王芳 孫玉平 鄧斌等

摘要：對陜西省西鄉(xiāng)縣“大學(xué)生村官”年度考核結(jié)果與其個(gè)體特征的相關(guān)性進(jìn)行分析，結(jié)果表明，考核等級與籍貫、學(xué)歷學(xué)位均有顯著性負(fù)相關(guān)，與專業(yè)有一定的正相關(guān)，但與性別、政治背景不相關(guān)。因此，村官選聘時(shí)應(yīng)放低對政治背景的要求，并適當(dāng)提高?？粕恼衅副嚷?；村官培訓(xùn)中應(yīng)注重提高其處理村級事務(wù)的行政能力；此外，村官退出機(jī)制應(yīng)逐漸與公務(wù)員考試、研究生考試斷開聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；任職表現(xiàn)；村官選聘；村官培訓(xùn)；行政能力；政治背景；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F241.4；C931.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674－8131(2011)02－0019－07

一、引言

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，“大學(xué)生村官”這一特殊群體也逐漸走進(jìn)了公眾的視野，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。著名學(xué)者呂書良(2008)認(rèn)為“大學(xué)生村官”隊(duì)伍的壯大歷經(jīng)萌芽階段(1995—2001年)、發(fā)展階段(2002－2005年)、普及階段(2006年至今)三個(gè)重要時(shí)期。伴隨我國新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，“村官”人數(shù)在不斷擴(kuò)大，2004年前年均招聘人數(shù)為數(shù)百，截至2008年底我國“大學(xué)生村官”的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13萬人。

“大學(xué)生村官”不是“官”而是“員”，廣義上講是指政府通過組織考核或考試選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，主要從事“三支一扶”工作或是擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理。狹義上講，就是高校畢業(yè)生到基層擔(dān)任村支書、村主任助理(張敏2008)。本文討論的“大學(xué)生村官”是指狹義上的村官。

“大學(xué)生村官”到村任職的意義主要為：一是有助于推動(dòng)基層組織的民主政治建設(shè)；二是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新力量，引進(jìn)新資源；三是有利于優(yōu)化提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；四是緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力(曾令玉等，2010)。在農(nóng)村人才枯竭與大學(xué)生就業(yè)難的時(shí)代背景下，實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃并長期堅(jiān)持下去，對新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生就業(yè)均有重大意義。

對“大學(xué)生村官”的研究，主要集中在兩個(gè)方面：一是對于相關(guān)政策的解讀以及大學(xué)生村官發(fā)展的歷程及社會(huì)意義的宏觀研究；二是具體到“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀方方面面的微觀分析。從目前的研究來看，“大學(xué)生村官”已經(jīng)從嘗試、討論階段進(jìn)入了全國農(nóng)村大范圍普及的成熟階段。當(dāng)然，在“大學(xué)生村官”的發(fā)展成熟的過程中，也出現(xiàn)了不少的問題與困境，主要有兩大類，一是有關(guān)制度的不完善，二是“大學(xué)生村官”自身因素的制約。

張敏(2008)指出，“大學(xué)生村官計(jì)劃”缺乏必要的法律法規(guī)等規(guī)范性依據(jù)，并且由于該政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處，“大學(xué)生村官”不得不面對身份的尷尬。覃雁君等(2009)認(rèn)為，當(dāng)前“大學(xué)生村官”發(fā)展所面臨的機(jī)制困境是選拔機(jī)制還不盡完善與“大學(xué)生村官”管理虛化。相關(guān)法律的完善，是全面建立“大學(xué)生村官”制度的基礎(chǔ)，做到有法可依，“大學(xué)生村官”才能更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

侯金超(2010)認(rèn)為，大學(xué)生擔(dān)任村官的心態(tài)有待進(jìn)一步調(diào)整，普遍存在專業(yè)不對口、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)以及從業(yè)動(dòng)機(jī)各異等問題。安勇(2007)指出現(xiàn)在的“大學(xué)生村官”在新農(nóng)村建設(shè)中有以下誤區(qū)：一是把參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進(jìn)入大城市的“跳板”；二是在新農(nóng)村建設(shè)中急與求成；三是認(rèn)為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”；四是在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦；五是在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部。

面對出現(xiàn)的問題，很多學(xué)者在研究過程中，均提出了各種意見。除了要完善法律規(guī)范及相關(guān)福利體系的建立外，還提出了要將高校培養(yǎng)與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，并提高“大學(xué)生村官”勝任現(xiàn)實(shí)工作的能力，目的均在于完善現(xiàn)在的“大學(xué)生村官”制度。為了讓“大學(xué)生村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)(鄭婷婷，2008)，要著力構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作長效機(jī)制，不斷完善以“大學(xué)生村官”為中心的各方面制度。

馬武等(2009)對“大學(xué)生村官”計(jì)劃下的高等教育，提出了要不斷創(chuàng)新，架起通向基層的橋梁，在專業(yè)與課程設(shè)置、教育教學(xué)內(nèi)容、教師聘用制度、教學(xué)方式以及人才培養(yǎng)模式五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，以應(yīng)對“大學(xué)生村官”計(jì)劃的發(fā)展。

孫步寬(2009)構(gòu)建了“大學(xué)生村官”的基本能力模型，并運(yùn)用BEI方法和問卷調(diào)查法對“大學(xué)生村官”的勝任特征進(jìn)行了初步探索。通過問卷調(diào)查，經(jīng)探索性因素分析發(fā)現(xiàn)，“大學(xué)生村官”勝任特征模型由個(gè)人特質(zhì)、政治素質(zhì)、崗位綜合能力、人際能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力5個(gè)因素共28個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，系統(tǒng)地提出了“大學(xué)生村官”這一職位所需的各種能力，但還缺乏實(shí)證驗(yàn)證。

現(xiàn)有對“大學(xué)生村官”的研究均未深入到“大學(xué)生村官”自身因素這一層面，更沒有將這些因素與工作績效進(jìn)行相關(guān)分析。本文以“大學(xué)生村官”自身因素分析為切入點(diǎn)，認(rèn)為可能影響“大學(xué)生村官”工作表現(xiàn)的因素有：專業(yè)、性別、籍貫、政治背景、學(xué)歷、所任職務(wù)等，并將村官的基本特征與政府的考核聯(lián)系起來，通過相關(guān)性分析，找出哪些因素是有利于勝任“大學(xué)生村官”的，為“大學(xué)生村官”的招聘等，提供理論支持。

二、研究假設(shè)與分析方法

在專業(yè)分工高度發(fā)展的社會(huì)里，“大學(xué)生村官”專業(yè)不匹配這個(gè)問題顯得異常突出，前面文獻(xiàn)研究表明，“大學(xué)生村官”普遍認(rèn)為專業(yè)不匹配已經(jīng)制約了他們工作的開展(覃雁君等，2009)；在日常工作中，尤其是在工作環(huán)境較艱苦的農(nóng)村基層，與女性相比較，男性“大學(xué)生村官”在體力、組織力、個(gè)人意志、環(huán)境適應(yīng)力等方面有一定的優(yōu)勢，男性“大學(xué)生村官”的工作績效應(yīng)該會(huì)高過于女性；由于是到村任職，風(fēng)俗文化對于他們的工作生活均有很大的影響，籍貫離工作地點(diǎn)越近的人，對文化越熟悉，工作表現(xiàn)應(yīng)該越突出；而以服務(wù)農(nóng)村基層為使命的“大學(xué)生村官”，他們扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村，中共黨員的先進(jìn)性將會(huì)得到充分體現(xiàn)，黨員與預(yù)備黨員背景的“大學(xué)生村官”會(huì)表現(xiàn)得更優(yōu)秀；作為專業(yè)技術(shù)、文化知識的輸送者，自身的學(xué)習(xí)程度應(yīng)與他們的工作績效成正比；由于在部分村子里將“大學(xué)生村官”任命為團(tuán)支部書記，他們將主管村級事務(wù)中某一方面，相對于大部分的村主任助理、村支書助理，他們擁有更多的權(quán)力，工作績效應(yīng)該更高。據(jù)以上所述文獻(xiàn)與分析，提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：專業(yè)與績效有顯著的相關(guān)性；

假設(shè)二：男性“大學(xué)生村官”的表現(xiàn)要優(yōu)于女性；

假設(shè)三：籍貫所在地與工作地的距離與績效成負(fù)相關(guān)；

假設(shè)四：政治背景與“學(xué)生村官”的績效成正相關(guān)；

假設(shè)五：學(xué)歷與“大學(xué)生村官”的績效成正相關(guān)。

本文主要是以陜西省西鄉(xiāng)縣的“大學(xué)生村官”為研究對象，通過搜集資料進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。該縣從2008年至2010年共選聘了104名“大學(xué)生村官”到村任職，到目前為止離職的共有4人，離職率為3.8％。研究所有數(shù)據(jù)均由陜西省西鄉(xiāng)縣委組織部提供，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分層整理，全過程采用專

業(yè)統(tǒng)計(jì)分析軟件工具SPSS 17.0。分析過程中采用了描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析，前者主要分析“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀，后者主要檢驗(yàn)前五個(gè)假設(shè)，以為完善“大學(xué)生村官”選聘與退出機(jī)制提供理論支持。為了進(jìn)行相關(guān)性分析，對各指標(biāo)進(jìn)行了克里特的量化處理方法，其中：性別為男2，女1，籍貫為省外1、省內(nèi)西鄉(xiāng)縣外2、西鄉(xiāng)縣3，政治面貌為群眾1、民主黨派2、團(tuán)員3、預(yù)備黨員4、黨員5，學(xué)歷為?？?、本科2，專業(yè)為農(nóng)學(xué)8、管理學(xué)7、經(jīng)濟(jì)學(xué)6、工學(xué)5、醫(yī)學(xué)4、法學(xué)3、理學(xué)2、其他1，任職為村主任助理和村書記助理1、團(tuán)支部書記2、村主任3、村書記4；考核等級：稱職按其排序先后分為三個(gè)等級1、2、3，優(yōu)秀為4。

三、樣本描述

所調(diào)查對象均出生于20世紀(jì)80年代，他們的出生時(shí)間呈正態(tài)分布。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，他們大部分是出生于1985年至1988年間，累積百分比達(dá)到70.1％，平均年齡為25歲。民族分布統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是漢族占據(jù)了絕對比率97.1％，少數(shù)民族僅占2.9％。

學(xué)生“村官”被派至各村，具體的工作主要是村主任助理和村書記助理，也有少部分人擔(dān)任團(tuán)支部書記及村主任等職務(wù)。50％的人擔(dān)任村主任助理，45.2％的人擔(dān)任村書記助理，僅有4.8％的人被聘為團(tuán)支部書記。

“大學(xué)生村官”聘用期一般為兩至三年，在該縣聘用期為兩年。在進(jìn)行“大學(xué)生村官”制度建立中，選聘并入職的人數(shù)分別為13、40、51。在經(jīng)過第一年的探索后，第二年人數(shù)倍增，第三年還有所增長。可見，在中央的政策指引下，各地方對于大學(xué)生人才引進(jìn)的熱情很高，并結(jié)合各地方的實(shí)際情況積極落實(shí)。

“大學(xué)生村官”聘用期一般為兩至三年，從2008年選聘，2010年到期的“村官”將有1.7萬多名，而各省在此之前自主選聘的3萬多名也于2010年到期。2009年4月中組部等制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，為“大學(xué)生村官”明確指出了“五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)(王岑予，2010)。

調(diào)查中，絕大部分的“大學(xué)生村官”均表示不會(huì)繼續(xù)留在農(nóng)村。如圖1所示，該縣70％的“大學(xué)生村官”期滿后選擇了考錄公務(wù)員，留任村干部及繼續(xù)學(xué)習(xí)(考研)各占10％，而自主創(chuàng)業(yè)與另行擇業(yè)各占5％。

四、“大學(xué)生村官”任職表現(xiàn)與其自身因素相關(guān)性分析

通過SPSS的相關(guān)性和交叉表的卡方分析，從表1的Person相關(guān)性分析可知考核等級與籍貫、學(xué)歷學(xué)位成負(fù)相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)為－0.520和-0.601，并且其顯著性檢驗(yàn)均小于0.05，說明相關(guān)關(guān)系成立；并且通過分類變量的卡方檢驗(yàn)分析，其漸近Sig遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，也說明考核等級與籍貫、學(xué)歷學(xué)位是顯著相關(guān)的。通過Pearson相關(guān)性分析，可以看出考核等級與專業(yè)有一定的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.344，單側(cè)顯著性水平為0.125；并且通過卡方檢驗(yàn)，其漸近Sig為0.000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，說明存在顯著的相關(guān)關(guān)系。通過Pearson相關(guān)性分析，得出考核等級與政治背景、性別沒有相關(guān)性，但是通過卡方分析可以看出，考核等級與政治背景是存在顯著相關(guān)性的，與性別確實(shí)是獨(dú)立的。

1、與專業(yè)的相關(guān)性分析

“大學(xué)生村官”的專業(yè)幾乎涵蓋了理、工、醫(yī)、管等全部11個(gè)學(xué)科。從圖2可看出“大學(xué)生村官”主要分布在管理學(xué)、文學(xué)，累積百分比為40.4％；其次是法學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)；而通俗的認(rèn)為應(yīng)該是對口專業(yè)的農(nóng)學(xué)卻僅占2.9％。根據(jù)表1，考核等級與專業(yè)成一定正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.344，但單側(cè)顯著性水平為0.125，說明這種正相關(guān)關(guān)系有75％的可信度，而卡方檢驗(yàn)的結(jié)果也證明假設(shè)一基本正確。說明了村官績效的好壞受到專業(yè)背景的影響，在今后的選聘機(jī)制中應(yīng)該更加關(guān)注畢業(yè)生的專業(yè)。

2、與性別的相關(guān)性分析

在所調(diào)查的對象中，男女“大學(xué)生村官”所占百分比分別為52.9％、47.1％，性別比率基本均衡，“大學(xué)生村官”選聘過程中不存在性別歧視的現(xiàn)象。并且相關(guān)性分析的結(jié)果也反應(yīng)了考核等級與性別不相關(guān)，所以假設(shè)二不成立。雖然是到村任職，但“大學(xué)生村官”在日常工作中的工作環(huán)境挑戰(zhàn)不大，尤其是還有相當(dāng)一部分的人被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作。另外，“大學(xué)生村官”目前所做的工作，除了聯(lián)系項(xiàng)目、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)外，大部分工作缺乏挑戰(zhàn)性，男女均能勝任。

3、與籍貫的相關(guān)性分析

“大學(xué)生村官”的來源有很大的地域局限性，來自這個(gè)縣地區(qū)的大學(xué)生人數(shù)占73.1％，省內(nèi)縣外的有22.1％，累積百分比達(dá)到95.2％，來自省外的僅占4.8％。如此看來，村官的選聘范圍主要集中在本地區(qū)內(nèi)，全國范圍內(nèi)缺乏流動(dòng)性，這與“大學(xué)生村官”制度是以省為主體單位來進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施有關(guān)，大學(xué)生也有回村工作、回縣工作的趨勢。從表1分析的結(jié)果可知，“村官”的任職表現(xiàn)和籍貫之間的相關(guān)系數(shù)為-0.520，籍貫離西鄉(xiāng)縣越遠(yuǎn)，在工作中表現(xiàn)得越出色，假設(shè)三不成立。

通常我們認(rèn)為本地的大學(xué)生對當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗等比較熟悉，可以較快地進(jìn)入工作狀態(tài)，可以更好的勝任工作。經(jīng)過分析了解到，如果“大學(xué)生村官”是本地人，一方面在工作中不易得到村民的重視和尊重；另一方面他們與村民熟悉，工作中容易受到感情的影響，不能夠很好地堅(jiān)持原則；另外，由于從小熟悉當(dāng)?shù)氐拇褰M織是怎樣工作的，到任后有隨大流的趨勢，很難實(shí)施開創(chuàng)性的革新活動(dòng)。

4、與政治背景的相關(guān)性分析

“大學(xué)生村官”是作為先進(jìn)人才被引進(jìn)到各村，從事的是經(jīng)營村級事務(wù)的管理工作。在具體的日常工作過程中，他們所代表的是村委會(huì)，也在一定程度上代表著基層組織的先進(jìn)性。從3年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出(表2)，中共黨員與預(yù)備黨員累積百分比近77％，而群眾不足8％，政治素養(yǎng)在選聘中得到了重視。

結(jié)合表1分析的結(jié)果顯示，績效與政治背景之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，但是這種相關(guān)關(guān)系不是嚴(yán)格的線性相關(guān)，而是具有一定轉(zhuǎn)折點(diǎn)的折線相關(guān)。其中，折線相關(guān)尤其表現(xiàn)在政治面貌為預(yù)備黨員的“大學(xué)生村官”中，其原因可能是這一群體的“大學(xué)生村官”正處于入黨前的嚴(yán)格的考察期，這一時(shí)期的表現(xiàn)關(guān)系到他們今后的發(fā)展，因此，他們在工作中表現(xiàn)得積極主動(dòng)，力爭把工作做到最好。而線性相關(guān)不明顯，一是由于“大學(xué)生村官”身份的特殊性，非官非民的地位尷尬，對于村中事務(wù)沒有決定權(quán)，削弱了他們政治背景的影響力；二是“大學(xué)生村官”實(shí)際的工作主要負(fù)責(zé)文件處理、村民培訓(xùn)等，權(quán)威來自于專業(yè)知識技術(shù)，而不是政治背景。

5、與學(xué)歷的相關(guān)性分析

“大學(xué)生村官”主要由?？粕c本科生組成，其中專科與本科的比率分別為31.7％與68.3％。從表1中，可以看出學(xué)歷與績效的相關(guān)系數(shù)為-0.601，說明學(xué)歷與績效成負(fù)相關(guān)，假設(shè)五不成立。

在實(shí)際分析中發(fā)現(xiàn)，學(xué)位為?？频摹按髮W(xué)生村官”比本科的表現(xiàn)要好。由于?？婆c本科的培養(yǎng)目的不同，?？粕c本科生在自身定位上存在區(qū)別，在一定程度上影響了“大學(xué)生村官”的表現(xiàn)。

專科是培養(yǎng)具有某種專業(yè)知識和技能的中、高級人才，培養(yǎng)能適應(yīng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線和廣大農(nóng)村工作的技術(shù)應(yīng)用性人才，培養(yǎng)掌握一定理論知識、具有某一專門技能、能從事某一種職業(yè)或某一類工作的人才，其知識的講授是以“能用為度”、“實(shí)用為本”，他們雖然在宏觀層面和知識的廣度上不如本科生，但是他們在操作層面的知識卻更扎實(shí)。本科是培養(yǎng)較扎實(shí)地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，并具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作初步能力的高級人才，要求學(xué)生具備合理的知識結(jié)構(gòu)，掌握科學(xué)工作的一般方法，能正確判斷和解決實(shí)際問題，具備終生學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣，他們的知識面、理解問題的能力雖然比?？粕獜?qiáng)，但是他們在操作層面的知識有待加強(qiáng)。

影響“大學(xué)生村官”績效的更重要的一個(gè)原因還在于其對自身定位的不同，本科生的定位要高于?？粕?，對于繁瑣的、沒有太多技術(shù)難度的鄉(xiāng)村事務(wù)的處理，本科生的積極性和耐性不如?？粕?，他們的心還留在城市，有相當(dāng)大的一部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的知識用不上時(shí)就會(huì)動(dòng)搖當(dāng)初的念頭；而專科生更能耐得住繁瑣。這說明了對于“大學(xué)生村官”，在上崗之前需要進(jìn)行認(rèn)識上的培訓(xùn)，并能提供他們運(yùn)用所學(xué)知識發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的通道，如果只把“大學(xué)生村官”制度作為一種解決就業(yè)壓力的措施，是不能從根本上緩解壓力的，只能把壓力往后擠壓，因此，應(yīng)該建立一種途徑，使得大學(xué)生能真正服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，能在農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這才能真正的提供一種就業(yè)途徑，并能完善農(nóng)村的改革與建設(shè)。

五、結(jié)論與建議

本文以實(shí)證分析為主，通過分析“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)了一些確實(shí)存在的問題，如專業(yè)分布不均、村官流向不科學(xué)等。而相關(guān)分析的結(jié)果表明，應(yīng)放寬政治背景，讓更多的人參與“大學(xué)生村官”的選聘中來；應(yīng)平衡?？婆c本科的比率，讓職位與個(gè)人的匹配度更高；在“大學(xué)生村官”入職前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對性的村級事務(wù)行政能力培訓(xùn)；還要改革完善“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制，真正緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。同時(shí)，在分析中也發(fā)現(xiàn)“大學(xué)生村官”的考核等級與籍貫成負(fù)相關(guān)，此結(jié)論雖然支持加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才與經(jīng)驗(yàn)交流，但是否有利于“大學(xué)生村官”更快更好地勝任工作還有待進(jìn)一步研究。根據(jù)本文的研究，對完善“大學(xué)生村官”制度提出以下幾點(diǎn)意見：

1、村官選聘應(yīng)放低對政治背景的要求

根據(jù)前面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共黨員與預(yù)備黨員所占比率較大，應(yīng)適當(dāng)放低對“大學(xué)生村官”政治背景的要求。一是從“大學(xué)生村官”計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)來看，“大學(xué)生村官”的主要職責(zé)是為村里的發(fā)展出謀劃策，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、讓農(nóng)民富裕起來。在選聘過程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在個(gè)人的管理及致富能力上，而不應(yīng)該過多地考慮政治背景。二是在“大學(xué)生村官”的實(shí)際工作中，黨建工作并不是他們工作的重點(diǎn)，過多的引進(jìn)中共黨員對于村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有直接作用。三是放開政治背景要求，可以吸引更多的大學(xué)生參加競聘，提高選聘的質(zhì)量。

2、村官選聘應(yīng)平衡專科與本科的比率

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“大學(xué)生村官”中學(xué)位為?？频挠?1.7％，本科為68.3％，但相關(guān)性分析表明，?？粕墓ぷ鞅憩F(xiàn)要比本科生好。據(jù)此，建議在“大學(xué)生村官”的選聘時(shí)擴(kuò)大?？粕恼衅副嚷剩o?？飘厴I(yè)的大學(xué)生更多的任職村官的機(jī)會(huì)。另外，由于學(xué)歷學(xué)位與“大學(xué)生村官”的表現(xiàn)成負(fù)相關(guān)，因此建議在招聘村官時(shí)要慎重引進(jìn)碩士甚至博士，避免造成人才的浪費(fèi)。各種因素造成了目前農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的落后，還不能為高學(xué)歷人才提供發(fā)展的平臺(tái)。目前新農(nóng)村建設(shè)對人才的要求應(yīng)該把“合適”放在第一位。

3、村官培訓(xùn)應(yīng)提高處理村級事務(wù)的行政能力

從高校到農(nóng)村，對于大學(xué)生而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。他們在學(xué)校接受的是純理論知識教育，社會(huì)閱歷與經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，更沒有處理具體行政事務(wù)的能力。但是，到村任職后，他們不僅要實(shí)現(xiàn)理論知識到實(shí)踐產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，還要學(xué)會(huì)面對知識層次不一，背景各異的各類社會(huì)人。對他們進(jìn)行有針對性的村級事務(wù)行政能力培訓(xùn)，是必需也是必要的，而且也應(yīng)該納入“大學(xué)生村官”的入職培訓(xùn)中。

4、村官退出機(jī)制應(yīng)逐漸與公務(wù)員考試、研究生考試斷開聯(lián)系

從2010年開始，每年都會(huì)有一定規(guī)模的“大學(xué)生村官”任職到期，再次進(jìn)行擇業(yè)。根據(jù)政策指導(dǎo)，有“五條出路”可以供“大學(xué)生村官”選擇，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)有七成的“大學(xué)生村官”選擇了考錄公務(wù)員，一成的人選擇考研究生；而對于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，選擇考研的人最多，其次是公務(wù)員。將兩者結(jié)合起來看，這將不利于大學(xué)生就業(yè)，而兩者也會(huì)形成一定的競爭，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

建議將“大學(xué)生村官”退出機(jī)制進(jìn)行改革，既可以避免削弱“大學(xué)生村官”計(jì)劃緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的功效，還可以減輕基層組織的負(fù)擔(dān)。一是用貨幣補(bǔ)償代替現(xiàn)有的退出機(jī)制。在“大學(xué)生村官”任期離職時(shí)，一次性支付一定額度的貨幣作為補(bǔ)償，而不再提供其他政策優(yōu)惠。二是通過相關(guān)政策對“大學(xué)生村官”流向進(jìn)行調(diào)整。加大對留任村干部、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)的支持力度，逐漸減小對考錄公務(wù)員、繼續(xù)學(xué)習(xí)的政策支持。特別自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷完善，可以為更多的“大學(xué)生村官”離職后提供更多的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

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(編輯：夏冬；校對：朱德東)