范 超,李 萍,韓瀟源,陳東景,彭昌盛

(1.中國海洋大學 青島 266100;2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061;3.山東省環(huán)境保護科學研究設(shè)計院 濟南 250013;4.青島大學國際商學院 青島 266071)

基于環(huán)境經(jīng)濟綜合核算的黃河三角洲濱海石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價初探

范 超1,2,4,李 萍2,韓瀟源3,陳東景4,彭昌盛1

(1.中國海洋大學 青島 266100;2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061;3.山東省環(huán)境保護科學研究設(shè)計院 濟南 250013;4.青島大學國際商學院 青島 266071)

應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論對黃河三角洲石油開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價進行初步探索。設(shè)計了黃河三角洲石油資源與環(huán)境資產(chǎn)形成核算和流量核算框架,并分析其對資源環(huán)境經(jīng)濟管理政策產(chǎn)生的影響。

環(huán)境經(jīng)濟核算;石油開發(fā);生態(tài)經(jīng)濟

從生態(tài)經(jīng)濟研究的角度來看,人類社會、經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是一個整體,采用綜合的方式解釋環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系日益引起人們的重視。環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論 (SEEA),旨在將人類活動的經(jīng)濟過程與環(huán)境系統(tǒng)進行耦合,正確評價經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)與量,為制定促進社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政策提供依據(jù)。

黃河三角洲濱海石油開發(fā)是山東沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟活動。主要依托勝利油田和近海海洋石油開發(fā),原油產(chǎn)量近5年來均突破2 700萬t,且每年都以穩(wěn)定的速度增長,就其中的2007年石油化工主營業(yè)務(wù)收入就有623.9億元,占地方工業(yè)的26.7%,同比增長達到39.5%,2007年以前每年的同比增長也均突破30%[1]。黃河三角洲石油開發(fā)大力促進經(jīng)濟增長,但同時在石油資源耗減和環(huán)境退化方面也付出了巨大代價。而以環(huán)境經(jīng)濟核算理論為基礎(chǔ),建立黃河三角洲石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價框架,用更貼近可持續(xù)發(fā)展觀念的環(huán)境調(diào)整后的行業(yè)增加值 (EDP)可以反映石油開發(fā)經(jīng)濟活動的成果。

1 黃河三角洲石油開發(fā)環(huán)境核算的意義

環(huán)境經(jīng)濟核算前期的雛形是國外開展的針對污染損失和生態(tài)破壞價值的研究,一直到1993年聯(lián)合國統(tǒng)計局 (UNSD)推出了一個系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論 (SEEA),期間有挪威關(guān)于石油和森林等資源的核算,推出核算系統(tǒng)后首先在墨西哥及博茨瓦納等國家進行了試點研究[2]。我國已有一些學者和專家也進行過相關(guān)的環(huán)境核算研究,如鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境損失價值的核算,江蘇省大氣資源價值損失的核算,張掖市2000年的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算賬戶的建立等[3-5]。通過核算,清楚地反映了包括資源耗減和環(huán)境退化的環(huán)境成本對相關(guān)行業(yè)發(fā)展的貢獻值和貢獻比例。

黃河三角洲是黃河近百年來沖積形成的一塊年輕的陸地,河海交匯,使其中心城市——東營市,成為中國東部沿海重要的石油富集地區(qū)之一,其勝利油田是中國第二大石油工業(yè)基地。黃河三角洲的石油開發(fā)到2009年底累計探明石油地質(zhì)儲量49.09億t,累計生產(chǎn)原油9.63億t,累計實現(xiàn)產(chǎn)值10 081億元,其中2009年三角洲石油開發(fā)實現(xiàn)企業(yè)增加值651億元,占東營市 GDP的31.6%,促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻[6]。但應(yīng)看到石油開發(fā)經(jīng)濟增長的數(shù)字里面有相當一部分是靠犧牲石油資源量和環(huán)境質(zhì)量獲得的。如,2008年用于石油冶煉的原油就有6 395.9萬t標準煤,同比增長了13.7%[7],雖然黃河三角洲石油資源探明儲量每年都有所增長,但對于固定的總資源量,耗減程度在近5年也都持續(xù)穩(wěn)定的增長。此外,石油開發(fā)排放的污染物及造成的生態(tài)破壞程度也因開采冶煉的增加而增加,如表1所示。如果將環(huán)境經(jīng)濟核算應(yīng)用于黃河三角洲石油開發(fā)上,扣除資源耗減和環(huán)境退化的環(huán)境成本,那么就意味著石油開發(fā)創(chuàng)造的實際經(jīng)濟增長低于名義上的增長[8],并可以更切實地評價生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

表1 黃河三角洲石油開發(fā)污染物排放數(shù)據(jù) (2003—2006年)

2 基于SEEA的黃河三角洲石油開發(fā)的基本環(huán)境核算框架

基于SEEA的結(jié)構(gòu),設(shè)計了黃河三角洲石油開發(fā)的環(huán)境核算框架。

2.1 綜合環(huán)境經(jīng)濟賬戶 (SEEA)結(jié)構(gòu)

將自然資產(chǎn)納入生產(chǎn)賬戶,環(huán)境經(jīng)濟賬戶是將環(huán)境成本從生產(chǎn)和收入賬戶中獨立出來,同時調(diào)整生產(chǎn)賬戶中資產(chǎn)和收入賬戶中的存量和流量[9]。也就是將生產(chǎn)與收入進行環(huán)境的調(diào)整。

環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論 (SEEA)的編制包括以下內(nèi)容[9]。

(1)編輯供給和使用表。與傳統(tǒng)的國民賬戶的編輯過程類似,主要改進是將制造的和非制造的經(jīng)濟資產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合在一個供給使用和資產(chǎn)賬戶表中。

(2)編輯環(huán)境保護開支表。在 SEEA中,環(huán)境保護開支分別作為產(chǎn)出、中間和最終消費、固定資產(chǎn)消費、資本形成、進口、出口、增加值及其他相應(yīng)組分的子集處理。

(3)編輯制造資產(chǎn) (包括自然資產(chǎn))賬戶。制造資產(chǎn)賬戶的編制包括了自然資產(chǎn),如農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等。

(4)編輯實物的非制造經(jīng)濟資產(chǎn)賬戶。主要是用實物量的形式記錄自然資產(chǎn)存量和變化。

(5)編輯非制造經(jīng)濟資產(chǎn)的貨幣賬戶。將自然資源枯竭和退化的成本作為SEEA中生產(chǎn)賬戶的環(huán)境成本,即實物的非制造經(jīng)濟資產(chǎn)的價值賬戶。

(6)編輯非制造環(huán)境資產(chǎn)的實物賬戶。許多自然資產(chǎn)既具有經(jīng)濟功能和福利,也具有非經(jīng)濟的舒適度和環(huán)境功能。

(7)編輯經(jīng)濟部門的排放賬戶。主要統(tǒng)計各部門污染物的排放數(shù)據(jù)。

(8)編輯經(jīng)濟部門排放的維護成本。經(jīng)濟部門排放中的維護成本,代表在應(yīng)用減輕當前排放的最好技術(shù)后,能維護環(huán)境資產(chǎn)先前的廢物吸收能力的投入。

(9)匯總整合環(huán)境和經(jīng)濟賬戶。匯總以上各個賬戶,對賬戶中生產(chǎn)增加值作環(huán)境的調(diào)整。

2.2 應(yīng)用于黃河三角洲石油開發(fā)的環(huán)境核算框架

基于以上的SEEA結(jié)構(gòu),并運用其理論設(shè)計了黃河三角洲石油開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟核算框架(圖1)。其通過計算石油開發(fā)的典型行業(yè)開采與冶煉行業(yè)的經(jīng)濟效益情況,以及通過計算資源耗減量和枯竭成本,最終獲取環(huán)境調(diào)整后的指標,客觀切實地從經(jīng)濟角度評價石油開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。這個框架包括石油開采和冶煉行業(yè)生產(chǎn)使用賬戶,石油開發(fā)行業(yè)環(huán)境保護支出賬戶,石油資源實物流量變化賬戶,石油資源價值賬戶,石油開采和冶煉污染物排放實物和維護成本賬戶,以及匯總整合的綜合賬戶。

由于黃河三角洲石油開發(fā)只涉及石油資源的核算,在編輯供給使用表時只編輯石油資源資產(chǎn)的形成以及流量變化賬戶,而且這部分基本代替了制造資產(chǎn)賬戶。另外,在石油資源的環(huán)境核算中,對于環(huán)境非經(jīng)濟的舒適度和功能的統(tǒng)計使環(huán)境資產(chǎn)賬戶的建立具有相當?shù)碾y度[10],因此在此框架中以石油開發(fā)活動中排放的廢物和污染物數(shù)量來間接核算環(huán)境資產(chǎn),而省略了環(huán)境資產(chǎn)賬戶的建立。

2.3 生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價的內(nèi)容

從框架中的內(nèi)容來看,有多個方面可以反映石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境效應(yīng),作為評價的基礎(chǔ)(圖 1)。

圖1 基于SEEA的黃河三角洲石油開發(fā)的環(huán)境經(jīng)濟核算框架

2.3.1 石油開采冶煉產(chǎn)出與污染排放的關(guān)系

隨著石油產(chǎn)品產(chǎn)出的變化,必然會造成相關(guān)行業(yè)污染物排放量的變化,同時也就可能造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量退化。從而,對于污染物處理所投入的資金也會有所變化,并且對污染物處理技術(shù)的質(zhì)量和工作效率的要求也會有進一步的變化。這一系列的影響都基于石油開采冶煉產(chǎn)出與污染排放的關(guān)系。

2.3.2 環(huán)境成本對增加值的調(diào)整以及占增加值的比例

環(huán)境成本的計算包括石油行業(yè)污染物的治理費用和石油資源枯竭成本,可以計算出環(huán)境調(diào)整后的增加值,環(huán)境調(diào)整后的凈增加值,并將它們與增加值作對比,作為評價基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量的退化和資源的耗減推動了增加值的上升,如果只計算整個石油行業(yè)的增加值,并只是追求增加值的上漲,那么在石油資源經(jīng)濟的發(fā)展上會造成錯誤的引導,也不能正確反映環(huán)境成本帶來的經(jīng)濟增長。

2.3.3 石油資源的枯竭成本,以及石油開采與冶煉環(huán)境維護成本對比

石油資源枯竭成本的計算依據(jù)當年石油資源在一定貼現(xiàn)率下價格的計算,并與當年投入使用的資源量相關(guān)。通過枯竭成本的計算,即可以從資源經(jīng)濟角度知道耗減情況,評價石油開采帶來的負面影響。此外,石油開采與冶煉環(huán)境維護成本的對比客觀反映出污染治理情況和力度,評價其行業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境影響。

3 對資源環(huán)境經(jīng)濟管理政策的影響

2004年下半年,在加拿大國際開發(fā)署的支持下,加拿大統(tǒng)計局和中國國家統(tǒng)計局開展合作項目,該項目于2006年正式啟動,計劃到2012年結(jié)束,雙方將用7年的時間在中國開展一系列資源環(huán)境核算工作,以及2004年國家統(tǒng)計局與環(huán)境保護部聯(lián)合成立了綠色國民經(jīng)濟核算課題組,對中國森林資源核算理論與方法進行研究,2005年中國建立了水資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系 (中國的SEEAW),標志著資源環(huán)境核算體系在中國初步建立[11]。因此,將環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論 (SEEA)應(yīng)用于黃河三角洲石油開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價也體現(xiàn)了中國環(huán)境規(guī)劃中完善環(huán)境績效評估的趨勢[12],因為資源環(huán)境經(jīng)濟核算對經(jīng)濟政策和環(huán)境政策均有重要的影響。

3.1 對經(jīng)濟政策的影響

黃河三角洲作為中國最后一個待開發(fā)的大河三角洲,國家先后把發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟列入“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃,并且“十五”以來,連續(xù)多年經(jīng)濟增長速度保持在14%左右[13],而其主要產(chǎn)業(yè)石油開發(fā)也起著推動經(jīng)濟增長的主要作用。但是我們也應(yīng)看到污染數(shù)據(jù)的增加和資源的耗減。這時可以使用環(huán)境賬戶中的自然資產(chǎn)枯竭和退化的成本作為決定經(jīng)濟政策的一個要素,將上述估值概念用來設(shè)計一些政策工具來迫使家庭、企業(yè)內(nèi)生化它們的環(huán)境成本來幫助取得經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)性。這樣的工具包括使用者付費、排污收費和排放權(quán)交易許可證及一些減少和遷移環(huán)境傷害的補貼[14]。環(huán)境賬戶的信息有助于用經(jīng)濟手段幫助環(huán)境保護的發(fā)展。

3.2 對環(huán)境政策的影響

環(huán)境經(jīng)濟賬戶中的數(shù)據(jù)只能作為環(huán)境政策的基本信息,因為環(huán)境經(jīng)濟賬戶的信息對形成最終的環(huán)境政策來說可能并不充分[14]。但賬戶中環(huán)境數(shù)據(jù)的變化對經(jīng)濟的增長也有顯著的相關(guān)性,從而為政策制定者制定適應(yīng)經(jīng)濟增長的環(huán)境政策提供依據(jù)。例如,石油行業(yè)污染排放賬戶和環(huán)境維護成本賬戶體現(xiàn)當年相關(guān)的環(huán)境治理力度,并且與相應(yīng)的環(huán)境保護支出數(shù)據(jù)聯(lián)系起來,可獲得技術(shù)的投入成本與現(xiàn)實的環(huán)境開支的比較,從而來估計環(huán)保部門制定環(huán)境政策時所需要考慮的財政需要。

4 結(jié)束語

將環(huán)境經(jīng)濟綜合核算理論 (SEEA)應(yīng)用于黃河三角洲濱海石油開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價,不僅可以從環(huán)境角度來評價黃河三角洲生態(tài)效應(yīng),還可以從經(jīng)濟的角度評價以生態(tài)環(huán)境代價推動的經(jīng)濟增長,更切實際、更綜合地反映出黃河三角洲濱海石油開發(fā)帶來的環(huán)境影響和經(jīng)濟影響,從而為管理部門制定可持續(xù)的環(huán)境經(jīng)濟政策提供理論依據(jù)。

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[12] 科報網(wǎng).科學的環(huán)境經(jīng)濟評價體系少不得[EB/OL](2007-07-27).http://www.stdaily.com/oldweb/gb/stdaily/2007-07/27/content_700247.htm.

[13] 佚名.中國東營黃河三角洲崛起正當時[EB/OL](2009-03-03).http://www.dongying.gov.cn/html/fzzs/index.html.

[14] 徐忠民,張志強,陳東景.環(huán)境經(jīng)濟賬戶的研究綜述[J].地球科學進展,2003,18(2):263-269.

山東省科技發(fā)展計劃項目 (2009GG10005001);“908”專項 (908-02-03-03);教育部新世紀優(yōu)秀人才計劃基金(NCET-08-0508).