保障水平并非是相同的［37］;美國學(xué)者Lewis M.Segal就將藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)的靈活就業(yè)人員劃分為了若干職位，依次測算了他們參加社會保障的意愿［38］;香港中文大學(xué)的Stephen W.K.Chiu等通過對香港靈活就業(yè)人員調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不同國家的文化傳統(tǒng)也是一個影響其參保的重要因素［39］。此外，由于我國靈活就業(yè)人員社會保障制度建立時間不長，學(xué)者在研究時也缺乏結(jié)合時代背景對制度演進(jìn)變化過程及成因的縱向系統(tǒng)研究，使研究的時間連貫性不強，略顯單薄。

三、研究展望

經(jīng)過對我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的回顧和思考，結(jié)合當(dāng)前我國靈活就業(yè)及其社會保障制度發(fā)展?fàn)顩r，并借鑒西方國家研究范式，今后我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究應(yīng)注重以下4個方面:

第一，加強對靈活就業(yè)人員社會保障基本問題的研究。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的科學(xué)化和規(guī)范化，學(xué)術(shù)界應(yīng)盡快在具有我國社會經(jīng)濟發(fā)展特色的靈活就業(yè)概念、種類劃分、范圍、功能及構(gòu)建其社會保障制度指導(dǎo)原則等基本問題達(dá)成共識，并有機地將經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等理念融入到研究中，以經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，重點從促進(jìn)市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、縮減“貧富差距”和推動社會服務(wù)均等化等社會保障的經(jīng)濟功能為出發(fā)點，加強研究的理論深度、厚度和實用價值。

第二，擴展靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的內(nèi)容和對象范圍。為了增強我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的全面性和系統(tǒng)性，學(xué)術(shù)界除繼續(xù)強化靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險研究外，還需加大對其工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會服務(wù)、住房福利、教育福利和社會救助等社會保障問題的研究。應(yīng)循序漸進(jìn)地將除農(nóng)民工以外的中低收入靈活就業(yè)人員，“人才租賃”勞動關(guān)系中和擁有高知識、高技能、高收入的新型靈活人員納入研究體系。不僅需要繼續(xù)探討靈活就業(yè)社會保障制度本身的構(gòu)建與完善，還應(yīng)注重對戶籍制度、就業(yè)服務(wù)制度和最低工作制度等與靈活就業(yè)社會保障關(guān)聯(lián)性較強的社會政策研究，由此擴寬研究的廣度。

第三，優(yōu)化對靈活就業(yè)人員社會保障需求的研究方法。為了增進(jìn)我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的客觀性和生動性，學(xué)者可在加強對相關(guān)資料數(shù)據(jù)測算和分析同時，引入統(tǒng)計學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)的定量研究思想，綜合運用回歸分析模型、博弈模型和對比實驗等研究方法，不斷創(chuàng)新解釋變量的選取，挖掘出各變量間的邏輯關(guān)系。對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的新生代農(nóng)民工等新興靈活就業(yè)人員采用跟蹤式研究，使調(diào)查研究更具有代表性和動態(tài)性。

第四，重視對西方靈活就業(yè)人員社會保障研究經(jīng)驗的借鑒。雖然目前社會保障研究領(lǐng)域國外學(xué)術(shù)期刊和書目譯文繁多，但詳實介紹西方靈活就業(yè)人員社會保障制度和相關(guān)問題的研究文獻(xiàn)很少，這嚴(yán)重阻礙了我國靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究發(fā)展步伐。因此，有必要有針對性地研究或翻譯一批在西方較有權(quán)威地位的文獻(xiàn)資料，通過對西方靈活就業(yè)人員社會保障研究的成熟體系和研究方法進(jìn)行介紹和對比，有效地縮短我國靈活就業(yè)人員社會保障問題研究的摸索時間，更可以為我國靈活就業(yè)人員社會保障制度的建立和研究提供有價值的參考。此外，加強對我國靈活就業(yè)人員社會保障制度演進(jìn)方面的研究，使我國總體的研究更有邏輯性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

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［責(zé)任編輯:馬建平］

C 913.7

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1672－6219(2011)01－0062－05

2010－09－06

廣東技術(shù)師范學(xué)院2009－2010年度青年項目“靈活就業(yè)人員社會保障需求與制度供給研究”(10SKQ08)。

陽程文，男，武漢大學(xué)社會保障研究中心博士研究生，廣東技術(shù)師范學(xué)院行政管理系講師。