魚泳

摘 要：政治合法性是民眾對執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認同。延安局部執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)、法理、績效、民主以及情感方面積累了重要的執(zhí)政合法性資源，其對建國后在全國執(zhí)政及進一步探索黨的執(zhí)政規(guī)律、鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；執(zhí)政合法性；資源

中圖分類號：D25文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0061-03

政治合法性是指政治統(tǒng)治依據(jù)傳統(tǒng)或公認的準(zhǔn)則而得到人民的同意和支持，它的本質(zhì)是民眾對執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認同。當(dāng)人民愿意對政治權(quán)威盡政治義務(wù)時，這一權(quán)威就具有合法性，也只有當(dāng)政府獲得人民自愿的擁護時，其統(tǒng)治才更有效力，更能保持政局的穩(wěn)定。政治合法性是政黨執(zhí)政的核心資源，如何更好地開發(fā)這種資源，是有效執(zhí)政的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時期，是執(zhí)政合法性形成的重要時期，雖然當(dāng)時并不是在全國執(zhí)政，但它在政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等方面逐步積累了在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的政治合法性資源，并且逐步建立了在全國執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，其對建國后在全國執(zhí)政以及我們今天探索黨的執(zhí)政規(guī)律，增強黨的執(zhí)政合法性具有重要的參鑒意義。

一、延安時期黨執(zhí)政合法性的意識形態(tài)資源：馬克思主義中國化的成果——毛澤東思想得到社會的普遍價值認同

政黨的執(zhí)政合法性離不開民眾的價值認同，價值理念的實現(xiàn)離不開意識形態(tài)的支持。意識形態(tài)作為一套認知信仰價值體系，是被政黨用來吸引民眾及贏得民眾認同、支持與服從的強大工具。政黨可以通過意識形態(tài)宣傳教育獲得人們對其制度和價值理念發(fā)自內(nèi)心的認同和信仰。

延安局部執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義和毛澤東思想作為領(lǐng)導(dǎo)民族解放斗爭和消除階級剝削壓迫的指導(dǎo)思想，根據(jù)各地不同的狀況，制定符合實際的具體計劃，廣大文化工作者在黨中央的號召下勇敢地奔赴前線，深入農(nóng)村，走向工廠，創(chuàng)造新文藝，對群眾進行了廣泛的深入人心的宣傳、解釋、動員工作，獲得了絕大部分民眾的熱烈擁護，極大地增強了執(zhí)政的政治合法性。一是通過各類學(xué)校對工農(nóng)群眾進行政治教育。黨中央和中央政府到達陜北之前，“邊區(qū)是文化的沙漠，文盲率高達99％”，“方圓百里無學(xué)校，窮人子弟莫入學(xué)”正是這一情形的真實寫照。邊區(qū)政府在財政異常困難的情況下，不惜投入大量的人力、財力發(fā)展教育。到1945年，教育投入占到了邊區(qū)財政支出的四分之一，全邊區(qū)形成了一個覆蓋全社會、囊括各階層的完善的教育系統(tǒng)，不僅有各類大、中、小學(xué)，各縣還建立冬學(xué)、夜校、半日校、識字班等社會教育組織。邊區(qū)政府正是通過這個教育系統(tǒng)經(jīng)常性地、有組織地對民眾進行思想文化教育。在各類學(xué)校中，除了普通的知識學(xué)習(xí)外，政治教育放進了各種教材，信仰教育課被放到了重要位置。這一舉措，不僅培養(yǎng)了大量的新干部，培訓(xùn)了大量文化程度不高甚至文盲的干部，滿足了對干部的迫切需求；而且用一種精神力量把廣大軍民凝聚在一起，支持了抗日和抗封鎖戰(zhàn)爭的需要。二是通過著作、書籍和報刊開展馬克思主義理論宣傳和教育。當(dāng)時邊區(qū)僅馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作就出版發(fā)行了50余種，毛澤東的著作發(fā)行更多。同時邊區(qū)還編輯出版了幾十種定期的報紙、雜志，如《解放》、《新中華報》、《中國青年》、《文摘》、《中國文化》等。這些報刊雜志發(fā)表了大量社論、文章，成為宣傳馬克思列寧主義、宣傳無產(chǎn)階級的世界觀和批判封建反動思想文化的主陣地，鞏固發(fā)展了邊區(qū)軍民的馬克思主義價值認同。三是充分運用各類文藝作品進行政治宣傳。延安時期的文化建設(shè)是以人民群眾為主體的人民大眾文化建設(shè),具有鮮明的人民性。邊區(qū)創(chuàng)作了大量形式多樣、通俗易懂的文藝作品，如《王貴與李香香》、《小二黑結(jié)婚》、《白毛女》等，為群眾喜聞樂見，受到了軍民的歡迎。這些作品通過各種渠道傳播到了其他根據(jù)地，傳遍全中國，極大地提高了人民群眾的思想覺悟，解放了思想，鼓舞了人民的斗志。由于中國共產(chǎn)黨選擇了符合實際、順乎民意的文化取向和政治目標(biāo) ,能夠?qū)γ癖姷膯⒚膳c自己的政治目標(biāo)緊密相聯(lián) ,因此得到了社會最大限度的理解、聲援與支持，也使馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨的革命實踐在廣大民眾中得到程度較高的認同。

二、延安時期黨執(zhí)政合法性的法理資源：邊區(qū)各類民主政治制度的建立形成了高度的體制制度認同

政治學(xué)家馬克斯·韋伯曾經(jīng)劃分了三種類型的政治合法性：傳統(tǒng)權(quán)威模式，個人魅力權(quán)威模式和法理權(quán)威模式。同時韋伯認為，法理權(quán)威支持下的執(zhí)政是最為根本的合法執(zhí)政模式，而法理權(quán)威的合法性則來自于被統(tǒng)治者對統(tǒng)治制度與規(guī)則的認同。

為從根本上維護黨的執(zhí)政合法性，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)積極開發(fā)法理權(quán)威資源，建立健全了各類民主政治制度。一是建立議行并列的政權(quán)體制，加強了對政府的監(jiān)督。如何科學(xué)地設(shè)置政權(quán)體制，是政權(quán)建設(shè)的重大問題。邊區(qū)政府參照國民政府公布的《省臨時參議會組織條例》成立參議會。這個參議會不僅是一個民意機關(guān)、咨詢機關(guān)、議政機關(guān)，而且是邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中最高的立法機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)。不僅各級政府組成人員要由它選舉產(chǎn)生，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中的大政方針要由它決定，各項法令、法規(guī)要由它制定和通過，最重要的是政府要向它負責(zé)，接受它的監(jiān)督及彈劾。二是實行“三三制”，建立起一個包容性更強、代表性更廣泛的政權(quán)。延安時期，黨建立了“三三制”政權(quán)，即在政權(quán)組成人員中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，中間派占三分之一。這一制度，讓廣大人民及愛國黨派、民主人士都參與政權(quán)，使邊區(qū)各級政權(quán)有了廣泛的代表性，并有力地調(diào)動了社會各界團結(jié)抗戰(zhàn)的積極性。三是實行普選制和競選制。選舉制度是民主制度的一個重要內(nèi)容，也是政權(quán)建設(shè)的一個重要問題。1939年1月由陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定了“普遍、直接、平等、無記名”的投票選舉制及選舉方法，并實行了競選制。普選制是實行民主政治的基礎(chǔ)，是激發(fā)廣大群眾積極性的有力措施。而競選制，是選優(yōu)汰劣的有力措施。普選制和競選制的實行，也是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個突出特點和重要經(jīng)驗。這種普遍的無差別的民主選舉，激發(fā)了廣大人民群眾極大的參政熱情，選舉成為人民的自覺行動。邊區(qū)人民通過參加政治集會，民主選舉等方式，不僅感受到參與政治的神圣和自己在政權(quán)中的重要地位，也獲得了廣泛的民主權(quán)利和自由。

三、延安時期黨執(zhí)政合法性的績效資源：提高了廣大人民群眾的生活水平，獲得廣大民眾的利益認同

執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的直接表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)。作為一個源自經(jīng)濟學(xué)的概念，執(zhí)政績效的實踐主體是執(zhí)政黨，而評價主體則是人民群眾。因此，執(zhí)政績效是否得到人民的認可將直接影響到黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)政府提高了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人民承認和贊賞執(zhí)政績效的利民效果時，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會得到維持和鞏固；反之，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會受到削弱和損害。延安時期，黨致力于保護和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認同，執(zhí)政績效十分顯著。

黨中央到達陜北之前，邊區(qū)的自然條件、經(jīng)濟狀況十分惡劣，是中國最貧瘠的地區(qū)之一。黨中央落戶陜北后，國民黨政府又對邊區(qū)實施封鎖。就是在這種極其惡劣的條件下，邊區(qū)政府采取了一系列政策手段，保護和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認同。一是根據(jù)邊區(qū)的實際情況確定經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù), 把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展的第一位。邊區(qū)政府廢除了工農(nóng)民主政府時代限制資本主義的勞動保護法, 取消了對資本家、富農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)的種種限制。代之以獎勵富農(nóng)生產(chǎn)、聯(lián)合富農(nóng)的政策, 鼓勵在農(nóng)村發(fā)展新式資本主義。從而打破農(nóng)民怕發(fā)展的傾向, 提高了其生產(chǎn)積極性。在經(jīng)濟構(gòu)成上, 以公營經(jīng)濟為主, 多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。商業(yè)資本和富農(nóng)的經(jīng)濟在邊區(qū)內(nèi)逐步活躍和發(fā)展起來, 部分中農(nóng)甚至個別貧農(nóng)上升到富農(nóng)的地位，使邊區(qū)生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展起來, 人民生活普遍提高。二是注意通過生產(chǎn)關(guān)系的適當(dāng)變革, 來促進經(jīng)濟的發(fā)展。合作社的建立是根據(jù)群眾自愿的原則，在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的集體勞動。它不同于前蘇聯(lián)在集體化基礎(chǔ)上消滅富農(nóng)和我們受其集體化影響的合作化運動, 是有利于富裕農(nóng)民和其他農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上的合作的, 大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。三是減輕老百姓的公糧繳納負擔(dān)。邊區(qū)政府1941年開始減少了公糧征量在總產(chǎn)量中的比例。對人民的關(guān)懷換來的是人民的認同，在解放戰(zhàn)爭初期，邊區(qū)為了支援前線部隊，保證前線供給，更是竭盡全力。在糧食供應(yīng)極為困難的條件下，邊區(qū)群眾寧愿自己挨餓，卻要把糧食送給中共中央機關(guān)工作人員。邊區(qū)政府注重維護群眾利益，既保證了共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)展鞏固了根據(jù)地建設(shè)，增強了各階層人民的團結(jié)，贏得了廣大抗日根據(jù)地人民的擁護和支持，取得了堅實的政治合法性基礎(chǔ)。

四、延安時期黨執(zhí)政合法性的社會政治資源：公平合理的規(guī)則和公正的利益秩序的建立，獲得了廣泛的公平正義認同

公正即公平、正義與平等，公正的核心內(nèi)容是利益分配的公正。政治公正、社會公正，實際上都是利益分配公正的要求或反映。從社會道德范疇角度看，其實質(zhì)是協(xié)調(diào)社會和社會成員的權(quán)益關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)益合理布局及分配。要實現(xiàn)社會公正，就必須制定出公平合理的規(guī)則，建立公正的利益秩序，徹底根除以強凌弱的現(xiàn)象，為社會困難群體提供平等的機會。一是政治上邊區(qū)人民普遍獲得了平等的政治權(quán)利。邊區(qū)實行普遍、平等的選舉，規(guī)定除漢奸、賣國賊以外，一切贊成抗日的人們都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；在選舉方法上，實行直接選舉，選民參選率大大提高。普選的民主制度的實施，最大限度地團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，使邊區(qū)政府真正成為抗日的人民的政權(quán)。二是經(jīng)濟上采取兼顧各方政策，使各階級、階層達到某種利益上的均衡。邊區(qū)政權(quán)運用政策、法律、行政等手段，構(gòu)建起調(diào)節(jié)不同利益主體間物質(zhì)利益關(guān)系的有效機制。在土地和債務(wù)問題上，在土地已經(jīng)分配的區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民的私有土地制，保護了農(nóng)民既得利益；在土地未經(jīng)分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)。同時，一方面實行減租減息，使農(nóng)民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關(guān)系上，邊區(qū)政府制定了兼顧勞資雙方利益的政策，一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。實施這些政策，把勞資雙方的積極因素有機結(jié)合起來，發(fā)展生產(chǎn)，支援抗戰(zhàn)。在社會負擔(dān)方面，本著合理分擔(dān)的原則，實行公平合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，這樣就增加了財政收入，使各階層的負擔(dān)較之救國公糧更為公平合理。三是文化上形成人人平等的社會風(fēng)氣。延安時期，政府與人民之間、黨內(nèi)與黨外之間、人民與人民之間、邊區(qū)內(nèi)部與外部之間，成功地構(gòu)建起民主平等，和諧公正的社會關(guān)系，社會秩序安定。官與兵、軍與民、政府官員與知識分子之間的關(guān)系平等又融洽，到處都是民主自由的空氣，吸引了一大批中外人士奔赴這片黃土地。延安見不到盜匪、乞丐，完全是一幅安定的、豐衣足食、刻苦蓬勃、欣欣向榮的景象。

五、延安時期黨執(zhí)政合法性的情感資源：黨的領(lǐng)袖群體的非凡魅力，尤其是毛澤東的個人魅力創(chuàng)造了巨大的感召力，形成了情感認同領(lǐng)導(dǎo)者個人魅力，是一種非權(quán)力性影響力，它是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的性格、品質(zhì)、氣質(zhì)、特長等個人因素而獲得的對他人的影響力和支配力。這種魅力使人們相信他有能力帶領(lǐng)人們走向幸福 ,因而自覺地認同和服從他的政治領(lǐng)導(dǎo)。延安時期的領(lǐng)袖群體里每位成員都經(jīng)過長期的革命斗爭磨煉和考驗，閱歷豐富、素質(zhì)超凡，身居窯洞，心懷天下。這其中毛澤東是一個善于從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，從戰(zhàn)略上思考問題的理論家、戰(zhàn)略家和思想家；劉少奇有著長期白區(qū)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，又是黨建專家，是一個善于理性思考，在實踐中能夠不斷開拓創(chuàng)新，解決特殊困難的能手；周恩來虛懷若谷、謙虛謹慎、機敏過人，是一個具有極強協(xié)調(diào)能力，處理復(fù)雜事件的高手，是公認的黨內(nèi)最出色的統(tǒng)戰(zhàn)專家；朱德是人民軍隊的締造者之一，長期擔(dān)任總司令職務(wù)，有豐富的指揮經(jīng)驗和高超的軍事才能，是黨內(nèi)忠職勤政、淳樸忠厚，德高望重的長者；任弼時長期擔(dān)任中央秘書長職務(wù)，勤勤懇懇，埋頭苦干，是一個從不計較個人得失，為革命百折不撓、奮斗到底的人民的“駱駝”。

在領(lǐng)袖群體中，毛澤東發(fā)揮了其他領(lǐng)袖無法比擬的作用，他目光遠大，高瞻遠矚，善于謀劃黨的全局、民族的全局、革命的全局、國家的全局，從戰(zhàn)略的視角觀察形勢和預(yù)見未來。延安時期是毛澤東思想成熟的時期，也是毛澤東確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的時期，收入《毛澤東選集》1至4卷共158篇文章里，有112篇寫于延安的土窯洞中。他在馬克思主義中國化中的地位和指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭中的卓越貢獻以及局部執(zhí)政時的新創(chuàng)造贏得了人民群眾的廣泛擁護和認同。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨在延安局部執(zhí)政時期，教育的空前普及以及對政治教育、文化教育的高度重視，不僅使黨的各級干部，而且使民眾在接受科學(xué)文化知識教育的同時，接受了黨的理想信念的教育，加強了中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的傳播；政治參與的擴大使得政權(quán)獲得合法性的主渠道大大敞開；而作為合法性資源最深厚基礎(chǔ)的經(jīng)濟，得到了顯著的發(fā)展，在人民溫飽得到解決的同時，人們看到了中共是代表人民利益的。在這樣的情況下，社會認同的提高就成為順理成章的事情了。正是由于黨在延安時期局部執(zhí)政實踐中傾力造就并獲得了堅實的合法性基礎(chǔ)，從而能在艱苦的革命斗爭中迅速發(fā)展和壯大起來。所有這些給我們留下了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，其對今天進一步加強執(zhí)政黨建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實參鑒價值。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（1—4卷）[M].人民出版社,1991.

[2]陳清華.權(quán)力運用與執(zhí)政能力[M].貴州人民出版社，2006.

[3]陳元中,陶維兵.中西方政黨執(zhí)政比較初探[M].中共中央黨校出版社，2007.

[4]延安民主模式研究課題組.延安民主模式研究資料選編[G].2004.

[5]斯諾.西行漫記[M].解放軍文藝出版社，2002.

[責(zé)任編輯：黎 峰]