湯金洲

摘 要：政府執(zhí)行力的提高是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在當(dāng)前我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)變革背景下，提高政府執(zhí)行力應(yīng)從執(zhí)行的主體、客體、制度、資源、環(huán)境等有機(jī)整合出發(fā)，樹立科學(xué)的執(zhí)行理念，培育綜合執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力；社會(huì)變革；依法執(zhí)政；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）07-0028-04

政府執(zhí)行力是政府組織履行職能、行使公權(quán)力的根本，是政府組織戰(zhàn)略方向和“戰(zhàn)術(shù)行為”實(shí)施到位的基石，也是政府提高自身存在合法性的重要前提。政府無論多么科學(xué)的決策目標(biāo)與管理目標(biāo)，缺乏執(zhí)行力，則無法落到實(shí)處，政府的公共性與服務(wù)性也無從談起。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，如何把國(guó)家和上級(jí)的戰(zhàn)略落實(shí)下去，如何使法律法規(guī)“令行禁止”，改變當(dāng)前相當(dāng)程度的“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象，是我國(guó)改革和建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期直接影響各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要問題。這也正是提高政府執(zhí)行力所要解決的問題。

一、政府執(zhí)行力的內(nèi)涵

政府執(zhí)行力是“政府組織內(nèi)所存在的通過準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方向和精心設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案,并對(duì)政府的各種組織資源包括人財(cái)物、信息、法例、制度等進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制,從而有效地執(zhí)行實(shí)施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計(jì)劃以及完成政府既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量?！盵1]簡(jiǎn)而言之，就是完成任務(wù)并把事情做好的能力。這是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，包括對(duì)目標(biāo)和方法的確定，過程的控制、協(xié)調(diào)以及責(zé)任的具體落實(shí)。

政府執(zhí)行力由執(zhí)行主體、客體資源、執(zhí)行制度以及執(zhí)行環(huán)境等構(gòu)成。政府執(zhí)行力各構(gòu)成要素之間是否協(xié)調(diào)平衡,能否形成綜合效應(yīng)力，是形成政府執(zhí)行力能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨諸多矛盾和困難，各級(jí)政府的執(zhí)行能力在此背景下就顯得尤為重要和關(guān)鍵。執(zhí)行力所包含的基本問題，不是簡(jiǎn)單地執(zhí)行上級(jí)命令、要求、政策等的能力、意志、時(shí)效、結(jié)果等維度的問題，不是上下級(jí)之間簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。表面上看起來執(zhí)行力是上下級(jí)之間的單向度貫徹落實(shí)的問題，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，執(zhí)行力在其活動(dòng)流程中往往會(huì)受到來自各個(gè)方面的、錯(cuò)綜復(fù)雜的、眾多因素的制約。特別是在社會(huì)利益階層日益細(xì)化，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等信息紛雜的情況下，我們必須把執(zhí)行力問題置于復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)中，才能比較全面和客觀地予以觀察和探討。

政府執(zhí)行力是政府運(yùn)作過程中的一個(gè)子系統(tǒng)，提升政府執(zhí)行力,有利于執(zhí)政黨政策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；有利于樹立政府公信力和提高政府競(jìng)爭(zhēng)力；有利于我國(guó)深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能。[2]

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府執(zhí)行力遇到的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在全面而深刻的轉(zhuǎn)型期：經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,促使社會(huì)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換, 與社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序轉(zhuǎn)型相伴隨的,是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等,政治體制運(yùn)作模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化作相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義政治民主化不斷拓展。這樣一場(chǎng)大規(guī)模的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致多種價(jià)值的分歧與整合，以及多種社會(huì)理念的沖突與協(xié)調(diào)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程中，各級(jí)政府執(zhí)行力面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加了執(zhí)行力的難度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整、思想理念的變化，當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，大大增強(qiáng)了執(zhí)行力的難度。表現(xiàn)在：一是我國(guó)日趨多元化的經(jīng)濟(jì)主體為了各自利益，相互博弈、分散決策，大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性。一些政府部門和地方政府為了保護(hù)地方及局部利益，不顧大局，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，致使經(jīng)濟(jì)生活中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題不能得到有效解決。[3]二是我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以公有制為主體，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)，因此國(guó)家必須實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。[4]而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處在初步建立、尚不完善的歷史階段，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，一些部門職能不明晰，責(zé)任不明確，政府職能缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在，不作為、亂作為導(dǎo)致資源內(nèi)耗、責(zé)任真空等問題突出存在，在很大程度上影響了政府執(zhí)行力的發(fā)揮與落實(shí)。[5]三是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型極不平衡，二元結(jié)構(gòu)問題突出。不同地區(qū)、不同部門根據(jù)自身的條件和所處的環(huán)境，基于自身發(fā)展的需要，在面對(duì)同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策時(shí)，其認(rèn)識(shí)反差較大，勢(shì)必增加了正確分析判斷形勢(shì)的難度，進(jìn)而影響執(zhí)行力。四是改革開放以來，我國(guó)逐步形成全方位的對(duì)外開放格局，正由封閉半封閉社會(huì)向全方位開放型社會(huì)轉(zhuǎn)型。目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響，無論在廣度還是深度上都大大超過了以往，我國(guó)的政策調(diào)整不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且越來越受國(guó)際關(guān)注并影響到國(guó)際市場(chǎng)，因此，在制定、貫徹執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，不僅要考慮到國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，還要應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家遏制我國(guó)發(fā)展、轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)危機(jī)的意圖。

無論是從深層次還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性都不是短期現(xiàn)象，而呈現(xiàn)出常態(tài)化。特別是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織階段，遇到的問題和矛盾紛繁復(fù)雜，且這種復(fù)雜性日益加深，增加了科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的難度，進(jìn)而加大了執(zhí)行政策的難度。[6]

2.“利益集團(tuán)”的滲透影響了執(zhí)行力的作用方向

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)一些有著共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體和個(gè)人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成的同盟，具有壟斷性、排他性和狹隘性的特點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益，不惜破壞公平正義、社會(huì)和諧，它們甚至能夠在某種程度上“虜獲”政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策，掠奪和損害別人特別是廣大人民的利益。具體表現(xiàn)為利益集團(tuán)或通過賄賂買通、說服相關(guān)決策者；或借助個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，求助于“精英人物”，直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，甚至直接參與制定政策決策；或是借助媒體呼吁，爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，通過輿論間接向政府施加壓力；或者采取集體上訪，非法舉行集會(huì)游行，示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)等施壓性集體行動(dòng)，對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力；或通過民主選舉等合法程序，參與或操縱選舉，從而參與地方的政治博弈；或利用既定的規(guī)則、慣例或直接訴諸法律，總之，利益集團(tuán)通過各種途徑和手段，在政府部門及一些官員中尋找代理人，與一些黨政部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)人員結(jié)成“利益同盟”，進(jìn)而影響執(zhí)行力的作用方向。

3.腐敗現(xiàn)象弱化了政府執(zhí)行力的社會(huì)基礎(chǔ)

腐敗，是指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)力蛻變現(xiàn)象，也是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗現(xiàn)象既危及和破壞我國(guó)法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也嚴(yán)重弱化了政府執(zhí)行力的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其受享樂主義思想的腐蝕，少數(shù)黨員、干部腐化墮落，為了達(dá)到追求享樂的目的，不惜出賣人格、出賣黨性，大肆索賄受賄，把人民賦予的權(quán)力作為撈取個(gè)人錢財(cái)?shù)馁Y本；不顧黨中央的三令五申，不顧人民群眾的利益，千方百計(jì)鉆國(guó)家政策的空子，以滿足個(gè)人的私欲；他們利用職權(quán)攫取錢財(cái)，追求腐朽的生活方式，講排場(chǎng)、擺闊氣，公款請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)，使奢侈風(fēng)蔓延，損害了黨的形象，破壞了黨群關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣；他們不擇手段地謀取私利，肆意揮霍浪費(fèi)，坑國(guó)害民，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。凡此種種，在社會(huì)上造成了極壞的影響，導(dǎo)致政府執(zhí)行力的社會(huì)基礎(chǔ)不斷弱化。

三、提高政府執(zhí)行力的對(duì)策建議

政府執(zhí)行力是政府組織結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)，政府組織結(jié)構(gòu)的完善與否、合理與否、高效與否，取決于它能否將其自身?xiàng)l件、執(zhí)行的客體狀況、執(zhí)行的環(huán)境特點(diǎn)、可供利用的資源整合在一起，得到好的執(zhí)行績(jī)效。這就要求我們變革和創(chuàng)新政府管理理念，合理界定政府的職能邊界，變無限的全能政府為有限的負(fù)責(zé)任的服務(wù)型政府；大力開掘執(zhí)行資源，培育執(zhí)行主體，提升公職人員的執(zhí)行素質(zhì)。

1.樹立科學(xué)的執(zhí)行理念

（1）樹立科學(xué)的發(fā)展觀。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，解放思想，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。用科學(xué)發(fā)展觀解放思想，就是要用求實(shí)精神來思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來謀劃、全局意識(shí)來統(tǒng)籌、科學(xué)態(tài)度來推進(jìn)，解決思想上、工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，就是要求各級(jí)行政部門及行政執(zhí)行人員在貫徹執(zhí)行黨的方針和政策過程中，樹立“以民為本”的行政價(jià)值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在具體的實(shí)踐和工作中，做到一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)決摒棄“數(shù)字”工程、“面子”工程、“政績(jī)”工程、“亮點(diǎn)”項(xiàng)目等不顧實(shí)際、搞“花架子”的做法。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。把人民利益放在第一位，重視民生，關(guān)注民生，為解決民生問題提供制度保障，牢牢記住以人為本是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）樹立公平、正義的理念。公平正義是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。樹立公平正義的理念，首先，要將作為規(guī)則和秩序的外在正義內(nèi)化為自身的品德修養(yǎng)，使其成為執(zhí)行主體的一種政治品德。形成個(gè)體德性意義上的正直和自覺遵守正義的能力，即從內(nèi)心尊重正義，努力成為具有正義品質(zhì)的人。反映在施政行為上就是要按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，處理事情公平公正，在公共領(lǐng)域不謀私利，面對(duì)公私利益沖突時(shí)，始終把人民、黨和國(guó)家的利益放到首位，乃至犧牲個(gè)人私利而服從人民、黨和國(guó)家的利益。其次，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安全團(tuán)結(jié)?！蓖ㄟ^各種渠道、采用各種方法，提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，長(zhǎng)期不懈的努力構(gòu)建一個(gè)公平正義的社會(huì)。

（3）樹立行政倫理的理念。行政倫理是一個(gè)包含有道德以及制度化存在的倫理和價(jià)值觀念等內(nèi)容的具有一定結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。樹立行政倫理的理念，就是要求行政主體明確自身在行政管理領(lǐng)域中的角色定位，明了并嚴(yán)格遵循在公共行政活動(dòng)中的行為道德規(guī)范、行政倫理制度、價(jià)值觀念模式。首先，執(zhí)行主體要將公共行政價(jià)值觀內(nèi)化為自己的行為目標(biāo)，把制度規(guī)范和道德約束有機(jī)結(jié)合起來，養(yǎng)成積極進(jìn)取、勤懇樂觀的工作態(tài)度；在追求個(gè)人美德的同時(shí)，還應(yīng)該追求行使公共行政職權(quán)所必須具備的勇氣和公正的品德，自覺增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為；遵守行政職業(yè)道德，維護(hù)公共利益、遵守法律法規(guī)、忠于國(guó)家利益、勤勉負(fù)責(zé)。其次，執(zhí)行主體要擺正與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，為公共權(quán)力的授權(quán)者即民眾服務(wù)；構(gòu)建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關(guān)系，維持和增進(jìn)政府與社會(huì)之間的信任關(guān)系，最大限度地降低行政活動(dòng)的運(yùn)行成本，使行政任務(wù)得以順利完成；將公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來，體現(xiàn)出人民的意志，基于正義價(jià)值追求最大限度地增進(jìn)公共利益，做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配，使行政符合公平正義原則。[7]

2.深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

（1）明確政府定位，建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能的缺位、越位和錯(cuò)位使政府管了那些“管不了的事”、“不該管的事”，更由于政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有理順，界限模糊，以至于利益糾葛不清，為廣泛的錢權(quán)交易埋下禍根，嚴(yán)重地影響了政府的執(zhí)行力以及政府在人民群眾心目中的形象和地位。為此，黨在十七大報(bào)告中明確指出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，確立政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。首先，明確政府職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)法定化。按照黨在十六大報(bào)告中提出的，政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總要求，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和定位。其次，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。政企分開，政府權(quán)力下放，使政府一些實(shí)權(quán)部門的既得利益喪失，也就割斷了錢權(quán)交易的紐帶，去除了腐敗滋生的溫床，使政府依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，公平、有效地進(jìn)行市場(chǎng)管理。最后，以立法的形式構(gòu)建政府與社會(huì)組織中介之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，使政府成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的服務(wù)型政府。

（2）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，構(gòu)建陽(yáng)光型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過征求意見、民意測(cè)驗(yàn)、專家咨詢、意見反饋等途徑，把決策的過程公之于眾；通過科學(xué)決策，確保政通人和，從而提高政府的執(zhí)行力。首先，政府自身建設(shè)與改革的突破，關(guān)鍵在于通過政府轉(zhuǎn)型形成規(guī)范的公共權(quán)力運(yùn)行的制度框架，完善相應(yīng)的配套體制、機(jī)制和必要的組織架構(gòu)，使政府公共行政過程公開透明化。其次，嚴(yán)格按法定程序?qū)嵭行姓_，建設(shè)暢通的行政信息公開渠道，擴(kuò)大政府信息公開范圍，切實(shí)保障廣大公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，保證相關(guān)公共政策的公正制定和實(shí)施，防止權(quán)力暗箱運(yùn)行，與特定的利益集團(tuán)結(jié)合而損害廣大公民和社會(huì)的利益，從根源上預(yù)防和治理腐敗。最后，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府信息公開的義務(wù)、具體范圍、程序以及法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，加快我國(guó)政府信息公開的步伐，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高依法行政的能力。

（3）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府。建設(shè)法治政府，是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是行政體制改革的重要組成部分。馬克思認(rèn)為，法律是政治意志的體現(xiàn)，執(zhí)政黨可以主導(dǎo)、控制立法，但一旦法律產(chǎn)生以后，政治就要休止了。司法是社會(huì)正義的最后一道防線，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，避免司法政治化，才能避免有權(quán)有勢(shì)的人通過權(quán)力、金錢，或者是普通公民通過抗議、游行、自殺等過激行為逃避司法程序。依法行政，要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。法治政府建設(shè)，首先要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，健全推進(jìn)依法行政的體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。其次是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗。最后要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

3.大力培養(yǎng)公務(wù)人員的執(zhí)行能力

在政府執(zhí)行力諸多構(gòu)成要素中，執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要要素和執(zhí)行力量的重要來源,是決定執(zhí)行力強(qiáng)弱的核心因素。因此，采取積極措施，培育和提高執(zhí)行人員素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。首先要培養(yǎng)執(zhí)行主體駕馭全局、解決具體問題的能力。通過系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的新趨勢(shì)，以開放的視野，找準(zhǔn)謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃出既適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、又符合方針政策、更立足發(fā)展實(shí)際的工作思路，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方式論解決具體問題的能力。其次要有從整體出發(fā)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)價(jià)值的能力。要善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)關(guān)注民生問題。要增強(qiáng)妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部利益矛盾的本領(lǐng)，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，進(jìn)一步建立健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2）危機(jī)處理能力。首先要培養(yǎng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、解決應(yīng)急事件、化解社會(huì)危機(jī)的能力。亦即正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，既面臨“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也日益突出，成為引發(fā)社會(huì)危機(jī)、威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。要正視、重視建立社會(huì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等機(jī)制，冷靜分析，認(rèn)真對(duì)待，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，以妥善化解社會(huì)危機(jī)，最大限度減少危害，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)還要具備集成各種社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源的能力。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立要靠全黨全社會(huì)共同努力，需要集成各種社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。因此，組織協(xié)調(diào)能力是提高執(zhí)行力的內(nèi)容之一。它強(qiáng)調(diào)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，有效地處理組織關(guān)系和人際關(guān)系，同時(shí)控制、激勵(lì)和協(xié)調(diào)群體活動(dòng)過程，使之相互融合，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。具體在工作中，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，深入到群眾中去傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦；深入基層，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。

（3）知行合一能力。即要培養(yǎng)行政執(zhí)行人員將先進(jìn)的社會(huì)理念、政治理念、文化理念、經(jīng)濟(jì)理念轉(zhuǎn)化為政策和實(shí)際行動(dòng)的能力。學(xué)習(xí)、研究理論，探索、掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律，培養(yǎng)系統(tǒng)、辯證的思維能力，形成獨(dú)到的管理理念，從而能夠針對(duì)客觀環(huán)境，優(yōu)化資源配置，采取有效的方法和手段，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。毛澤東同志曾指出，真正的理論在世界上只有一種，就是從客觀實(shí)際抽出來又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論，沒有任何別的東西可以稱得起我們所講的理論。在實(shí)際工作中，行政執(zhí)行人員只有將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，才能對(duì)工作起到促進(jìn)作用。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)理論，并與實(shí)踐工作相結(jié)合，讓理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐來驗(yàn)證理論，才能行之有效、創(chuàng)造性地開展好本職工作。

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