摘 要：公民是現(xiàn)代社會最基本的主體，公民意識是公民個(gè)體成為現(xiàn)代社會主體的重要標(biāo)志。目前，我國農(nóng)民公民意識還比較淡薄，亟需改善。立足我國社會實(shí)際，應(yīng)當(dāng)注重通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、完善政治體制、構(gòu)建文化體系、貫徹依法治國、確認(rèn)公民身份和營造國家公民意識氛圍等途徑增強(qiáng)農(nóng)民的人格力量，培養(yǎng)其公民意識，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，成為國家和社會的主人，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會民主治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民民主；公民意識；培養(yǎng)路徑

中圖分類號：D422.62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0067-03

公民意識作為一種現(xiàn)代社會意識，其確立與培育是公民個(gè)體成為現(xiàn)代社會主體的重要標(biāo)志。農(nóng)民公民意識的程度、公民素養(yǎng)的高低無疑對我國未來社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，受傳統(tǒng)思想文化、政治模式和經(jīng)濟(jì)條件的影響與制約，我國農(nóng)民的公民意識現(xiàn)狀堪憂，而且尚未引起全社會的高度警惕和足夠關(guān)注。因此，當(dāng)前有必要厘清公民意識的含義，探索行之有效的農(nóng)民公民意識培養(yǎng)路徑，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“治理與善治”中的重要作用，為我國建設(shè)高度發(fā)達(dá)的民主憲政奠定可靠的基礎(chǔ)。

一、公民意識的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素

公民是現(xiàn)代社會最基本的主體，“一個(gè)公民就是能夠終身自由和平等地參與社會生活的人”，[1]40 即通過自己的行動，積極參與到國家共同體的政治知識與核心價(jià)值的構(gòu)筑過程中來并積極捍衛(wèi)與落實(shí)自己的公民權(quán)利、履行自己的公民義務(wù)、推動社會共識與社會合作的、具有強(qiáng)烈公民身份意識的人。從社會演進(jìn)的歷程來看，公民概念普遍適用于全體社會成員，反映了人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，不但是人類文明程度提高的重要體現(xiàn)，“還經(jīng)常被視為現(xiàn)代化過程的本質(zhì)特征甚或界定性因素?！盵2]4現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它發(fā)源于工業(yè)化，是在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下各個(gè)社會業(yè)已進(jìn)行或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過程。它不僅是物質(zhì)生活方式的變化，而且是基于科學(xué)技術(shù)革命引起的從物質(zhì)到精神、制度到觀念的社會總體的變遷，是特定社會的現(xiàn)代性因素不斷增加的過程?！皻w根到底，產(chǎn)生資本主義的因素乃是合理的常設(shè)企業(yè)、合理的核算、合理的工藝和合理的法律，但也并非僅此而已。合理的精神，一般生活的合理化以及合理的經(jīng)濟(jì)道德都是必要的輔助的因素。”[3] 14-15可見，人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是其他方面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。人的全面而自由的發(fā)展始終是馬克思主義價(jià)值觀的核心，“隨著社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的消失，國家的政治權(quán)威也將消失。人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的人——自由的人?！盵4]443

在法制健全和文明發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化社會，生活在其中的人都應(yīng)該具有現(xiàn)代公民意識。所謂公民意識是指人們意識到自己作為社會主體是國家的公民，享有憲法賦予公民的基本自由權(quán)利，承擔(dān)公民的基本責(zé)任義務(wù)。它是作為公民這個(gè)共同的社會角色對社會生活自覺的心理活動，是人的紀(jì)律意識、道德意識、法律意識的綜合反映，體現(xiàn)為公民對自身權(quán)利的認(rèn)識和覺醒，對法律權(quán)威性的承認(rèn)和尊崇，對道德理想的崇敬和追求。在公民與社會的關(guān)系上，人人具有公共精神和公共意識，具有公共責(zé)任感，關(guān)心公共事務(wù)、熱心公益事業(yè)、用心服務(wù)社會。在對公民與國家的關(guān)系問題上，人們認(rèn)識到，一方面公民是歸屬于自己國家的，這就意味著公民必須講國格和民族尊嚴(yán)；另一方面，公民個(gè)人既是認(rèn)識、改造和發(fā)展國家的主體，又是國家的主人。

人民對于公民意識構(gòu)成因素的認(rèn)識并不統(tǒng)一，見仁見智。研究者們圍繞這一問題進(jìn)行了有益的思考。一般認(rèn)為，公民意識的基本內(nèi)涵是國家主人意識，核心內(nèi)涵是權(quán)利意識和責(zé)任意識，民主與法治是公民意識的基礎(chǔ)內(nèi)容，道德與文明也是公民意識的重要內(nèi)容。[5]黨的十七大報(bào)告對此作出了權(quán)威性的概括，“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！币源藶榛A(chǔ)，我們認(rèn)為，公民意識的構(gòu)成因素主要應(yīng)當(dāng)包括社會主體意識、主體平等意識、參與合作意識、權(quán)利法定意識、民主監(jiān)督意識和社會責(zé)任意識等六方面內(nèi)容。

二、村民意識向公民意識嬗變的路徑選擇

促進(jìn)我國農(nóng)民現(xiàn)代公民意識培育的基本要素包括教育、城市化、社會流動和城市體驗(yàn)、大眾傳播媒介等?！皝碜圆煌幕娜耍坏┲蒙碛诂F(xiàn)代化的工業(yè)和其它現(xiàn)代環(huán)境中，會基本上順應(yīng)這種環(huán)境，經(jīng)歷人格上的改變，產(chǎn)生出具有某些‘共同性的精神狀態(tài)和行為活動方式，成為現(xiàn)代的個(gè)人?！盵6]93當(dāng)代中國農(nóng)民現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，途徑有三:一是發(fā)展生產(chǎn)，加快農(nóng)民的職業(yè)分化；二是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民的遷移流動；三是發(fā)展教育，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文化。[7]176實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化，必須從我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、政治體制改革、文化體系完善、法治政府建設(shè)、公民身份認(rèn)同和國家公民責(zé)任中去尋找動力，避免單一的“路徑依賴”，力求全方位、立體化、寬領(lǐng)域地推進(jìn)。

1.加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，哺育農(nóng)民主體平等觀念?！芭f思想的解體與舊生活條件的解體是同時(shí)進(jìn)行的?！盵8]461近現(xiàn)代以來，我國農(nóng)村封閉落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只會培養(yǎng)出高度依賴權(quán)力、缺乏獨(dú)立人格和主體意識的“依附民”，很難塑造出現(xiàn)代化的公民。只有商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的觀念形態(tài)的轉(zhuǎn)變。加速農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，要大力培育農(nóng)村市場主體，淡化身份差別。 打造農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及扶持非公有制經(jīng)濟(jì)成份市場主體角色，發(fā)揮其對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的能動推動作用。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，營造自由交易的環(huán)境。例如：培育開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；打破區(qū)域間的分割和封鎖；大力拓展生產(chǎn)要素市場；推進(jìn)農(nóng)村土地市場逐步發(fā)育；逐步消除限制農(nóng)村勞動力流動的各種體制性障礙，尤其是消除對農(nóng)民工的身份歧視和不平等待遇。平等是民主國家的靈魂，“平等的關(guān)切是政治社會至上的美德——沒有這種美德的政府，只能是專制的政府?！盵9]1無論從政治上、法律上還是從道德上說，在現(xiàn)代社會，中國農(nóng)民都應(yīng)該享有平等的權(quán)利。但當(dāng)代中國農(nóng)民在社會權(quán)利方面的不平等是相當(dāng)廣泛的，工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)間差距、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、土地問題等等也都是農(nóng)民平等權(quán)缺失后的突出表現(xiàn)。第三，要積極發(fā)展市場中介組織，加速融入社會的進(jìn)程。包括：培育連接農(nóng)戶和市場的各種類型的中介性經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；建立健全宏觀調(diào)控體系和制定有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；改變農(nóng)村的生活方式，把民主發(fā)展為一套用以解決社會公共事務(wù)的習(xí)慣、程序與方式。這樣，農(nóng)民適格經(jīng)濟(jì)主體與競爭主體地位的確立，有助于培育我國最廣泛的合格的市場主體角色，塑造市場經(jīng)濟(jì)的主體要素，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.改革政治體制、完善民主政治，孕育農(nóng)民參與合作觀念。擴(kuò)大政治參與是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會日益擴(kuò)大的政治參與，可以為公民或利益集團(tuán)表達(dá)意愿、維護(hù)利益、取得政治地位提供合法的渠道。在保持政治穩(wěn)定的前提下，通過擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與，拓寬農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，建立健全利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，能夠強(qiáng)化農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中的主體地位，增強(qiáng)角色認(rèn)同感、歸屬感和社會責(zé)任感。培育參與合作觀念的幾個(gè)有力抓手是：第一，保障農(nóng)民的表達(dá)權(quán)，激發(fā)農(nóng)民政治參與的熱情。表達(dá)權(quán)有助于保持社會穩(wěn)定，可以起到緩和、分解甚至消除矛盾或?qū)梗苊馍鐣鹗幍淖饔??！百x予公民表達(dá)權(quán)有利于保障公民的民主自由權(quán)利，有利于化解內(nèi)部矛盾糾紛舒緩民眾情緒，有利于及時(shí)排解社會壓力促進(jìn)社會和諧。”[10]第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好的參與環(huán)境和氛圍。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前主要是健全村民委員會制度和選舉制度；規(guī)范農(nóng)村基層組織的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；建立和完善平等協(xié)商與對話機(jī)制；建立健全農(nóng)民社團(tuán)組織制度；建立健全鄉(xiāng)村財(cái)會審計(jì)制度。第三，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的社會實(shí)踐，提高農(nóng)民政治參與的水平和技巧。當(dāng)前，鄉(xiāng)村要通過進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層選舉制度、完善村民“一事一議”制度，落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度，提高村民政治參與的積極性，從而使村民逐步熟悉和習(xí)慣于民主的操作規(guī)范，培育出民主、理性和獨(dú)立的公民意識。

3.構(gòu)建文化體系、弘揚(yáng)先進(jìn)文化，培育農(nóng)民公平正義觀念。正義是社會制度的首要價(jià)值。正義在社會中的特定作用是分配特定的權(quán)利和義務(wù)，決定恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~，影響社會的效率、合作和穩(wěn)定。社會公平問題事關(guān)社會的政治穩(wěn)定和國家的長治久安。當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距無可避免地轉(zhuǎn)變成社會分裂，如社會中那些低收入困難群體會感到脫離了或被排除在社會生活之外，感受到自己與過著舒適的中產(chǎn)階級生活的那些人之間的巨大的社會鴻溝。當(dāng)人們對隨處存在的社會不平等進(jìn)行評論時(shí)，絕大多數(shù)人似乎都相信分配上的更大程度的平等是更為公平的。公民文化研究發(fā)現(xiàn)，教育程度的高低，決定著一個(gè)人的參與意識、民主意識的強(qiáng)弱，是形成現(xiàn)代公民意識的最基本條件和手段，所以要發(fā)展教育，讓每一個(gè)農(nóng)民的受教育程度都得到提高?！叭绻蠖鄶?shù)公民沒有一個(gè)最低限度的文化知識，也不廣泛地接受一些共同的價(jià)值準(zhǔn)則，穩(wěn)定而民主的社會不可能存在。教育對文化知識和準(zhǔn)則這兩個(gè)方面均會作出貢獻(xiàn)?！盵11]116可見，農(nóng)村文化建設(shè)意義重大，它在農(nóng)民的思想意識、價(jià)值取向、發(fā)展理念方面發(fā)揮著巨大精神動力作用，往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)財(cái)富方面的有形載體無可比擬的；它能夠活躍農(nóng)民的思想，啟發(fā)農(nóng)民的智慧，促使農(nóng)民形成共同的理想信念，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系。在文化建設(shè)中，要注重公民意識教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，形成自覺遵守法律規(guī)則和道德規(guī)范的輿論氛圍和追求公平正義、民主科學(xué)和友愛誠信的農(nóng)村社會環(huán)境。

4.貫徹法治方針、厲行依法治國，培育農(nóng)民權(quán)利義務(wù)觀念。依法治國是治國的基本方略，目的是實(shí)現(xiàn)人民民主，它標(biāo)志著我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入了法的現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。與此相適應(yīng)，作為一個(gè)后起的現(xiàn)代化發(fā)展中國家，建設(shè)社會主義法治國家需要相應(yīng)的觀念更新：第一，改變重人治輕法治的觀念；第二，改變重義務(wù)輕權(quán)利的觀念；第三，改變官貴民賤的傳統(tǒng)觀念。[12]435這一思想條件的成就是相當(dāng)艱難的。資本主義的政治解放一方面把人變成市民社會的成員，變成利己的個(gè)人，另一方面把人變成公民，變成法人，體現(xiàn)了個(gè)人作為公民和私人的分裂，表明公民對于國家和社會的權(quán)利和自由。我們必須長期堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”，并積極發(fā)掘鄉(xiāng)村法治的“本土資源”，利用官民兩條渠道，調(diào)動內(nèi)外兩種因素，將依法治國的精神落到實(shí)處，使農(nóng)民牢固樹立“法律至上”觀念，充分認(rèn)識到法律是治理國家和社會的有效手段，是制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用以及保障公民合法權(quán)利的有力武器。同時(shí)，培育農(nóng)民自覺的守法精神和護(hù)法精神，將遵守法律內(nèi)化為道義上的一種責(zé)任，變被迫守法為自覺守法，由他律守法到自律守法。為提高實(shí)效，法治教育不僅需注重形式的多樣化、生動性和靈活性，而且要充分認(rèn)識到任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。不過，在現(xiàn)階段，要著重培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識，因?yàn)樯鐣蟊?，包括政法界對公民的認(rèn)知，常常具有片面性，“在對人民群眾進(jìn)行公民教育時(shí)，往往偏重公民的義務(wù)意識、守法意識和道德意識的培養(yǎng)，忽視提高公民權(quán)利意識、參與管理國家和社會事務(wù)的意識?！盵13]97要培育農(nóng)民的權(quán)利意識，一是要完善憲法和法律、法規(guī)，取消和廢止對農(nóng)民權(quán)利的各種歧視性規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，保障農(nóng)民權(quán)益。二是要公平執(zhí)法。只有公平執(zhí)法，才能使每個(gè)農(nóng)民得到他應(yīng)得的權(quán)利。三是保障農(nóng)民的公共參與權(quán)利。我國憲法規(guī)定，公民有參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，這種參與權(quán)利往往很難落實(shí)，暢通網(wǎng)絡(luò)、信訪、聽證等渠道意義深遠(yuǎn)且刻不容緩。

5.打造公民身份認(rèn)同社會環(huán)境，培育農(nóng)民協(xié)同治理意識。歷史上，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)干擾，中國傳統(tǒng)政治文化造成農(nóng)民的民主主體意識和民主觀念嚴(yán)重缺乏。新中國成立后，特別是社會主義改造和人民公社化運(yùn)動，國家重構(gòu)傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民才開始體驗(yàn)公民的感覺。但由于這些政治主導(dǎo)性的變革是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分的基礎(chǔ)之上的，傳統(tǒng)的政治文化由于沒有失去堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，仍然保有一定的生命力。而且在“文化大革命”時(shí)期，政治上的高壓，一元化的強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)，動員性的社會體制培養(yǎng)出來的并不是農(nóng)民的民主意識和主體地位的提高，相反的廣大農(nóng)民更加失去了主體意識。更為嚴(yán)重的是，由于城鄉(xiāng)戶籍差別和對農(nóng)村公共投入的失衡等政策的影響，歷史上許多做法嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益，基層干部和農(nóng)民常常處于對立狀態(tài)，執(zhí)行的多是管農(nóng)民、卡農(nóng)民、壓農(nóng)民的任務(wù)，農(nóng)民的公民性成長舉步維艱。改革開放后，中國的社會經(jīng)濟(jì)逐漸走上正軌，然而由于工作人員思想中因襲下來的非公民意識作祟，農(nóng)村的實(shí)際工作中還時(shí)常出現(xiàn)“鼓勵(lì)順民、打壓刁民”的做法，在思維和行為方式上，延續(xù)人民公社甚至“文革”時(shí)期的老習(xí)慣，多是從如何管住農(nóng)民的角度出發(fā)，忽視甚或輕視農(nóng)民的作用，無形中否定了人民群眾是社會發(fā)展的創(chuàng)造者，抑制了農(nóng)民在社會治理中主動性和積極性的發(fā)揮。也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾中的民主萌芽，引導(dǎo)農(nóng)民自主意識和主人翁的責(zé)任感和使命感，宣傳農(nóng)民群眾的實(shí)踐勇氣、首創(chuàng)精神和集體智慧的作用，催化公民意識，認(rèn)同公民身份?！肮裆矸菔莻€(gè)人在一民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權(quán)利與義務(wù)的被動及主動的成員身份?！盵14]11因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須提高管理者尊重農(nóng)民公民身份的意識，村干部、普通工作人員及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和媒體都應(yīng)該經(jīng)常自覺地注意培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識、民主習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)共同促成“善治”的早日實(shí)現(xiàn)。

6.營造國家公民意識輿論氛圍，培育農(nóng)民社會監(jiān)督意識。樹立公民意識，不僅僅是普通民眾的事，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要首先樹立公民意識。如果他們?nèi)鄙俟褚庾R，就必然會滋生“為民作主”、“為民造福”之類的觀念，覺得為“老百姓”做點(diǎn)事是恩賜，并期望“老百姓”感恩戴德，津津樂道于做“子民”的“父母官”；把公民的權(quán)利看做是政府的施舍；政府立法、執(zhí)法屈從于部門利益，實(shí)際上是與民爭利；認(rèn)為只要為了政府工作人員他們所理解和界定的“國家利益”或“社會公共利益”就可以不要太多顧及民意的反對，也不需過多講求公民個(gè)人合法利益遭受損害時(shí)的賠償或補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ院秃侠硇缘鹊?。研究表明，公民對于政府在政治中?yīng)當(dāng)有責(zé)任的意識跟受教育程度成正比，受教育程度每升高一級，政府責(zé)任意識就隨之提高約4.16個(gè)百分點(diǎn)。[1]40因此，政府是實(shí)施公民教育的一個(gè)重要途徑，在開展公民教育過程中起主導(dǎo)作用，它利用自身所獨(dú)具的行政手段保證公民教育的實(shí)施。更為重要的，政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)具有國家公民意識，即國家配置、行使、運(yùn)作和調(diào)整公權(quán)力所持有的一種公民觀，涵括對國家權(quán)力合目的性認(rèn)識和對公民權(quán)利不受侵犯性認(rèn)識的多元維度結(jié)構(gòu)。[15]可見，對公民權(quán)利的尊重和保護(hù)是政府權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，是公民社會對政府的基本法治要求和道德要求，也是評判政府行為善治和惡治的邏輯出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)對公民權(quán)利的尊重和保護(hù)成為政府一切行為的準(zhǔn)則并內(nèi)化為政府及其工作人員的普遍意識、共同信念時(shí)，全社會的公民意識就會有一個(gè)飛躍式的推進(jìn)、發(fā)展和提升。

三、結(jié)語

綜上所述，由于受傳統(tǒng)思想文化、政治模式和經(jīng)濟(jì)條件的影響與制約，我國農(nóng)民公民意識明顯滯后于新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，值得重視。為此，首先必須科學(xué)把握公民意識的基本內(nèi)涵，從而準(zhǔn)確界定社會主體、主體平等、參與合作、權(quán)利法定、民主監(jiān)督和社會責(zé)任等公民意識的構(gòu)成要素，進(jìn)而探索包括發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、改革政治體制、構(gòu)建文化體系、貫徹依法治國、打造公民身份和營造國家公民意識等切實(shí)可行的培育路徑，增長農(nóng)民的個(gè)人力量，提升農(nóng)民的現(xiàn)代性，改造傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代公民，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會民主治理，為建設(shè)高度發(fā)達(dá)的憲政國家夯實(shí)根基，推動繁榮、穩(wěn)定與和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)踐證明，我國“農(nóng)民如何回應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及如何積極主動地塑造了這一轉(zhuǎn)變……的成功是顯然的事實(shí)……除了農(nóng)民的外出打工之外，還有別的因素也對此作出了貢獻(xiàn)，特別是政府對農(nóng)村教育的承擔(dān)、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投入以及消除貧困的計(jì)劃，這些政府行為很重要?！盵16]213 不過，農(nóng)民的公民角色塑造尚處于起步階段，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、生態(tài)和諧和社會穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)與互動仍有待深入研究。

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[責(zé)任編輯：宇 輝]