上海新域工程建設(shè)咨詢有限公司 李珺

一、引言

招投標(biāo)工作是建設(shè)工程的起始階段，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等問(wèn)題都有著直接的影響。本文著重探討了工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制問(wèn)題，目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。招投標(biāo)工作的完善處理可以使得工程的價(jià)格控制在合理的范圍之內(nèi)，在招投標(biāo)的過(guò)程可以確定對(duì)工程造價(jià)的控制，保障工程款項(xiàng)設(shè)計(jì)在工程投資的合理范圍之內(nèi)；同時(shí)招投標(biāo)階段的造價(jià)預(yù)算也是進(jìn)行工程施工合同的重要階段，能夠保證承辦方的利益持平，保證施工雙方能夠有準(zhǔn)確的價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程不斷加深，招投標(biāo)工作必須向著更為規(guī)范化的方向前進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的首要步驟就是要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)，工程量和價(jià)的核算合理、全面，保證降低造價(jià)，力爭(zhēng)通過(guò)低價(jià)格核算實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程施工計(jì)劃。

二、建設(shè)招投標(biāo)的特點(diǎn)

(一)程序規(guī)范

目前建設(shè)工程的招投標(biāo)工作有固定的法律條文控制，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)1999年8月30日中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)公布 自2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)法》第四條明確規(guī)定 “任何單位和個(gè)人不得將必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。”所以，目前我國(guó)的招投標(biāo)程序有明確地規(guī)范，不能任意而行，必須由固定的程序和組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。

(二)多方位開(kāi)放

我國(guó)的招投標(biāo)工作以建設(shè)工程為主體，有著極高的透明度，在招標(biāo)前就會(huì)對(duì)招標(biāo)的目的進(jìn)行明確闡述，而且盡可能地?cái)U(kuò)大范圍進(jìn)行招標(biāo)，而參與競(jìng)標(biāo)的單位是無(wú)限制的，這就體現(xiàn)了多方位的開(kāi)發(fā)式招標(biāo)結(jié)構(gòu)。而且多方位地開(kāi)發(fā)還包括對(duì)招標(biāo)過(guò)程的控制，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全置于公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督之下，杜絕不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?/p>

(三)工程招標(biāo)的核心階段

整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中,施工階段的招標(biāo)是核心階段,也是競(jìng)爭(zhēng)非常大的一個(gè)階段,直接影響著工程的質(zhì)量、甚至整個(gè)項(xiàng)目的效益。參加競(jìng)標(biāo)的施工單位往往通過(guò)壓低報(bào)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取中標(biāo)，等進(jìn)入工程再通過(guò)追加索賠，來(lái)提高利潤(rùn)。對(duì)于建設(shè)單位而言帶來(lái)的是造價(jià)的無(wú)限提高、工期的延長(zhǎng)、質(zhì)量降低。所以通過(guò)招投標(biāo)選擇一個(gè)好的承包商對(duì)建設(shè)業(yè)主無(wú)非是至關(guān)重要的。

(四)公平客觀

招投標(biāo)全過(guò)程自始至終本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行，更加競(jìng)標(biāo)方案的確定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)由相關(guān)部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而且中標(biāo)人的評(píng)選規(guī)程要有客觀地書(shū)面公開(kāi)表述，不會(huì)出現(xiàn)任何地歧視現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)過(guò)程中還會(huì)不斷地進(jìn)行招標(biāo)工作審核，避免出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格禁止承發(fā)包雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)，一般要求的往往在進(jìn)行多次談判之后才能確認(rèn)。交易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。

三、招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

(一)投標(biāo)決策對(duì)工程造價(jià)的影響

投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。大致包括以下幾種方法：以獲得最大利潤(rùn)為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭(zhēng)中標(biāo)；為保證中標(biāo)，以最大限度低報(bào)價(jià)為策略等。在這樣的情況下，投標(biāo)人會(huì)盡可能地降低成本報(bào)價(jià)，以此來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)，但是建筑市場(chǎng)的供需狀況卻處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之下，如果對(duì)建筑市場(chǎng)的供需情況估計(jì)不足，就是使得工程造價(jià)上升，此時(shí)承辦商的情況就會(huì)變得很危險(xiǎn)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇就會(huì)將承辦利潤(rùn)降低，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入不利的情況。所以投標(biāo)的決策必須要考慮到市場(chǎng)的變化，必須要對(duì)建筑市場(chǎng)的供需情況有足夠的了解，不能盲目地降低招標(biāo)底價(jià)。

(二)工程量清單對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式以計(jì)價(jià)模式為主，在這種模式之下，工程量由招標(biāo)人提供，報(bào)價(jià)人的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)是基于工程量清單上所列量值、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容，能實(shí)現(xiàn)真正意識(shí)上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。而工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所反應(yīng)的承包商不平衡報(bào)價(jià)，是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下，調(diào)低某些分項(xiàng)的單價(jià)，同時(shí)提高另外一些分項(xiàng)單價(jià)，以期達(dá)到在施工中運(yùn)用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)，例如，裝飾面層或燈具安裝如果特征描述中不能說(shuō)清楚品牌、型號(hào)、顏色、基層情況；工作內(nèi)容中沒(méi)有描述工序，這種情況下投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往會(huì)把主材報(bào)價(jià)較低，而人工和輔材報(bào)價(jià)較高，使總報(bào)價(jià)低，在施工變更中進(jìn)行追加，從而達(dá)到更高的利潤(rùn)；又如投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)土方開(kāi)挖一項(xiàng)，就有很多細(xì)分的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容如果描述不清會(huì)被承包商在施工過(guò)程中進(jìn)行工程量增加以此來(lái)獲取高額利潤(rùn)就會(huì)無(wú)形中地增加成本，提升造價(jià)。又如：在工程進(jìn)度過(guò)程中如果進(jìn)度延長(zhǎng)就會(huì)造成人工價(jià)格的增多，這種資費(fèi)承擔(dān)也要由建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)，所以工程量實(shí)際上增加超過(guò)一倍，單價(jià)如再在投標(biāo)時(shí)超報(bào)一倍，業(yè)主將承擔(dān)高于實(shí)際價(jià)值一倍的額外費(fèi)用。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如果計(jì)量清單不能反應(yīng)出建筑商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使得建筑工程的造價(jià)變得更為和不真實(shí)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)之外還會(huì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。

(三)招標(biāo)管理對(duì)工程造價(jià)控制的影響

在多種招標(biāo)模式中，很難出現(xiàn)整體性投標(biāo)者利益同盟，原因在于這種利益同盟是以利益為基礎(chǔ)的，不良企圖者為了構(gòu)筑臨時(shí)性的利益同盟，必須支出大量的資金或利益來(lái)進(jìn)行交換。不以最低價(jià)標(biāo)為中標(biāo)選擇時(shí)，不良企圖者中標(biāo)的條件就變得十分苛刻，任何投標(biāo)者的任何外部信息都是被阻隔的，無(wú)法依靠的，在不確定自己是否中標(biāo)也不知道其它參與方是否背叛的情況下，依靠非正當(dāng)手段掌控信息獲得勝利的概率就比較低，合法競(jìng)爭(zhēng)反而成為投標(biāo)方的上策。而對(duì)合法競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)管理就必須要建立其固定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要通過(guò)監(jiān)督控制來(lái)監(jiān)視管理者的行為，同時(shí)也要用各種制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行控制管理，以保證招投標(biāo)工作的合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。

四、招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)應(yīng)采取的措施

(一)招標(biāo)形式

《招標(biāo)法》的第四十一條，規(guī)定了招標(biāo)評(píng)標(biāo)的兩種方法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)最低價(jià)格；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。即綜合評(píng)分評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。這兩種招標(biāo)形式各有特點(diǎn)，而合理的招標(biāo)形式選擇能夠保持工程造價(jià)的穩(wěn)定。

1、綜合評(píng)分評(píng)估法

采用綜合評(píng)分評(píng)估法時(shí)，一般都會(huì)先進(jìn)行預(yù)審，而預(yù)審就是要選擇出固定的有能力的投標(biāo)者，這種預(yù)審為招投標(biāo)工作提供了一定的選擇空間，使得評(píng)標(biāo)工作變得更為簡(jiǎn)單，但其實(shí)這種看似簡(jiǎn)單的評(píng)標(biāo)方式有著更為細(xì)致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在終審過(guò)程中應(yīng)該更多地考慮到技術(shù)方案和組織方案，然后再考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性。所以說(shuō)，這種投標(biāo)方式適合較為復(fù)雜的、需要高技術(shù)支持的建筑工程。

2、最低投標(biāo)價(jià)法

更多的建筑工程采用的是最低投標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)單地說(shuō)就是通過(guò)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行定標(biāo)，無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。這種制度商務(wù)報(bào)價(jià)非常激烈,參與人的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較低,如果不考慮商務(wù)競(jìng)爭(zhēng),則就沒(méi)有中標(biāo)的可能。而且這種投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式促進(jìn)了激勵(lì)相容約束,因?yàn)檎袠?biāo)人選擇的最低價(jià)投標(biāo)人是在其收益最大化的條件下中標(biāo)的。因此,這種招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在理論上是最優(yōu)的?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）中也強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，可見(jiàn)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法還是有其生命力和推廣應(yīng)用價(jià)值的。但是這種投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式過(guò)于簡(jiǎn)單往往會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，所以適合較為簡(jiǎn)單，技術(shù)成熟的建筑工程。評(píng)標(biāo)方法不可能有最完美的方法，上述兩種方法也各有利弊，具體應(yīng)視工程項(xiàng)目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。無(wú)論何種評(píng)標(biāo)方法都會(huì)有缺陷，但是對(duì)招標(biāo)形式的恰當(dāng)判斷就可以保證建設(shè)單位和承包單位雙方面的經(jīng)濟(jì)利益，將工程造價(jià)控制在實(shí)際有力的規(guī)格之內(nèi)。

(二)工程量清單的編制

公開(kāi)招標(biāo)中，工程量清單的計(jì)算為按設(shè)計(jì)的施工圖計(jì)量(簡(jiǎn)稱施工圖計(jì)量)。施工圖計(jì)量要求計(jì)算工程量必須熟悉計(jì)量規(guī)則中每個(gè)工程項(xiàng)目所包括的內(nèi)容和范圍。在列計(jì)算式時(shí)，必須部位清楚，詳細(xì)列項(xiàng)標(biāo)出計(jì)算式，注明計(jì)算結(jié)構(gòu)構(gòu)件的所處部位和軸線，并保留工程量計(jì)算書(shū)，作為復(fù)查依據(jù)。工程量計(jì)算的精度將直接影響著造價(jià)確定的精度，因此，數(shù)量計(jì)算要準(zhǔn)確。一般規(guī)定工程量的精確度應(yīng)按計(jì)量規(guī)則和順序規(guī)定執(zhí)行。例如：對(duì)于具有單獨(dú)構(gòu)件(柱、梁)的設(shè)計(jì)圖紙，可按如下的順序計(jì)算全部工程量：首先，將獨(dú)立的部分(如基礎(chǔ))先計(jì)算完畢，以減少圖紙數(shù)量；其次，再計(jì)算門窗和混凝土構(gòu)件，用表格的形式匯總其工程量，以便在計(jì)算磚墻、裝飾等工程項(xiàng)目時(shí)運(yùn)用這些計(jì)算結(jié)果；最后，按先水平面(如樓地面和屋面)，后垂直面(如砌體、裝飾)的順序進(jìn)行計(jì)算。而前面所提到的工程量清單計(jì)量方法則是對(duì)工程的詳細(xì)造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行清單整理，由于清單計(jì)量中的工程量由招標(biāo)方提供，一般招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)方必須在中標(biāo)后一定時(shí)段(如一個(gè)月)內(nèi)同建設(shè)單位核準(zhǔn)工程量，以便確定最終造價(jià)。實(shí)際工作中，建設(shè)單位應(yīng)該明確規(guī)定中標(biāo)方提供必須的工程計(jì)量清單，這樣可以避免招標(biāo)文件的不確定性，同時(shí)避免出現(xiàn)中標(biāo)單位“只求中標(biāo)、不顧工程”的心態(tài)。在招標(biāo)過(guò)程中就要將清單問(wèn)題進(jìn)行明確地指示，這樣避免出現(xiàn)竣工后的雙方利益紛爭(zhēng)。而對(duì)于計(jì)量方法來(lái)講要根據(jù)工程情況而進(jìn)行不同的計(jì)量方式選擇。

特征的描述和工作內(nèi)容的描述也是影響整個(gè)報(bào)價(jià)的重要因素。這就要求工程測(cè)量師不僅量要算的精確對(duì)工程的施工過(guò)程也要非常熟悉。往往由于這兩部分內(nèi)容描述不清或者錯(cuò)誤都會(huì)造成實(shí)際發(fā)成的費(fèi)用和投標(biāo)時(shí)的費(fèi)用相差很大。投標(biāo)人也會(huì)利用這些問(wèn)題而進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)完全不符，造成施工過(guò)程中簽證繁多。

(三)計(jì)價(jià)方法和控制性條款

報(bào)價(jià)方法常用的為綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法的報(bào)價(jià)方式以全費(fèi)用報(bào)價(jià)方式為主，費(fèi)用的報(bào)價(jià)通過(guò)施工方的全部核算（包括工程費(fèi)，間接費(fèi)，利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，措施費(fèi)）。報(bào)價(jià)方法以各分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，再加計(jì)規(guī)費(fèi)和稅金，便可生成建筑或安裝工程造價(jià)。這種報(bào)價(jià)方式簡(jiǎn)單地說(shuō)就是先匯總后報(bào)價(jià)，最后進(jìn)行的報(bào)價(jià)是總體的價(jià)格報(bào)告。這種報(bào)價(jià)方法對(duì)建筑工程的材料單價(jià)的價(jià)格報(bào)告不是十分及時(shí)，可能會(huì)引起竣工后的價(jià)格紛爭(zhēng)。所以在招標(biāo)文件中往往會(huì)對(duì)一些量大價(jià)格高的內(nèi)容進(jìn)行控制。例如鋼材和商品混凝土，會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站每月發(fā)布的市場(chǎng)信息價(jià)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)信息價(jià)）為依據(jù)針對(duì)鋼筋和商品砼做出強(qiáng)制條款，兩種材料單價(jià)報(bào)價(jià)在市場(chǎng)信息價(jià)上下10%范圍內(nèi)屬于合理報(bào)價(jià)，而在此范圍以外的報(bào)價(jià)須投標(biāo)單位提供采購(gòu)渠道及相關(guān)證明，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)判別是否屬壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或哄抬價(jià)格。又如對(duì)石材等裝飾性材料的品牌、型號(hào)、顏色或廠家做出明確的規(guī)定，或要求送標(biāo)的同時(shí)進(jìn)行封樣，這樣就避免了報(bào)價(jià)與實(shí)際相脫離，從而達(dá)到對(duì)造價(jià)的控制。而由于綜合單價(jià)法這種報(bào)價(jià)方法對(duì)建筑工程的材料、人工、機(jī)械單價(jià)的價(jià)格報(bào)告不是十分及時(shí)，招標(biāo)文件會(huì)要求投標(biāo)單位對(duì)一些重要的綜合單價(jià)提供書(shū)面的綜合單價(jià)分析表，對(duì)重要的材料、人工、機(jī)械提供單價(jià)分析表。從而使招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)綜合報(bào)價(jià)是否合理可行。

措施費(fèi)用清單的報(bào)價(jià)，措施費(fèi)用指為完成本工程施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。包括通用項(xiàng)目費(fèi)和專業(yè)工程措施費(fèi)。模板、腳手架屬于專業(yè)工程措施費(fèi)；主要安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)等屬于通用項(xiàng)內(nèi)容。措拖費(fèi)內(nèi)容對(duì)保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度起著至關(guān)重要的做用，而投標(biāo)單位往往會(huì)對(duì)此部分內(nèi)容進(jìn)行壓低報(bào)價(jià)，而在實(shí)施過(guò)程中往往用的是差的防范材料，對(duì)質(zhì)量和安全沒(méi)有保證，從而給建設(shè)單位造成巨大的損失。招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單的報(bào)價(jià)規(guī)定為，應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)相符，對(duì)明確為包干使用的措施項(xiàng)目費(fèi)用，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、報(bào)零均不作調(diào)整（因設(shè)計(jì)變更的情況除外）。對(duì)安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）等施工措施項(xiàng)目應(yīng)充分滿足招標(biāo)人及相關(guān)法律、法規(guī)要求，不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、報(bào)零，必須按要求報(bào)價(jià)。

(四)合同的編制

招投標(biāo)合同的編制是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，合同的詳細(xì)管理可以保證工程造價(jià)的事先確定，要通過(guò)合同編制來(lái)控制招投標(biāo)工作的成本控制，首先要進(jìn)行合理的分標(biāo)編制。分標(biāo)要將具體的工程造價(jià)進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分，并根據(jù)劃分結(jié)果進(jìn)行造價(jià)分析，這樣的合同能夠形成良好的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，也能夠更好地規(guī)范管理工程成本。另外，還必須要對(duì)合同的編制過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)地考慮，要準(zhǔn)確標(biāo)明工程款的支付方式，并對(duì)資金的付費(fèi)方式，合同價(jià)格的調(diào)整范圍等做出明確地規(guī)定。而合同的編制最主要的目的還是避免風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)就要以資金明確為主，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的資金責(zé)任劃分來(lái)避免出現(xiàn)合同糾紛。

(五)商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析

開(kāi)標(biāo)結(jié)束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排充分的時(shí)間，認(rèn)真作好回標(biāo)分析，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用。由于我們目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理越來(lái)越完善，回標(biāo)分析在整個(gè)施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也愈顯重要，直接影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。回標(biāo)分析要做大量的數(shù)據(jù)分析和量化，通過(guò)數(shù)據(jù)的量化，才可以更直接的看到報(bào)價(jià)的合理性，投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件要求。一些建設(shè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不能盲目的要求招標(biāo)代理單位在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，為追搶時(shí)間，倉(cāng)促進(jìn)行評(píng)標(biāo)，結(jié)果在真正施工過(guò)程中，由于低價(jià)中標(biāo)而和中標(biāo)單扯皮，影響更長(zhǎng)的工期。

逐條對(duì)分部分項(xiàng)綜合單價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)綜合單價(jià)低于“平均報(bào)價(jià)”過(guò)低的應(yīng)提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定。對(duì)綜合單價(jià)過(guò)低的應(yīng)對(duì)所提供的綜合單價(jià)分析表進(jìn)行分析，應(yīng)充分了解其中的人、材、機(jī)的含量和報(bào)價(jià)。有些投標(biāo)單位為了低價(jià)中標(biāo)，往往把人材機(jī)含量調(diào)低。如一投標(biāo)人A的塊料地面綜合單價(jià)分析表中，主材塊料石材每平方平含量只有不到一平方，更不用說(shuō)損耗了。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了詢標(biāo)，投標(biāo)人A無(wú)法做出解釋，也無(wú)相關(guān)證明，后經(jīng)評(píng)委按修正辦法對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行修正。一些投標(biāo)人在詢標(biāo)澄清過(guò)程中往往一口認(rèn)定“我能做下來(lái)，報(bào)價(jià)低是對(duì)建設(shè)單位的優(yōu)惠”。如投標(biāo)單B塊料地面綜合單價(jià)過(guò)低，對(duì)其綜合單價(jià)組成進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其材料中只有主材（石材），而無(wú)清單描述中的結(jié)合層，粘貼層，找平層。在詢標(biāo)澄清中，投標(biāo)單位B無(wú)合理解釋和相關(guān)證明，只說(shuō)是對(duì)建設(shè)單位的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此優(yōu)惠不予考慮，根據(jù)修正原則進(jìn)行修正，恢復(fù)了其真實(shí)水平，防止了投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)的情況。

對(duì)重大的措施費(fèi)用分析，如主要安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)等在施工過(guò)程中必不可少的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行比較分析。如投標(biāo)單位C，其報(bào)價(jià)中大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)分別只報(bào)價(jià)1000和500，而其施工組織設(shè)計(jì)中有4臺(tái)鉆孔灌注樁、2臺(tái)大型塔吊、4部井架施工用電梯等顯然與報(bào)價(jià)不符，在詢標(biāo)澄清中，投標(biāo)單位C無(wú)合理解釋和相關(guān)證明，只說(shuō)是對(duì)建設(shè)單位的報(bào)價(jià)優(yōu)惠，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此不予考慮，認(rèn)定為重大偏差。

五、結(jié)語(yǔ)

建筑工程的招投標(biāo)工作對(duì)工程的造價(jià)控制有著關(guān)鍵性的作用，有著程序規(guī)范、多方位開(kāi)放、公平客觀的特點(diǎn)，而投標(biāo)決策、計(jì)量清單、招標(biāo)管理等都對(duì)工程造價(jià)管理有著直接影響。為了規(guī)避這些不良影響必須對(duì)招標(biāo)形式、計(jì)量方法、合同編制和報(bào)價(jià)方法進(jìn)行合理性地選擇，這樣不僅可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以將造價(jià)問(wèn)題控制在合理的范圍之內(nèi)，保證工程招標(biāo)方和中標(biāo)方的雙方利益，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的真正市場(chǎng)價(jià)值。

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