于 心 商務部產業(yè)損害調查局

反傾銷助力：中國聚酰胺企業(yè)喜迎春天
——聚酰胺-6，6切片反傾銷產業(yè)損害調查案例評析

于 心 商務部產業(yè)損害調查局

2008年下半年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機開始蔓延。遠在中國河南的平頂山神馬工程塑料公司萬萬沒有想到：遠隔重洋的這場金融風暴會給企業(yè)的經營帶來致命的沖擊。

平頂山神馬工程塑料公司是我國最大的聚酰胺-6,6切片生產企業(yè)，由于美國次貸危機引發(fā)美國房地產業(yè)銷售銳減，直接導致了聚酰胺-6，6切片中消費比重很大的地毯以及短纖業(yè)務遭受重創(chuàng)；纖維業(yè)務的萎縮又引發(fā)生產商對生產裝置進行切片化改造，把原來用于生產地毯與民用紡織品的纖維產能調整為生產用途較為廣泛的聚酰胺-6,6切片。

在此背景下，聚酰胺-6，6切片行業(yè)重新洗牌，全球范圍內的供求平衡被打破，直接導致聚酰胺-6，6切片供過于求。于是，大量聚酰胺-6，6切片低價涌向需求旺盛的中國大陸市場。似乎是一夜之間，神馬有限公司便陷入了經營的困境：產品銷售價格一降再降仍扭轉不了銷量驟減的局面，庫存大量積壓，開工率大幅下降，工人下崗待業(yè)，企業(yè)面臨生死考驗。

進退維谷之下，神馬有限公司想到了通過法律途徑向政府求援，利用貿易救濟手段維護本企業(yè)和國內聚酰胺-6,6切片產業(yè)的合法權益。

本案例介紹了神馬有限公司是如何利用反傾銷法律救濟手段突破國外（地區(qū)）企業(yè)傾銷的圍攻，進而走出低迷困境、實現企業(yè)新騰飛的經歷。

一、聚酰胺-6,6切片反傾銷案件背景

（一）聚酰胺-6,6切片——材料小，應用廣

聚酰胺-6，6切片（俗稱尼龍66切片）是由己二酸與己二胺通過縮聚反應形成的一種半透明或不透明的乳白色合成樹脂，分為纖維級切片和工程塑料級切片，可以廣泛應用在化纖和工程塑料兩大行業(yè)。聚酰胺-6，6切片機械強度較高，具有耐磨、抗震、耐腐蝕等特性，是以塑代木、以塑代鋼、以塑代瓷的典型替代材料。正因為具有這些優(yōu)點，以聚酰胺-6，6為材料的下游產品廣泛應用于高檔服裝、地毯、家飾、電子電器、汽車、鐵路交通等領域。甚至在軍工、航天領域，也有聚酰胺-6，6切片的用武之地，如部分沖鋒槍、半自動步槍的槍托、支架等塑料部分，神舟六、七號載人航天飛船降落傘傘繩骨架等部分都是由聚酰胺-6，6材料制成。

（二）我國聚酰胺-6,6產業(yè)——起步晚，歷程長

我國聚酰胺-6,6切片產業(yè)的建立始于上世紀 60年代中期。1964年，上海遼原化工廠建設了我國第一個聚酰胺 -6,6鹽生產廠，年產能力僅600噸。由于生產工藝不成熟和生產規(guī)模太小，很快停產。1973年，遼陽石油化纖公司引進法國羅納普朗克公司的聚酰胺-6,6生產技術，建設了1套設計年產能力4.6萬噸（實際年產能力為4萬噸）的生產裝置。

“八五”期間，國內聚酰胺-6,6鹽需求量達10萬噸，而生產聚酰胺-6,6鹽的企業(yè)只有遼陽一家，無法滿足市場需求。當時，國家每年要花費大量外匯進口聚酰胺-6, 6鹽，僅神馬集團每年就需外匯5000萬美元進口的聚酰胺-6,6鹽來生產錦綸簾子布。1994年，國家批準中國神馬集團引進日本旭化成公司聚酰胺-6,6鹽生產工藝的工程項目，建設設計年產能6.5萬噸。該項目于1998年底建成投產，1999年產量達到 4.8775萬噸，2000年達到6萬噸。同時，神馬集團從意大利蘭蒂奇公司引進聚酰胺-6,6鹽聚合裝置生產聚酰胺-6, 6切片，切片產能從最初1998年的1.7萬噸基礎上逐漸增加，截至2007年達到12.5萬噸?，F已成為中國第一、世界第四的聚酰胺-6,6切片生產基地。國內產業(yè)的發(fā)展壯大，對提高聚酰胺-6，6切片的自給率，改善國內工程塑料樹脂的長期依賴進口，促進尼龍產業(yè)鏈發(fā)展起到了重要作用。

（三）國外主要傾銷企業(yè)——規(guī)模大，實力強

聚酰胺-6，6最早是在1938年由美國東方公司發(fā)明的，并于1940年投產。據統(tǒng)計，目前全世界聚酰胺-6,6的年產量為270萬噸左右，聚酰胺-6,6的生產技術、生產規(guī)模主要集中在美國、英國、法國、意大利、德國、日本、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)，生產公司主要有英威達、杜邦、首諾、羅地亞、巴斯夫、蘭蒂奇、旭化成。其中，生產規(guī)模最大的英威達公司約占全球聚酰胺-6，6切片產能的40%，而產能前5位的公司占據全球80%以上的市場份額。行業(yè)前三強——英威達、羅地亞、首諾公司占據著全球壟斷地位。

由于美國次貨危機致使房地產業(yè)銷售的大幅下滑，導致聚酰胺-6，6切片中消費比重很大的地毯以及短纖業(yè)務遭受沖擊，而纖維業(yè)務的萎縮又促使生產商對生產裝置進行切片化改造，把原來用于生產地毯與民用紡織品的纖維產能調整為用途較為廣泛的聚酰胺-6,6切片產能。聚酰胺-6，6切片在全球范圍內的供求平衡被打破，出現了較嚴重的供過于求的情況。尤其是美國，國內市場原本就處于飽和狀態(tài)，首諾公司把大量的紡絲生產線改為聚合生產線后，聚酰胺-6，6切片供應量大增，亟待尋找新的市場。而歐洲市場供求關系都是戰(zhàn)略層面上的長期協議合同，原有的供求平衡很難被打破，況且歐盟內部也存在需求減少、大量剩余產能急需轉移的局面。為尋求聚酰胺-6,6切片新的銷售出路，緩解不斷增長的庫存量與不斷降低的開工率，國外生產企業(yè)開始紛紛把目光轉向了快速增長的中國大陸市場，企圖以低價傾銷的手段攫取市場份額。

（四）全球金融危機——影響大，波及廣

2008年下半年以來，全球金融危機的影響迅速蔓延，逐漸從金融領域擴大到了實體經濟領域。受此影響，全球消費需求大幅萎縮，許多產業(yè)出現了供過于求、產能過剩的局面。為轉移剩余產品，消化過剩產能，國外許多企業(yè)紛紛采取傾銷的方式搶占市場。聚酰胺-6,6切片也不例外。反傾銷立案前，國外（地區(qū)）向我國大陸市場大量低價銷售聚酰胺-6,6切片產品。2005年至2008年上半年，來自被調查國家（地區(qū)）的進口聚酰胺-6,6切片產品進口量呈持續(xù)快速增長趨勢。2006年進口量為73861.7噸，比2005年增長68.77%；2007年為 104639.3，比2006年增長41.67%；2008年上半年為60358.8噸，比2007年同期增長31.33%，占據國內市場近一半的市場份額。而且，進口聚酰胺-6,6切片產品價格自2005年以來呈下降趨勢，對中國大陸同類產品價格造成了壓低和抑制的影響。國內聚酰胺-6，6產品在原材料價格總體上漲幅度超過20%的背景下，價格卻下降了5%，大陸企業(yè)銷售舉步維艱，經營狀況日趨惡化。在低價傾銷的沖擊下，國內生產企業(yè)的開工率極低，大批工人處于待崗或半待崗狀態(tài)，客戶大量流失，聚酰胺-6，6切片產業(yè)出現了長達數月的全行業(yè)虧損，而且波及到了整個產業(yè)鏈的經營發(fā)展。

二、聚酰胺-6，6切片反傾銷案件經過

面對國外企業(yè)這種低價傾銷的不公平競爭，大陸聚酰胺-6，6切片行業(yè)再也不能坐以待斃。于是，以神馬有限公司為首的國內企業(yè)最終選擇了利用貿易救濟法律武器，奮力還擊。2008年9月25日，平頂山神馬工程塑料有限責任公司代表中國大陸聚酰胺-6,6切片產業(yè)申請對原產于美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)的進口聚酰胺-6,6切片進行反傾銷立案調查。

（一）調查機關依法立案調查

商務部收到申請企業(yè)的申請書后，認真審查，快速反應，在32個工作日內就做出了立案的決定，于2008年11月14日正式發(fā)布立案公告，對原產于美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)的進口聚酰胺-6,6切片進行反傾銷立案調查。

根據WTO的《反傾銷協定》和我國的《反傾銷條例》等相關規(guī)定，如果要對進口產品采取反傾銷措施，需要符合三個要件：第一，被調查產品存在傾銷；第二，國內產業(yè)遭受實質損害；第三，傾銷和實質損害之間存在因果關系。根據上述規(guī)定，商務部依法展開了一系列調查。在調查國外（地區(qū)）企業(yè)傾銷方面，調查機關通過發(fā)放調查問卷，聽取和接收利害關系方評論意見，赴國外（地區(qū)）企業(yè)實地核查等程序，最終計算出來自美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)企業(yè)的傾銷幅度。

在調查國內產業(yè)遭受損害情況及損害與傾銷的因果關系方面，調查機關遵循法定公開程序，依次進行了參加損害調查活動登記；成立產業(yè)損害調查組；發(fā)放和收回調查問卷；聽取利害關系方意見陳述；初裁前實地核查；初步裁定及公告；初裁后接收評論意見；召開聽證會；終裁前實地核查；終裁決定前的信息披露以及發(fā)布終裁公告等。根據調查過程中收集到的相關證據，調查機關對同類產品、國內產業(yè)、產業(yè)遭受的實質損害以及因果關系作出分析和裁定。

（二）國內國外（地區(qū)）企業(yè)積極參與產業(yè)損害調查

各利害關系方為維護自身利益，爭取有利結果，積極參與產業(yè)損害調查。立案后20日內，國內外（地區(qū)）利害關系方共14家企業(yè)向調查機關提出參加產業(yè)損害調查活動的申請，積極備戰(zhàn)應訴。其中國內生產企業(yè)1家，即中國大陸生產者平頂山神馬工程塑料有限責任公司（以下簡稱神馬公司）；國外（地區(qū)）生產者/出口商4家，分別為意大利蘭蒂奇化工有限公司（RADICI CHIMICA S.P.A，以下簡稱蘭蒂奇公司）、美國首諾有限公司（Solutia Inc.，以下簡稱首諾公司）、美國英威達有限責任公司（以下簡稱美國英威達公司）、英威達紡織品（英國）有限責任公司（INVISTA Textiles(U.K.)Limited，以下簡稱英威達紡織品公司）；中國大陸9家進口商，分別為泰諾風保泰（蘇州）隔熱材料有限公司、金發(fā)科技股份有限公司、遼寧銀珠化紡集團有限公司、上海榮華滌綸有限公司、上海化工供銷有限公司、杭州帝凱工業(yè)布有限公司、溫州龍華日用電子有限公司、杭州永昌錦綸有限公司和裕鑫集團有限公司。

在調查期間，上述企業(yè)認真填寫調查問卷，積極發(fā)表評論意見，并就具體問題向調查機關申請陳述，充分行使了作為利害關系方享有的程序上和實體上的舉證和抗辯權。

（三）國內產業(yè)初裁告捷

案件調查一開始，國外（地區(qū)）被訴企業(yè)就向調查機關遞交申請，就被調查產品和國內同類產品認定問題提出異議。首諾公司認為中國大陸企業(yè)生產的聚酰胺-6,6切片與被調查產品的若干規(guī)格不具有可比性，國外（地區(qū)）企業(yè)生產的產品質量高，性能穩(wěn)定，主要應用在高端領域，中國大陸企業(yè)生產的聚酰胺-6,6切片與進口被調查產品不具有可替代性。

國內同類產品的認定，是反傾銷產業(yè)損害調查的基礎，確定同類產品，才能認定生產同類產品的國內產業(yè)，并據此認定國內產業(yè)是否受到實質損害。如果同類產品認定被推翻，等于推翻整個反傾銷案。而聚酰胺-6,6切片是化工領域的專業(yè)材料，隔行如隔山，對調查機關來說，完全調查清楚各種切片分類、物理和化學性能、用途等細微差別并非易事。為認定國內生產的聚酰胺-6,6切片與進口被調查產品是否是同類產品，調查機關投入了大量精力，發(fā)放補充問卷，實地考察國內企業(yè)生產線，咨詢產業(yè)專家，收集相關證據，認真分析被訴企業(yè)提出的特種工程級聚酰胺-6,6切片、民用紡絲級聚酰胺-6,6切片、原材料級樹脂、工程級切片和紡織纖維切片的細分類別等問題，最終在裁決中用大量筆墨透徹分析和認定國內生產的聚酰胺-6,6切片與進口被調查產品是同類產品，夯實了案件產業(yè)損害調查工作的基礎。

歷經半年多的時間，商務部作出了聚酰胺-6,6切片反傾銷案的初裁決定。2009年6月25日，商務部發(fā)布第44號公告，公布了《中華人民共和國商務部關于原產于美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)的進口聚酰胺-6,6切片反傾銷調查的初步裁定》，認定原產于美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)的進口聚酰胺-6,6切片存在傾銷，中國大陸聚酰胺-6,6切片產業(yè)受到了實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系，并根據初裁結果決定實施臨時反傾銷措施。即自2009年6月26日起，進口經營者在進口原產于美國、意大利、英國、法國和臺灣地區(qū)生產的聚酰胺-6,6切片時，必須向中華人民共和國海關繳納與初裁決定所確定的傾銷幅度相對應的保證金。

初裁公告之日，國內企業(yè)稍稍松了一口氣，初裁勝利讓企業(yè)將官司進行到底的信心更足了，也讓國外傾銷企業(yè)肆無忌憚的傾銷行為有所收斂。

（四）聽證會上唇槍舌劍的正面交鋒

初裁后，國外（地區(qū)）利害關系方一面向調查機關遞交對初裁的評論意見，表達對裁決內容的關注點；一面紛紛要求召開聽證會。聽證會是在產業(yè)損害調查過程中申請企業(yè)和應訴企業(yè)正面交鋒的重要機會，也是調查機關同時聽取雙方觀點和互相質證的平臺。

2009年7月30日，調查機關應美國首諾公司、意大利蘭蒂奇公司以及國內進口商杭州永昌錦綸有限公司等利害關系方的請求，在北京召開了聚酰胺-6,6切片反傾銷案產業(yè)損害調查聽證會，包括中國大陸申請企業(yè)、國外（地區(qū)）生產者、下游企業(yè)在內的19家企業(yè)派員參加了聽證會，并就同類產品認定、實質損害認定、累積評估、進口價格影響和因果關系等問題進行了申訴和激烈的抗辯。

在陳述發(fā)言階段，國外（地區(qū)）被訴企業(yè)意大利蘭蒂奇有限公司和美國首諾有限公司、國內申請企業(yè)平頂山神馬工程塑料有限公司、中國工程塑料工業(yè)協會及部分下游企業(yè)、美國駐華大使館商務處等9個利害關系方進行了發(fā)言。被訴企業(yè)面對初裁不利結果的壓力，在聽證會上極力辯駁，并提出新的觀點和證據。意大利蘭蒂奇化工有限公司代理人主張：第一，調查期內，來自意大利的聚酰胺-6,6切片產品價格持續(xù)上升，不會對國內產業(yè)造成實質損害；第二，由于意大利生產聚酰胺-6,6切片的羅地亞公司已經關閉，因此意大利潛在的進口產品數量屬于可忽略不計，應終止對意大利的反傾銷調查。美國首諾有限公司及其代理人主張：第一，從美國進口的聚酰胺-6,6切片加工貿易占70%以上，一般貿易比較低，由于加工貿易占絕大部分，因此將進口產品價格拉低，并不是所謂的低價傾銷。第二，中國大陸國內產業(yè)沒有受到損害，而且對進口產品征收反傾銷稅不符合公共利益，特別會對下游紡織企業(yè)造成重大損失。

美國駐華大使館商務處的代表隨后發(fā)言，肯定召開聽證會可以使利害關系方聽取其他各方的觀點，從而保證調查程序更加公開。同時，就調查的透明度和程序公正以及申請企業(yè)未能提供內容充分的非保密概要表達了關注和意見。

面對國外（地區(qū)）企業(yè)的種種抗辯和主張，國內申請企業(yè)及代理律師從被調查產品和大陸同類產品認定，大陸產業(yè)遭受的實質性損害等幾個方面做了重點闡述。在調查期內，國外企業(yè)聚酰胺-6,6切片的進口量迅速攀升，2005年進口量為43000噸，2006年驟增到73000噸，同比增長了68.77%；2007年繼續(xù)增長到105000，同比增長了17.67%，比2005年增長了139.09%。而且，進口數量大幅上漲的同時，進口價格卻不斷下降，受此影響，大陸產業(yè)的經營狀況不斷惡化，開工率降低，收入下降，稅前利潤銳減，由2006年的盈利轉為2007年的嚴重虧損，產業(yè)受到實質損害。

在補充陳述階段，意大利蘭蒂奇、美國首諾公司、中國神馬公司代表及其代理人分別針對陳述階段對方的主張和觀點作出積極回應和抗辯，雙方展開了唇槍舌劍的正面交鋒。

（五）國內企業(yè)終裁獲勝

經過近一年的調查，調查機關根據所掌握的證據和數據，最終認定：調查期內，來自美國、意大利、法國、英國和臺灣地區(qū)的被調查產品進口量、市場份額呈持續(xù)快速增長趨勢；被調查產品的進口加權平均價格總體呈下降趨勢，對中國大陸同類產品價格造成了價格抑制影響。在中國大陸聚酰胺-6,6切片表現消費量大幅增長的背景下，中國大陸產業(yè)的產量、銷售量、市場份額、銷售價格、銷售收入、稅前利潤、投資收益率、開工率、現金流量、投融資能力等指標均出現下降，期末庫存上升。中國大陸產業(yè)遭受了實質損害，而且損害與傾銷存在因果關系。

2009年10月12日，商務部發(fā)布2009第79號公告，最終裁定原產于美國、英國、法國、意大利、臺灣地區(qū)的聚酰胺-6，6切片存在傾銷，中國國內聚酰胺-6,6切片產業(yè)受到實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。并決定對來自上述國家和地區(qū)的進口聚酰胺-6,6切片征收5.3%-31.4%不等的反傾銷稅，征稅期限五年。對各國（地區(qū)）公司征收的反傾銷稅稅率如下：美國公司：1、Ascend PerformanceMaterialsLLC為31.4%；2、英威達有限責任公司（INVISTA S.A R.L.）為25.2%；3、其他美國公司（All Others）為37.5%。意大利公司：1、意大利蘭蒂奇化工有限公司（RADICI CHIMICA S.p.A）為5.3%；2、其他意大利公司（All Others）為20.9%。英國公司：1、英威達紡織品（英國）有限責任公司（INVISTA Textiles（U.K.）Limited）為20.9%；2、其他英國公司（All Others）為20.9%。法國公司為20.9%。臺灣地區(qū)公司為20.9%。

至此，為期一年的反傾銷案以國內企業(yè)勝訴而告終。終裁公告的發(fā)布，國內企業(yè)的領導層終于長長舒了一口氣，案件依法勝訴讓企業(yè)重拾信心，在公平的貿易環(huán)境下與國外（地區(qū)）企業(yè)開展競爭。

三、聚酰胺-6，6切片反傾銷案件效果明顯

自聚酰胺-6，6切片發(fā)起反傾銷調查以及裁決以來，國外生產商開始調整對大陸市場的出口策略，出口到國內市場的聚酰胺-6，6切片總量出現了明顯下降。在發(fā)起反傾銷調查之前，涉案五國（地區(qū)）進口占我國聚酰胺-6，6切片進口總量的比例為 50%左右。2008年11月反傾銷立案后，涉案五國（地區(qū)）進口比例出現明顯下降，如2009年1月的進口量由2008年9月的22389噸跌至3811噸，2009年涉案五國（地區(qū)）進口比例下降到35%左右，2010年更是進一步下降到31%左右。

國內企業(yè)終于“守得云開見月明”，反傾銷措施有效遏制了低價進口，維護了公平競爭的環(huán)境。國內企業(yè)克服金融危機影響，逆勢上揚，終于扭轉了長達28個月的虧損狀態(tài)，企業(yè)經營情況出現明顯好轉。

（一）產量銷量穩(wěn)定增長

2009年1-5月，平頂山神馬工程塑料公司聚酰胺-6，6切片銷售形勢異常強勁,銷量持續(xù)增長，連續(xù)四個月創(chuàng)出了公司正常銷量的歷史新高,除4月份比上月銷量降低10.9%,其余月份環(huán)比增幅分別為375.2%，16.7%、8.0%和22.2%。2009年全年銷售聚酰胺-6，6切片數量較2008年增長了111.6%。2010年公司產銷量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，1-7月份公司累計產量較2009年同期增長43.65%；累計銷量較2009年同期增長34.03%。企業(yè)庫存量一直保持著較低的水平。

（二）銷售價格企穩(wěn)回升

2009年10月終裁以來，國內企業(yè)生產的聚酰胺-6，6切片月度銷售均價逐月上漲，2010年7月的銷售均價比2010年1月的銷售均價上漲21.3%，比2009年11月的銷售均價上漲32.8%。

（三）企業(yè)利潤大幅上漲

2009年3月，神馬公司終于扭轉了連續(xù)長達二十八個月的虧損狀態(tài)，當月實現了盈利。2009年全年公司實現較高盈利，與2008年的虧損形成了鮮明的對比。2010年在產銷量穩(wěn)定增長的情況下，公司利潤也較2009年大幅增長，1-7月份公司利潤較2009年同期增長810%。

（四）就業(yè)和開工率顯著提高

案件裁決后，為了應對國內市場需求的不斷恢復，國內企業(yè)下崗待業(yè)工人重新恢復上崗，就業(yè)人數達到最大飽和量，而且增加就業(yè)近450人。企業(yè)生產裝置的開工率不斷提高，2009年的開工率比2008年的最低點增長45個百分點，工人年均工時由0.44千小時恢復到2千小時，就業(yè)提高，生產穩(wěn)定。

（五）產品研發(fā)得以加快

由于聚酰胺-6，6切片的生產核心技術和生產規(guī)模主要集中在美國、英國、法國、意大利等發(fā)達國家，國外企業(yè)通過傾銷等方式打壓我國國內企業(yè)的產品研發(fā)，實現技術壟斷。例如，采取反傾銷措施以前，神馬工程塑料公司對高端注塑產品的前期開發(fā)受到了國外同類產品的瘋狂排擠，企業(yè)只能暫時放棄。借助反傾銷提供的時機，神馬公司加快高端注塑產品的開發(fā)研制，在下游用戶的積極配合下，產品開發(fā)非常成功，當年實現批量生產和較好的銷售業(yè)績，使該產品成為企業(yè)的又一拳頭產品。在高速鐵路塑料扣件專用料這一新的應用領域，神馬公司更是積極研發(fā)生產，迅速占領這一高端市場70%以上的市場份額，使大陸生產的聚酰胺-6，6工程塑料首次為國家高速鐵路重點基礎項目保駕護航。

聚酰胺-6，6切片產品結構向合理化和高端化的轉變，不僅為企業(yè)將來更大范圍內的拓展市場提供了保障，也為國內需求提供了穩(wěn)定的供應保障。

反傾銷前后涉案五國（地區(qū)）進口比例變化表 （單位：噸）

（六）產品出口實現突破

2008年以前，神馬公司的聚酰胺-6，6切片只有一些零散的出口貿易，交易量小且不連續(xù)，銷售市場與價格基本都處于低端。在采取反傾銷措施后，酰胺-6，6切片的產銷量不斷擴大，產品在取得國內市場認可的同時，也開始積極地參與國際競爭。2009年聚酰胺-6，6切片出口量占企業(yè)全部產量的21%，出口目的地不但包括中國大陸周邊國家（地區(qū)），還逐漸擴展到聚酰胺-6，6產業(yè)相對發(fā)達的國家；出口的產品也逐步從通用級向紡絲級、高端注塑等技術含量較高的產品擴展。

聚酰胺-6，6切片的出口，不僅填補了公司目標市場單一的短板，也使公司的生產管理、營銷思路、企業(yè)文化等觀念更加國際化，提升了企業(yè)的品牌知名度與國際競爭力。

四、反傾銷案的啟示

(一）打消顧慮，勇于訴諸反傾銷法律救濟

我國反傾銷法律和實踐起步較晚，1994年《外貿法》對反傾銷做出了原則性規(guī)定，1997年才發(fā)起第一起反傾銷調查。國內很多企業(yè)對反傾銷知之甚少，錯失依法維權的機會。而且，由于我國很多產品的生產受制于國外企業(yè)的原材料供應，因此，企業(yè)在提起反傾銷調查時往往會患得患失，左右為難。通過本案我們看到，企業(yè)利用反傾銷手段不但沒有影響與國外被訴企業(yè)的原料供應關系，反而在抵制了傾銷進口后，重新恢復生產銷售，扭虧為盈，借力發(fā)展。

因此，國內企業(yè)發(fā)現國外企業(yè)低價傾銷產品時，要對自己和訴諸法律有信心，有底氣，這是打贏官司的首要前提。商場如戰(zhàn)場，面對國外傾銷，選擇沉默和放棄無異于選擇失敗和滅亡，使企業(yè)多年培育的市場毀于一旦。只有全行業(yè)的企業(yè)積極合作，及時決策申請反傾銷調查，聘請專業(yè)律師做好相應準備，依法與傾銷企業(yè)對簿公堂，才是應對傾銷的上策。

（二）關注進口，防止傾銷企業(yè)卷土重來

國內產業(yè)雖然在聚酰胺-6，6切片反傾銷案中獲得了勝訴，但勝利果實并不是永久的。反傾銷措施的實施是有期限的，通常為五年。在這五年之內，反傾銷措施會對國外企業(yè)傾銷起到威懾的作用。但是，為規(guī)避反傾銷措施，國外企業(yè)通常會采取一些規(guī)避方式，如第三國轉運、通過加工貿易方式進口，甚至更為隱蔽的手段。因此，在采取反傾銷措施后，國內企業(yè)應當繼續(xù)關注進口產品和國內市場的變化情況，一旦發(fā)現規(guī)避反傾銷措施的行為，主動向政府有關部門反映，維護反傾銷措施的成果。

（三）團結協作，兼顧產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展

采取反傾銷措施后，由于低價進口會得到有效遏制，進口產品和國內產品價格都會出現不同程度恢復性上漲。因此，下游企業(yè)通常對實施反傾銷措施存在一定的疑慮和抵觸情緒。在反傾銷以前，國內下游企業(yè)對國內生產的聚酰胺-6,6切片產品不信任，不接觸，而由于擔心反傾銷引起進口原料供應的不足和漲價，因此對反傾銷調查也不理解，不支持。

采取反傾銷措施以來，神馬公司以過硬的產品質量和優(yōu)質的技術服務最終取得下游用戶的信賴，積極配合下游用戶原材料轉換，最終替換成功，贏得了國內下游企業(yè)的認可。原本對實施反傾銷措施有疑慮的下游企業(yè)目前已成為神馬公司穩(wěn)定的重要客戶。而在生產聚酰胺-6,6切片的原材料價格出現較大幅度上漲的情況下，神馬公司考慮到反傾銷措施的影響以及與下游客戶的穩(wěn)定關系等因素，在價格方面表現出較大的克制，打消了下游企業(yè)對反傾銷措施實施后可能出現價格壟斷的憂慮，實現了上下游協調發(fā)展，互利共贏。

（四）抓住機遇，提升產業(yè)國際競爭力

通過這起反傾銷案的實踐，神馬工程塑料公司認識到產品結構單一，而且集中在價格競爭激烈的中低端是企業(yè)容易受到低價進口產品沖擊的根源，只有提升產品的技術含量和附加值才能最終在市場上贏得競爭力。反傾銷不是反進口，也不會是一勞永逸的長效保護機制，對國內產業(yè)而言，它只是為企業(yè)提供了一個避免過度惡意沖擊的短期保護。只有充分利用反傾銷勝訴贏來的寶貴時間，在公平競爭的環(huán)境下，加大對新產品研發(fā)，實現技術更新和產品升級，提升企業(yè)在全球產業(yè)鏈的話語權和競爭力，這才是企業(yè)運用反傾銷貿易救濟手段的最終目的。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.001