尚德龍

饒河縣隔烏蘇里江與俄羅斯比金市相望，縣域面積6765平方公里，人口15萬。饒河一比金口岸于1993年正式開通，設(shè)計規(guī)模為年過貨100萬噸，日過客400人次。饒河一比金口岸相距僅760米，除黑河外，是全省中俄對應(yīng)相距最近的口岸，是運輸急鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、家用電器、生活日用品的理想通道。近年來，饒河縣按照全省打造東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的總體安排和雙鴨山市委、市政府確定的把饒河建設(shè)成為“邊貿(mào)重鎮(zhèn)和全市對外開放的黃金通道”的戰(zhàn)略定位，提出了“打口岸牌、走生態(tài)路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富庶饒河”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，舉全縣之力發(fā)展壯大外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)。2010年，口岸進出口貿(mào)易額實現(xiàn)8.1億美元，比2005年增長480％。饒河縣連續(xù)兩年被評為“全省對俄經(jīng)貿(mào)先進縣”。外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力地帶動了旅游、農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)了科學跨越發(fā)展。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，深刻認識饒河縣地處偏遠、處于全國經(jīng)濟發(fā)展末梢這一縣情，認真分析饒河縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，我認為只有依托口岸優(yōu)勢，搶抓中俄雙方出臺《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)及東西伯利亞合作規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略機遇，加快推進對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，促進外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再跨越、再提升，才能把經(jīng)濟發(fā)展的末梢變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的前沿，才能真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的騰飛。我認為應(yīng)重點做好以下四個方面的工作：

一、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，打造便捷口岸大通道

口岸通關(guān)環(huán)境的好壞直接關(guān)系口岸客流、物流能否持續(xù)增長。近年來，饒河縣在縣財政十分緊張的情況下，多方籌資建設(shè)完成了口岸高等級公路、口岸分流路、4條主要出口公路、口岸客貨浮箱固冰通道和國門查驗大廳、口岸輪渡碼頭、海關(guān)監(jiān)管庫等設(shè)施，換饒鐵路項目即將轉(zhuǎn)入可研編制階段，機場項目正在選址，港口項目即將完成規(guī)劃和可研編制，并開通了饒河一比金定期旅客運輸班車。但現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后于外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是鐵路未通、機場未建，在一定程度上影響口岸客流、物流的持續(xù)增加。因此，我認為必須堅持以“硬件更全、軟件更優(yōu)”為目標，全力優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，才能在各口岸新一輪競相發(fā)展中搶占先機、贏得主動、做大做強。

1.在硬環(huán)境上，全力加快換新天一饒河鐵路、機場、港口、貨檢通道、雙鴨山一饒河高速公路項目建設(shè)，開通哈爾濱一饒河一比金一哈巴國際客貨運輸線路，在第一步構(gòu)建銜接內(nèi)埠市場立體通道的同時。實施第二步貫通外埠遠東市場戰(zhàn)略，重點運作中俄公路鐵路大橋項目，并通過合作或租賃等方式在境外建設(shè)出?？冢幵凇笆濉逼陂g實現(xiàn)陸海聯(lián)運、跨境江海聯(lián)運的新突破，使饒河口岸成為我省東部地區(qū)名副其實的對俄經(jīng)貿(mào)大通道。

2.在軟環(huán)境上，籌建駐俄辦事機構(gòu)，并充分發(fā)揮中俄饒河一比金混合工作委員會和口岸聯(lián)檢部門作用，加強與俄方政府和查驗部門的溝通與聯(lián)系，創(chuàng)建“人樂其行、物暢其流”的通關(guān)環(huán)境。加強俄語培訓和學習，全面提高全民對俄語言交流能力，在全縣范圍內(nèi)形成人人懂俄語、個個會經(jīng)營、時時找商機、處處談邊貿(mào)的對俄貿(mào)易局面。每年組織雙邊教師、少兒互訪活動，并以中俄文化體育交流中心為平臺，經(jīng)常性舉辦各類中俄文化體育交流活動。

二、加大扶持力度。壯大經(jīng)貿(mào)主體實力

近年來。饒河縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展十分迅猛，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已發(fā)展到65家。其中，年貿(mào)易額超千萬美元的8家。超億美元的3家。但生產(chǎn)加工型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)少，企業(yè)沒有“拳頭”產(chǎn)品，缺乏市場競爭力。為此，我認為應(yīng)以最優(yōu)的政策、最佳的服務(wù)、最寬松的環(huán)境，培育壯大外經(jīng)貿(mào)主體，全面提升整體實力。

一是完善政策。積極為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)爭取外貿(mào)發(fā)展、市場開拓專項資金，為企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支持。按照“扶優(yōu)扶強，以強帶弱”的原則，完善《饒河縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展優(yōu)惠政策》，重點扶持以金實力公司為代表的3~5家外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)，提升其典型示范作用。鼓勵企業(yè)擴大進口，重點推進以森林采伐為重點的資源開發(fā)與合作項目，確保年進口木材達到50萬立方米。進一步完善《饒河縣招商引資優(yōu)惠政策》，積極招引有規(guī)模、有實力的，尤其是生產(chǎn)加工型外埠經(jīng)貿(mào)企業(yè)到饒河投資興業(yè)，就地生產(chǎn)加工適銷對路的對俄商品。擴大出口規(guī)模。

二是搭建平臺。進一步完善東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，啟動后續(xù)附屬項目建設(shè)，提升園區(qū)吸引力和承載力，年內(nèi)確保晉升為省級工業(yè)示范園區(qū)。以饒河東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)墾經(jīng)濟園區(qū)為依托，加快引進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展、做大做強。

三是優(yōu)化服務(wù)。加強政策引導和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時宣傳介紹國家宏觀調(diào)控政策、國外法律法規(guī)和國際市場信息。積極幫助企業(yè)解決報關(guān)、結(jié)匯、退稅等諸環(huán)節(jié)的實際問題，使企業(yè)能夠規(guī)避、降低各種風險。同時，鼓勵和支持企業(yè)參加哈洽會和各類貿(mào)易展會，促進雙邊經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴大交流與合作。

三、建設(shè)特色基地。擴大在俄市場份額

近年來，饒河縣按照“內(nèi)建特色基地、外辟多元市場”的總體工作思路，重點建設(shè)了對俄蔬菜種植出口基地1.5萬畝，日光節(jié)能溫室發(fā)展到220多棟，蔬菜種植大棚發(fā)展到1600多棟，大田蔬菜種植面積發(fā)展到1.3萬畝，蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村發(fā)展到3個，年對俄出口蔬菜2000多噸。創(chuàng)匯達100多萬美元。為進一步擴大饒河蔬菜在俄市場占有份額，我認為應(yīng)搶抓我省制定出臺《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的有利契機，加快整合區(qū)域內(nèi)蔬菜基地資源，全面提高蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏和市場開拓能力，全力打造饒河對俄出口蔬菜品牌。

一是加大政策扶持力度。按照《饒河縣外向型蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，進一步完善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進蔬菜生產(chǎn)集約化、區(qū)域化和專業(yè)化發(fā)展，形成以饒河鎮(zhèn)為中心、逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點推進總投資5.5億元吉馬特東北有機食品深加工出口基地項目建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化溫室300棟、現(xiàn)代化育苗溫室1萬平方米、食品果蔬深加工基地12.6萬平方米。到2015年，全縣蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村發(fā)展到10個。對俄蔬菜種植出口基地發(fā)展到5萬畝。其中。高效節(jié)能日光溫室發(fā)展到1000棟以上，蔬菜種植大棚發(fā)展到9000棟以上，大田蔬菜種植面積發(fā)展到4萬畝。

二是加大市場開拓力度。發(fā)揮凱豐經(jīng)貿(mào)公司、吉馬特經(jīng)貿(mào)有限公司市場開拓作用，每年與菜農(nóng)簽訂產(chǎn)銷合同，在哈巴、伊曼、共青城等城市建立蔬菜批發(fā)市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一購銷，搶占俄方蔬菜市場。大力推廣反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，加快建設(shè)蔬菜氣調(diào)保鮮庫，增加反季節(jié)蔬菜銷售，實現(xiàn)蔬菜提前上市、延后下市、穩(wěn)定供應(yīng)的目標。到2015年，對俄出口蔬菜達到3萬噸。

三是加大品牌培育力度。以蕃茄、青椒、甘藍三種國家級綠色標志蔬菜為主打品牌，嚴格按照俄方產(chǎn)地標準組織生產(chǎn)，對蔬菜生產(chǎn)、運輸、加工和銷售進行全過程監(jiān)控，并定期邀請俄羅斯檢驗檢疫專家來饒蔬菜基地考察，不斷提升饒河綠色蔬菜品牌知名度。

四、發(fā)展對俄旅游。真正實現(xiàn)以游促貿(mào)

近年來，饒河縣對俄旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。2010年出入境人數(shù)達到了8，8萬人次。但饒河縣景點景區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，與發(fā)展對俄旅游相配套的商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展相對滯后，市場營銷亟待加強。因此，我認為應(yīng)以“中國一俄羅斯旅游年”活動為契機，全力推進對俄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略升級，以此帶動饒河外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是建設(shè)特色景區(qū)。按照《饒河縣域旅游總體規(guī)劃》的要求，加快烏蘇里江觀光帶、四排赫哲族風景區(qū)AAA級精品景區(qū)建設(shè)，進一步整合縣屬、農(nóng)墾、森工旅游資源，促進景點景區(qū)建設(shè)連點成線、連線成區(qū)。加快推進俄羅斯小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引俄羅斯居民人住小鎮(zhèn)，讓游客體驗最純正的俄羅斯風情。在全省邊境口岸縣率先全面完成縣城街路兩側(cè)樓體立面造型、牌匾亮化綜合改造。全力打造山水生態(tài)魅力邊城。

二是開拓旅游市場。發(fā)揮中旅和青旅集團在饒分支機構(gòu)作用，加快開發(fā)新的旅游線路，將對俄旅游線路延伸至俄腹地發(fā)達城市和著名旅游勝地。進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，建立饒河一哈巴旅游部門定期會晤和游客安全保障機制，定期交換雙方有資質(zhì)合作旅行社及從業(yè)人員手續(xù)備案，全力爭取早日獲得異地辦照權(quán)，快速增加出入境游客數(shù)量。借助中央電視臺、黑龍江電視臺等知名媒體及宣傳平臺，擴大對外宣傳和推介。

三是發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。招引和依托大型商貿(mào)企業(yè)，加快現(xiàn)有市場改造升級，培育和發(fā)展大型商貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場，打造區(qū)域性商品物流和集散中心。重點將推進中俄商貿(mào)中心、秀水國際商務(wù)中心項目建設(shè)，全面提高欣眾商城、中俄商城經(jīng)營檔次和水平，并鼓勵有實力的企業(yè)到俄方開發(fā)建立新市場。同時，加快推進南湖國際會議中心建設(shè)，促進對俄餐飲專營店發(fā)展，切實提高接待能力和服務(wù)水平。

編輯／惠霞