深圳市技工學(xué)校 馮淵

一、前言

高職院校是我國高等教育體系的重要組成部分，是以培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的專業(yè)性人才的教育機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于高職院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到十分重要的作用。因此，在新形勢下，如何針對(duì)高職院校的特點(diǎn)，依據(jù)財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，加強(qiáng)高職院校的財(cái)務(wù)管理對(duì)于高職院校的健康有序地發(fā)展具有極其重要的意義。

二、當(dāng)前我國高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理機(jī)制滯后

當(dāng)前我國高職院校由于受到政策、體制以及傳統(tǒng)觀念的影響，其財(cái)務(wù)管理模式與高職院校發(fā)展趨勢相比而言相對(duì)滯后，在管理模式上呈現(xiàn)的是被動(dòng)式管理，在管理理念上以消費(fèi)型財(cái)務(wù)管理為主導(dǎo)。

在傳統(tǒng)的高職院校管理體制下，此種財(cái)務(wù)管理模式適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需要，但是隨著我國高等教育體制改革不斷深入，高職院校的經(jīng)費(fèi)支持逐漸由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款支持為主演變?yōu)轭A(yù)算外資金收入比重越來越大。

隨著高職院校的經(jīng)費(fèi)籌集的多元化，高職院校財(cái)務(wù)管理也日漸復(fù)雜，不僅資金項(xiàng)目繁多，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的并存。

由于會(huì)計(jì)核算并不統(tǒng)一，從而使得高職院校財(cái)務(wù)管理顯得混亂。除此以外，在高職院校相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)問題討論的過程中，財(cái)務(wù)管理部門參入度不高，使得財(cái)務(wù)管理與學(xué)校發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

(二)預(yù)算執(zhí)行乏力

根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，高職院校的教育經(jīng)費(fèi)使用過程中必需編制預(yù)算。高職院校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則是“量入為出，收支平衡”，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)使用的節(jié)約原則。但是，現(xiàn)實(shí)中部分高職院校在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中，存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的問題，預(yù)算執(zhí)行力度相對(duì)弱化。

不僅如此。部分高職院校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況以及進(jìn)度沒有專門的跟蹤，從而使得高職院校經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際情況與預(yù)算不相符合的情況常常出現(xiàn)，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在高職院校財(cái)務(wù)管理中的真正作用。

(三)資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前對(duì)于我國高等教育機(jī)構(gòu)而言，資產(chǎn)管理一直都是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在一些高職院校更是如此。由于缺乏對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)科學(xué)合理的考核指標(biāo)，使得固定資產(chǎn)使用與監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。

加之當(dāng)前我國高職院校缺乏科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理辦法，盲目重復(fù)購置設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅固定資產(chǎn)流動(dòng)性較差，設(shè)備閑置、利用率低的問題較為常見。

(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算輕管理

當(dāng)前我國高職院校的財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)多數(shù)仍然沿用傳統(tǒng)的 “報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，其基本流程為記賬、算賬及報(bào)賬三個(gè)基本程序。盡管這種模式能夠提供高職院校的基本財(cái)務(wù)信息，但是僅僅局限于對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析解釋，反映的是某一時(shí)段的學(xué)校的財(cái)務(wù)收支以及資金使用狀況。

這種模式最大的弊端在于忽視了事前預(yù)測、事中控制以及事后分析，其作用僅是事后監(jiān)督，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的真正作用。簡而言之，當(dāng)前我國高職院校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，導(dǎo)致了高職院校無法科學(xué)考核學(xué)校各個(gè)部門的資金使用效率。

(五)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督方法落后

相對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，高職院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)簡單。但是與企業(yè)相比，高職院校的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不夠健全，缺乏深層次的監(jiān)督力度。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的思想發(fā)生了深刻的變化，高職院校管理部門對(duì)于新時(shí)期高職院校財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠重視，使得學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能逐漸萎縮退化。

不僅如此，在高職院校的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，僅僅局限于對(duì)會(huì)計(jì)的原始憑證的審核把關(guān)，而對(duì)于新時(shí)期各大高職院校的基建工程投資跟蹤監(jiān)督力度不夠，使得很多高職院校在資金使用上造成不必要的浪費(fèi)。

三、完善我國高職院校財(cái)務(wù)管理的思路與措施

(一)構(gòu)建有效的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

內(nèi)部控制制度是保證財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的基本制度，處于高職院校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性地位。而且我國《會(huì)計(jì)法》27條明確規(guī)定各單位應(yīng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。但是當(dāng)前我國高職院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職院校的要求仍然存在一定的差距。

因此，對(duì)于高職院校而言，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：其一，高職院校應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)劃化。積極推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)部門在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策的參與度，提高高職院校經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化，提升高職院校的資金使用效益。

其二,推動(dòng)高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。通過高職院校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建設(shè)，促進(jìn)高職院校會(huì)計(jì)控制與管理控制的完善,從而達(dá)到學(xué)校改革、穩(wěn)定及發(fā)展目的,達(dá)到學(xué)校具備更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)力與經(jīng)濟(jì)競爭力的目的。

院長是高職院校的法定代表,全面領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)院的各項(xiàng)工作,理應(yīng)對(duì)本單位的事務(wù)負(fù)責(zé)。

(一)全面加強(qiáng)預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的核心，高職院校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序與否與學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理息息相關(guān)，可以說，高職院校的預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與持續(xù)發(fā)展有著直接的影響。

因此，為確保高職院校的財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)有序的進(jìn)行，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算不可缺少。建立科學(xué)合理的高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)。學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員只有掌握了較為完備的預(yù)算管理知識(shí)，才能保障預(yù)算編制以及實(shí)施順利進(jìn)行。其次，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的預(yù)算編制原則。

高職院校的預(yù)算編制必需做到既要積極又要穩(wěn)妥，預(yù)算支出必需考慮量入為出的原則，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上積極向重要部門給予一定的預(yù)算傾斜，盡可能發(fā)揮有限資金的最大效益。

其三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、分析以及評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，建立預(yù)算的跟蹤、分析與評(píng)價(jià)制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

作為規(guī)范預(yù)算管理的配套措施,學(xué)院應(yīng)制定和完善如下制度,作為考核的重要指標(biāo):

(1)制定與完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度,通過財(cái)務(wù)收支情況作分析,了解學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)收支的增減變化情況;只有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作分析,促進(jìn)與引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作,起到“晴雨表”的作用;通過財(cái)務(wù)狀況的分析,有利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理資金運(yùn)用;通過辦學(xué)效益對(duì)比分析,為學(xué)院正確把握高職教育發(fā)展現(xiàn)制定決策提供依據(jù)。

(2)構(gòu)建資金使用效益考核制度,落實(shí)資金使用責(zé)任制,使財(cái)務(wù)管理成為全體教職工的行動(dòng)。提高財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性,應(yīng)該建立資金使用效益評(píng)估制度,并獎(jiǎng)勤罰懶。

學(xué)院應(yīng)對(duì)各部門資金使用情況進(jìn)行綜合效益考核,首先,對(duì)全院資金使用效益、預(yù)算與實(shí)際的差額與成因進(jìn)行整理,作為對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的數(shù)值資料。

提高資金使用效益是學(xué)院的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作,并不是僅僅依靠財(cái)務(wù)部門就能做到的,必需由掌握資金使用權(quán)的負(fù)責(zé)人來執(zhí)行,實(shí)行資金使用問責(zé)制,任務(wù)完成量、資金使用量、質(zhì)量情況與資金使用效果都應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)任職考核的重要內(nèi)容,并與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心與積極性,使負(fù)責(zé)人把學(xué)院的利益、部門的利益和個(gè)人的利益相聯(lián)在一起,謹(jǐn)慎的原則使用每一筆資金,提高資金使用效率。

其次,學(xué)院應(yīng)根據(jù)各部門的資金使用情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲,資金使用效益高的,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下半年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策;資金使用效益低的,除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。

(三)嚴(yán)格收支管理，提高資金使用效益

高職院校所有基于學(xué)校資源所獲取的經(jīng)費(fèi)收入，必需納入到學(xué)校的預(yù)算管理體系之中，實(shí)行統(tǒng)一管理與核算，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因此，高職院校應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)收費(fèi)的管理工作，在財(cái)務(wù)管理過程中各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出必需嚴(yán)格按照國家財(cái)政法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一旦各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算確立，就必需嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

高職院校財(cái)務(wù)工作好壞與財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)的高低息息相關(guān)，高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍是高職院校財(cái)務(wù)管理的根本保證。尤其是隨著我國當(dāng)前高職院?；I資渠道的多元化、辦學(xué)形式的多樣化，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也更加廣泛。

因此，對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)管理而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該要提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),努力營造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)工作的核算、監(jiān)督與參與決策職能,為學(xué)校的健康發(fā)展提供有效詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

(五)引入績效評(píng)價(jià)體系,突出財(cái)務(wù)分析的實(shí)用性

高職院校引入財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用于評(píng)價(jià)高職院校資金使用狀況和產(chǎn)出效益狀況，可以反映出高職院校教育資金投入產(chǎn)出的效果、效率與效益的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于高職院校而言，引入績效評(píng)價(jià)體系要以教學(xué)與科研為核心，輔助以學(xué)校財(cái)務(wù)綜合考核評(píng)價(jià)體系，從而揭示出高職院校財(cái)務(wù)績效的綜合水平。

根據(jù)高職院校的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，可以分析學(xué)校存在的隱性問題，從而提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。

因此，高職院校應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)分析的實(shí)用性，做好財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)工作。如何做好高職院校的財(cái)務(wù)分析工作，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手：其一，做好學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的分析工作，促進(jìn)高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理科學(xué)性。

具體而言，在學(xué)校預(yù)算編制前期必需做好前一期預(yù)算執(zhí)行情況分析基礎(chǔ)上，找出影響學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的各種因素，分析預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏差的影響因素，深入分析造成偏差的各種原因，消除不利因?yàn)?，以便于考核評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行是否科學(xué)合理，保障高職院校預(yù)算指標(biāo)順利實(shí)施。

其二，做好高職院校的成本核算分析工作，促進(jìn)高職院校辦學(xué)效益的提升。一方面將非教學(xué)領(lǐng)域所占用學(xué)校資源比例及成本核算出來，合理計(jì)提非教學(xué)領(lǐng)域的成本并將其應(yīng)用于教學(xué)領(lǐng)域，改善教學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。另一方面可以優(yōu)化資源配置,消除侵占濫用與不合理使用的現(xiàn)象,有效遏制資源浪費(fèi),推進(jìn)學(xué)校改革的進(jìn)程。

四、結(jié)語

隨著我國高等教育體制改革不斷深入，高等教育的財(cái)務(wù)關(guān)系日漸復(fù)雜。因此，對(duì)于高職院校而言，面臨競爭日益激烈的高等教育市場，認(rèn)清高職院校財(cái)務(wù)管理所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，正確面對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題，推進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性與有效性，不斷適應(yīng)新形勢下高職院校財(cái)務(wù)管理需求。

高職院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理過程中的重要作用，積極創(chuàng)新高職院校的財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建新形勢下高職院校特有的財(cái)務(wù)管理框架、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體制、完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，促進(jìn)高職院校持續(xù)健康的發(fā)展。

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