隋秀英

摘要：列寧的社會管理思想豐富而深邃，關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮社會主義制度巨大優(yōu)越性的必然要求、堅持人民群眾的主體地位是社會管理的最高原則、加強法制建設(shè)是實現(xiàn)社會管理科學化的重要保障等重要思想觀點的提出，不僅開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會主義社會建設(shè)的新局面，而且為我國進一步加強和創(chuàng)新社會管理、全面提高社會管理的科學化水平提供了思想指導。

關(guān)鍵詞：列寧；社會管理思想；時代價值

中圖分類號：A82 文獻標識碼：文章編號：1002-7408（2011）07-0051-03

十月革命勝利后，列寧立即提出要由“奪取俄國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矶韲?，在他的許多著作和講話中，不僅精辟地闡述了社會主義社會實現(xiàn)科學管理的可能性和必要性，而且對社會主義社會管理原則、社會管理方式、社會管理主體、社會管理機制及社會管理策略等問題進行了系統(tǒng)的闡述和探索，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于社會主義社會管理的新思想，全面開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會主義社會建設(shè)的新局面。列寧豐富的社會管理思想對于指導我國進一步加強和創(chuàng)新社會管理、全面提高社會管理的科學化水平、深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律、完善和建設(shè)好中國特色社會主義社會管理體系具有重要的指導意義。

一、加強和創(chuàng)新社會管理是發(fā)揮社會主義制度巨大優(yōu)越性的必然要求

社會主義制度的建立是人類進步的偉大創(chuàng)舉，鞏固和發(fā)展社會主義制度是一項艱巨而復雜的歷史任務。社會主義制度的優(yōu)越性不可能自然而然地發(fā)揮，而需要科學高效的管理來實現(xiàn)，這是列寧在指導和親歷社會主義建設(shè)實踐過程中的經(jīng)驗總結(jié)。

列寧所說的管理，不只是國家和政府對社會所實現(xiàn)的宏觀管理，還包括對全部經(jīng)濟生活和政治生活在內(nèi)的社會生活各個環(huán)節(jié)的微觀管理。在列寧看來，對社會主義社會進行科學管理符合社會有機體內(nèi)在聯(lián)系和矛盾發(fā)展的客觀要求，沒有管理就無秩序，就不能進行有效的社會化大生產(chǎn)，就不能實現(xiàn)切實維護人民群眾權(quán)益、促進社會公平正義和保持社會良好秩序，就不能確保全社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

早在1918年，列寧就曾強調(diào)對社會主義社會進行科學管理的重要性，如在《蘇維埃政權(quán)當前的任務》中明確指出：“社會主義政黨能夠做到大體上完成奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，能夠做到直接著手管理任務，這在世界歷史上是第一次。我們應該不愧為完成社會主義革命的這個最困難的(也是最能收效的)任務的人。應該考慮到，要有成效地進行管理，除了善于說服，除了善于在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利，還必須善于實際地進行組織工作。這是一項最困難的任務，因為這是要用新的方式去建立確保千百萬人生活的最深刻的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這也是一項最能有收效的任務，因為只有解決（大體上或基本上解決）這項任務以后，才可以說，俄國不僅成了蘇維埃共和國，而且成了社會主義共和國?！盵1]477不僅如此，列寧還提出在社會主義革命勝利之后，要把科學管理的方法擺到黨和國家工作的首要地位來代替武裝鎮(zhèn)壓的方法，并且認為用這種方法同樣能夠戰(zhàn)勝資本主義。他說：“我們采用鎮(zhèn)壓的方法獲得了勝利，可是我們也能夠采用管理的方法來取得勝利?！盵2]160如此看來，列寧已經(jīng)把管理的重要性和管理的任務提到了建設(shè)社會主義國家的首要位置。在這方面，列寧深信社會主義制度較之資本主義制度有無可比擬的優(yōu)越性，但他也清楚地知道，社會主義的巨大優(yōu)越性不可能自然而然地發(fā)揮，而需要科學、高效的管理來實現(xiàn)，列寧要求全黨把管理工作視為必須馬上用全力抓住的一個環(huán)節(jié)，其中的道理也就在于此。

特別值得一提的是，列寧不但重視管理對社會主義社會建設(shè)的意義，而且重視社會主義作為一種嶄新的社會制度對管理的意義。列寧非常重視蘇維埃管理機關(guān)的社會主義性質(zhì)，他主張啟用“一心為社會主義奮斗的工人”，建立真正新的“名副其實的社會主義機關(guān)”，而為了建立這樣的機關(guān)，“我們應該提出的不是西歐資產(chǎn)階級所提出的要求，而是向一個以發(fā)展成社會主義國家為宗旨的國家應該提出的恰如其分的要求?！盵3]786列寧主張建立一個社會主義社會的管理體系，這個體系就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的國家組織和社會組織的總和。列寧還強調(diào)指出，要發(fā)揮共產(chǎn)黨對社會主義管理體系的領(lǐng)導作用，即要管理，就需要有一支久經(jīng)鍛煉的共產(chǎn)主義革命者大軍，這樣的大軍是有的，這就是黨。針對當時一些人不注意發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，列寧批評道：“我國社會制度中好的東西，可以說還絲毫沒有經(jīng)過考慮，沒有被理解和體會?！彼笕藗儭胺浅Ｉ髦氐?、考慮周到地、熟悉情況地利用我們社會制度中真正的精華來建立新的人民委員部”，[3]786通過人民委員部來實現(xiàn)領(lǐng)導和管理社會事務的重任。列寧的這番教誨對我們今天在大力發(fā)展社會管理事業(yè)中堅持社會主義發(fā)展方向，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，仍然是富有啟迪和指導意義的。在我國發(fā)展和建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標，就要通過不斷加強和創(chuàng)新社會管理來最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素來實現(xiàn)社會和諧發(fā)展與全面進步。

二、堅持人民群眾的主體地位是社會管理的最高原則

吸收廣大人民群眾參加社會管理，是列寧提出的實現(xiàn)社會主義社會科學、高效管理的首要方法。他認為，社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是國家的主人、也是社會的主人。作為國家政治制度的社會主義民主，其實質(zhì)就在于吸引勞動群眾參加對國家的民主管理并在其中起決定作用，社會主義民主的重心應放在保證勞動群眾能夠?qū)嶋H地參與國家和社會管理上。鞏固政權(quán)和發(fā)展社會主義都要“吸引勞動者，吸引貧民參加管理國家的日常工作”。[1]303 “只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”[1]464原因就在于，社會主義事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)，參加社會主義社會管理是人民群眾的基本權(quán)利。人民群眾應當有權(quán)為自己選擇負責任的領(lǐng)導者、群眾應當有權(quán)撤換他們、群眾應當有權(quán)了解和檢查他們活動的每一個細小的步驟、群眾應當有權(quán)提拔任何工人群眾擔任領(lǐng)導職務，這就是列寧提出的所謂四個“群眾應當有權(quán)”。要在社會管理實踐中真正體現(xiàn)民主管理和人民群眾的主體地位，就必須做到這四個“群眾應當有權(quán)”，就要真正做到廣泛地吸收群眾的智慧，真正把群眾的內(nèi)在動力和聰明才干充分發(fā)掘出來并持久地堅持下去。為了更好地保證人民群眾參加國家和社會管理，列寧還一再要求通過立法形式，把人民當家作主、管理國家和社會事務的民主權(quán)利固定下來。根據(jù)列寧的意見，全俄蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會、人民委員會，都曾對此作過許多具體規(guī)定。

列寧認為，堅持人民管理原則，也是克服和擺脫官僚主義的有效方法。他曾明確指出，如果說能有什么東西會把我們毀掉的話，那就是官僚主義。官僚主義、拖拉作風是社會主義社會管理工作中的一大禍害，“官僚不僅在蘇維埃機關(guān)里有，而且在黨的機關(guān)里也有?！盵3]791克服官僚主義最好的辦法是努力提高人民群眾的科學文化水平，使更多的人懂得管理知識并能事實地參加到管理中來?！爸挥挟斎w居民都參加管理工作時，才能把反官僚主義的斗爭進行到底，直到取得完全的勝利”，[1]770才能真正實現(xiàn)對國家和社會的有效管理，即“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚，因而使任何人都不能成為‘官僚”。[1]210 為了使廣大人民群眾能真正完成管理、監(jiān)督和監(jiān)察的職能就必須相信群眾和依靠群眾，關(guān)心群眾的疾苦。對此，列寧曾指示各級國家機關(guān)都要認真地接待群眾來訪并妥善地處理好他們的請求和控訴。列寧對于人民群眾寄給他私人或人民委員會的信件和控訴書極為重視，責成秘書處的工作人員要認真審閱全部書面請求和控訴書，并要求人民委員會對一切書面控訴都應當在24小時內(nèi)向他報告，口頭控訴則應當在48小時內(nèi)向他報告。不僅如此，對于根據(jù)控訴書和書面請求所作決定的執(zhí)行情況，他也要求進行認真的監(jiān)督和檢查。列寧還曾要求克里姆林宮房屋管理主任建立一種能夠保證人民群眾順利上訪的制度，使每個到他那里去訪問或者到人民委員會去訪問的人，如果持有秘書處準許通行的命令，就不能讓他耽誤絲毫時間，確保所有的訪問人都能順利實現(xiàn)他們的上訪。列寧在《關(guān)于蘇維埃機關(guān)管理工作的規(guī)定草案》中對如何接待群眾的來訪問題，也作了許多具體的規(guī)定，如每個蘇維埃機關(guān)，都要張貼關(guān)于接待群眾來訪的日期和時間的規(guī)定，不僅要貼在屋里，而且要貼在人人可以看到的大門外面。接待室必須設(shè)在可以自由出入、根本不需要什么出入證的地方。每個蘇維埃機關(guān)都要有登記薄，把來訪者的姓名、意見要點和問題性質(zhì)最簡要地記錄下來。星期日和假日也要規(guī)定接待時間。此外，為了更加廣泛地吸收人民群眾參加管理工作，列寧也非常重視深入群眾、深入基層，注意解決群眾和機關(guān)中存在的各種問題。

今年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表的《扎扎實實提高社會管理科學化水平》的講話中也明確闡述了社會管理要堅持人民群眾主體地位的思想。胡錦濤指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由此可見，我們黨已經(jīng)對在發(fā)展社會管理事業(yè)中堅持人民群眾主體地位的思想有了創(chuàng)造性的發(fā)展，也使這一思想所包含的內(nèi)容更加豐富而全面。

三、加強法制建設(shè)是實現(xiàn)社會管理科學化的重要保障

十月革命勝利后，隨著政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟、文化的發(fā)展，列寧開始關(guān)注法制建設(shè)問題，他指出：“我們的政權(quán)愈趨向穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，我們就愈需要提出加強革命法制這個堅定不移的口號?！盵4]353 “如果不愿陷入空想主義，那就不能認為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學會不要任何權(quán)利準則而為社會勞動，況且資本主義的廢除不能立即為這種變更創(chuàng)造經(jīng)濟前提。”[5]90-91列寧認為，加強法制建設(shè)的原因在于，分配上還不可避免地存在著資產(chǎn)階級權(quán)利，所以需要有國家這一強制人們遵守權(quán)利準則的機構(gòu)，需要有確定權(quán)利準則的法律來保障勞動和分配的平等、鞏固公有制；政治上，社會主義社會還存在階級和階級斗爭，在從資本主義到共產(chǎn)主義的過渡時期對敵鎮(zhèn)壓是必要的，只有當社會各個成員在社會生產(chǎn)資料占有關(guān)系上沒有差別的時候，國家才會消亡，才有可能談自由，“如果沒有剝削、如果根本沒有令人氣憤、引起抗議或起義而使鎮(zhèn)壓成為必要的現(xiàn)象，那么人們是多么容易習慣于遵守他們那必需的公共生活規(guī)則”；[5]85-86思想上，在社會主義社會雖消滅了生產(chǎn)資料私有制，但還不能消除剝削階級思想在道德、精神上的影響，人們還不可能同私有觀念徹底決裂，思想境界還不高，還不可能自覺地遵守公共生活規(guī)則、自覺地為社會勞動，無產(chǎn)階級需要國家政權(quán)、中央集權(quán)的強力組織、暴力組織，既是為了鎮(zhèn)壓剝削者的反抗，也是為了領(lǐng)導廣大民眾即農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級來調(diào)整社會經(jīng)濟，因而在社會主義整個歷史階段均必須建立和不斷完善社會主義法制。

列寧強調(diào)要通過加強立法和完善法制來實現(xiàn)依法治國。當無產(chǎn)階級革命首先在彼得堡取得勝利的第一天，列寧就起草了四個重要法令，即《告工人、士兵和農(nóng)民書》、《和平法令》、《成立工農(nóng)政府的決定》、《土地法令》。在列寧領(lǐng)導的蘇維埃國家建設(shè)時期，先后制定了兩部憲法即1918年蘇俄憲法和1924年憲法，與此同時還制定了大量各部門法律并且開始編纂法典，到1923年已相繼頒布了《蘇俄婚姻、家庭和監(jiān)護法典》、《蘇俄刑法典》、《蘇俄民法典》、《蘇俄土地法典》、《蘇俄勞動法典》、《蘇俄刑事訴訟法典》等，用最短時間初步建立起了社會主義法律體系。列寧不僅強調(diào)健全法制，而且特別強調(diào)要保證法制的統(tǒng)一。他指出，法制不能有卡盧加省的法制、喀山省的法制，而應是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和聯(lián)邦統(tǒng)一的法制。為此，列寧通過蘇維埃第八次代表大會確定全俄中央執(zhí)行委員會及其主席團和人民委員會為立法機關(guān)，其他任何機關(guān)都無權(quán)制定和頒布在全國通行的法律，這從源頭上保證了全國法制的統(tǒng)一。特別值得一提的是，列寧在完善法制建設(shè)方面還強調(diào)要對舊的法律體系中“保護勞動人民利益”的法律條款不能與整個舊法體系一起廢除掉，而應將其有選擇地吸收到社會主義法制體系中，使之為保障本階級的正當利益服務，甚至要求凡是西歐各國文獻和經(jīng)驗中所有保護勞動人民利益的東西，都一定要吸收到蘇俄民法典中。

為實現(xiàn)對國家和社會的有效管理，除了制定和完善法律法規(guī)和改革執(zhí)法體制外，還必須嚴格執(zhí)行和遵守法律。列寧強調(diào)，必須遵守嚴格的革命秩序、必須恪守蘇維埃政權(quán)的法律和命令，并監(jiān)督所有人來執(zhí)行。法律制定得再完備，若得不到遵行，那無異于一紙空文。在這方面，列寧提出一個極其重要的思想，就是共產(chǎn)黨員尤其必須率先垂范地遵守法制。絕不允許利用執(zhí)政黨的地位規(guī)避法律、在法律面前享有特權(quán)，要“消除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”，“對共產(chǎn)黨員的懲辦比非黨人員加倍嚴厲”，這是“起碼常識”。1918年5月，莫斯科革命法庭審理關(guān)于莫斯科審訊委員會4名干部受賄案件，最后僅判6個月徒刑，列寧得悉后，非常氣憤，立即指示不槍斃這樣的貪污犯而只判輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的，這樣的同志應該受到輿論的譴責并開除出黨。1922年3月，根據(jù)人民群眾對莫斯科市蘇維埃中央住宅管理處濫用職權(quán)的大量申訴，決定對該處進行檢查，檢查結(jié)果證實該處一些負責人伙同莫斯科公用事業(yè)局局長、黨員索維特尼柯夫濫用職權(quán)，但在3月14日俄共莫斯科市委常委會召開的有莫斯科市蘇維埃主席團參加的會議竟否決了這一檢查結(jié)論。列寧得知此事后，立即寫信給俄共中央政治局，指出：“執(zhí)政黨庇護自己的壞蛋，這可恥和荒唐到了極點?！彼ㄗh給予莫斯科市委常委嚴重警告處分，并“向所有省委重申凡有一絲一毫試圖對法庭施加影響以減輕共產(chǎn)黨罪責的人，中央都將開除出黨”，通過司法人民委員部，法庭對黨員的懲處必須嚴于非黨員。

為保證法律全面準確地實施，就必須創(chuàng)制和完善法律監(jiān)督體系，這是實現(xiàn)依法治國和有效管理的重要環(huán)節(jié)。首先，建立和完善國家監(jiān)督機構(gòu)。在列寧親自領(lǐng)導下，1918年設(shè)立了監(jiān)察人民委員部，1920年改組為工農(nóng)檢查院。1923年列寧又向黨中央建議，把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會結(jié)合起來，使之擁有更高的威信和更廣泛的權(quán)力，并指出檢察長有權(quán)利和義務做的只有一件事：注意使整個共和國對法制有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方影響。為排除地方干預和影響，列寧主張檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導體制，地方檢察人員只能由中央機關(guān)任命，只受中央機關(guān)領(lǐng)導；其次，列寧強調(diào)要有“從下面”、“自下而上”的監(jiān)督。熱情歡迎群眾來信來訪，不管是揭發(fā)、批評、意見、建議、申訴等，都是直接或間接地暴露國家機關(guān)或工作人員的問題，對政權(quán)建設(shè)是大為有益的，為此，列寧要求各級機關(guān)認真對待群眾來信來訪工作。列寧還強調(diào)要善于接近群眾、聯(lián)系群眾，贏得群眾的絕對信任，領(lǐng)導人不應脫離被領(lǐng)導的群眾、先鋒隊不應脫離整個勞動大軍。為了接近群眾，根據(jù)列寧的建議，俄共(布)八大通過了一項決議，要求把長期擔任黨和蘇維埃機關(guān)工作的共產(chǎn)黨員派到機床和耕犁旁去工作；再次，列寧強調(diào)要重視輿論監(jiān)督。1924年俄共(布)十二大上，他指出工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會應當有系統(tǒng)地有計劃地利用蘇維埃的和黨的報刊來揭發(fā)各種犯罪行為(懈怠、受賄等)。此外，列寧還重視知識分子在監(jiān)督工作中的作用。他指出，“吸收知識分子和專家是為了把具有真正現(xiàn)代水平的人才，即不亞于西歐優(yōu)秀模范的人才集中到工農(nóng)檢查院中來”，以便提高工農(nóng)檢查院的工作效能。

列寧的經(jīng)驗啟示我們，社會建設(shè)和國家治理同樣都要依靠法制，良好社會秩序的營造和維系也離不開法制和規(guī)則，建立和完善法制的過程是漫長的，但用法制規(guī)范社會管理、解決社會矛盾和社會問題卻是一種長效機制。要通過法制化建設(shè)來解決社會管理任務日趨繁重與社會管理重疊、缺失、無序的矛盾，逐步實現(xiàn)社會管理由分散化向網(wǎng)格化管理的轉(zhuǎn)變，由“單打一”向“多方協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。要從機制上切實解決社會管理條條包攬、權(quán)責交叉、多頭管理、效率不高的問題，逐步建立健全維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制，逐步理順政府部門、社會組織、基層自治組織以及公民個人之間的關(guān)系，優(yōu)化整合各類社會管理資源，逐步健全職責明晰、分工明確、高效有序的社會管理工作機制，逐步形成社會管理合力，實現(xiàn)社會管理方式的系統(tǒng)化、快捷化、精細化、規(guī)范化。歷史教訓告誡我們，只有法治才是推動社會和諧進步的最強動力，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)效果最佳和效益最持久。

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[責任編輯：閆生金]