郭 丹

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學院 經(jīng)濟學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

引言

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟所占比重大，且發(fā)展階段基本處于前工業(yè)化或工業(yè)化初期階段①。面臨日益嚴峻的資源環(huán)境瓶頸，西部地區(qū)需要開辟一條新的經(jīng)濟發(fā)展模式。面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與低碳發(fā)展的雙重壓力，經(jīng)濟發(fā)展到底應該何去何從?經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉型是一種戰(zhàn)略決策，是關系到西部地區(qū)縣域經(jīng)濟健康、長久、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。本文旨在總結前人各種低碳發(fā)展對策的基礎上，依據(jù)西部縣域的特殊屬性和發(fā)展實踐，分析西部地區(qū)縣域經(jīng)濟低碳轉型的主要矛盾所在，提出西部地區(qū)縣域經(jīng)濟低碳轉型的可行措施。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關對策措施

目前，國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策研究已有大量成果，所用的分析工具以定性分析為主，定量分析的文獻也逐漸增加。雖然分析方法不同，但主要觀點主張和結論很類似，大體可以分為六個方面②:①技術方面，包括新能源技術和開發(fā)，推廣先進適用技術，進行技術升級，低碳技術預見，發(fā)展去碳技術，保護知識產(chǎn)權;②能源方面，包括節(jié)能減排，提高能源效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、進出口結構，發(fā)展新能源，改革能源輸送體系;③政策方面，包括研制低碳經(jīng)濟政策，設定低碳經(jīng)濟政策模型，進行試點規(guī)劃，建立低碳指標體系，選擇低碳轉型的路徑，針對不同經(jīng)濟發(fā)展階段制定有差別的政策;④觀念方面，轉變觀念態(tài)度積極應對低碳轉型;⑤消費方面，轉變消費模式;⑥碳中和方面，增加森林碳匯。以上對策基本是針對整個國家或某個省區(qū)提出的，但是對西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的低碳轉型具有借鑒意義。適合國家層面的對策不一定全部適合西部縣域，只有在分析了西部縣域的特殊情況、找出其低碳發(fā)展的主要著力點后，才能提出適于西部縣域經(jīng)濟低碳轉型的可行措施。

二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的高碳表現(xiàn)及成因

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但是這并不能說明它的碳生產(chǎn)率(即每單位CO2消耗所生產(chǎn)的GDP的量)高，相反，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在諸多高碳表現(xiàn)。這主要受到西部縣域地區(qū)的能源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展模式、鎖定效應及消費模式的影響。雖然西部地區(qū)縣域面積遼闊使空氣中CO2的人均密度稀釋是據(jù)理力爭的條件，但是碳排放量高卻是不爭的事實。幅員遼闊、人口稀少的理由不應該成為承接低碳轉移的慘重代價。低碳發(fā)展不應該成為一種責任，一種壓力和阻礙，而應該被看成是一種機遇。西部縣域地區(qū)不應該在這場競爭中處于完全被動的狀態(tài)，應該審時度勢，認清經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，有的放矢去迎接低碳轉型的大趨勢。

(一)資源稟賦

資源稟賦分為人文資源稟賦和自然資源稟賦。從人文資源角度來看，西部縣域地區(qū)資金匱乏、技術落后、人才稀缺。從自然資源角度來看，西部地區(qū)化石能源蘊藏量大，尤其是煤炭和天然氣的儲量占全國的比重分別高達87.6%和39.4%，受人文資源稟賦制約，能源生產(chǎn)和消費模式粗放。如1999年到2010年西部地區(qū)能源消耗強度(即單位GDP所消耗的能源量)較全國平均水平高出42% －63%，且從1999到2007年呈上升趨勢，2007年到2010年則逐漸回落③。此外，西部地區(qū)宜林土地資源和水資源十分豐富，但分布呈現(xiàn)嚴重的南北不均狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，要增加森林覆蓋率絕非易事。但是西部縣域地區(qū)風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等儲量豐富，為新能源的生產(chǎn)提供了資源優(yōu)勢。

(二)發(fā)展階段

西部縣域工業(yè)發(fā)展滯后，西藏目前處于前工業(yè)化階段，廣西和貴州仍處于工業(yè)化初期的前半階段，其他9個省區(qū)處于工業(yè)化初期的后半階段④。東、中部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化和城市化的進程也是CO2排放增加的過程。工業(yè)化和城市化的進程會帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)機具、農(nóng)用車、私家車、家電等的使用增加。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又會析出大量農(nóng)村剩余勞動力，從而為工業(yè)化和城市化積累人力資源。工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互促進又會帶動交通運輸業(yè)、建筑業(yè)及服務業(yè)的加速發(fā)展。現(xiàn)代能源消耗的增加、人民生活水平的每一步提高在工業(yè)文明時期都表現(xiàn)為碳排放的增加。

(三)發(fā)展模式

工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的粗放一直是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的問題。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變從意識層面到執(zhí)行層面一直都不徹底，當然這是受西部地區(qū)縣域經(jīng)濟技術水平、工藝水平、規(guī)模資金、人才等多方面的限制。由于基礎設施發(fā)展環(huán)境的制約，在招商引資及產(chǎn)業(yè)轉移的過程中很難吸引到高科技、低污染的企業(yè)入駐?？h域企業(yè)的布局分散、規(guī)模小，企業(yè)內(nèi)部工藝落后，管理不到位，能耗標準大多沒有限制?？h域內(nèi)工業(yè)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)的生存多靠資源優(yōu)勢和廉價的勞動力，企業(yè)內(nèi)部工藝改進和技術創(chuàng)新動力不足。再由于承接“產(chǎn)業(yè)轉移”的政策引導，縣域內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)能普遍落后，能耗水平普遍較高。西部各省區(qū)單位GDP能耗普遍高于全國平均水平，這不但與其發(fā)展階段有關，還與其發(fā)展模式的粗放、勞動生產(chǎn)力低下有關。

(四)鎖定效應

鎖定效應是指老技術、大投資高度依賴于化石能源，并與政治、經(jīng)濟、社會結合成一個綜合體，這種高化石能源消耗的技術不斷普及并適合當前企業(yè)的發(fā)展，導致系統(tǒng)共生的慣性，在短期內(nèi)不易被替換的效應。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在技術、投資上深受碳鎖定效應的影響形成了路徑依賴。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉型就表現(xiàn)出迫切的一面。否則再引進一些碳鎖定效應強的工藝或技術，只能帶來雙重惡果——不但阻礙經(jīng)濟發(fā)展，還要為碳排放買單。減少碳鎖定的束縛主要在于對西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展方向的抉擇。

(五)消費模式

消費的鋪張浪費不但是中華民族的“傳統(tǒng)”，更是西部縣域地區(qū)居民和企業(yè)的消費習慣。消費大致分為生產(chǎn)消費和生活消費。生產(chǎn)消費的主體是企業(yè)，縣域地區(qū)企業(yè)布局分散、規(guī)模小的特點決定它在能源消費的過程中必定存在能源消耗高的結果。例如，單位能源提供的動力或熱能本可以推動兩條生產(chǎn)線，但企業(yè)規(guī)模決定它只需滿足一條生產(chǎn)線，形成能源的耗費。布局分散造成能源傳輸過程中的大量浪費或耗散。長期以來企業(yè)生產(chǎn)的碳成本幾乎為零，所以生產(chǎn)工藝的能源利用率低。在生活消費方面，居民之間的攀比心理使他們更多地購買各種家用電器;為迎合人們出行的方便，私家車數(shù)量劇增;家庭人口數(shù)量減少、房地產(chǎn)投資行為的增加等因素使得人們對住宅的需求量上升。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟碳排放的主要來源

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實現(xiàn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的低碳轉型，首先要明確碳排放的主要來源，尋找碳足跡。近50年來，空氣中CO2濃度提高，氣候變化，絕大部分是人類活動造成的⑤。一般認為碳排放的主要來源有五個，如上表所示。

上表中，能源是推動碳排放強度增加的最大源動力。據(jù)統(tǒng)計⑥，2010年能源工業(yè)中電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)的碳排放量占全國碳排放總量的40.1%;制造業(yè)中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)占15.7%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占7.3%，非金屬礦物制品業(yè)占6.7%，化學原料及化學制品制造業(yè)占6%。能源排放源中排放最大的這五個行業(yè)占全國二氧化碳排放總量的76.8%。另外，交通運輸、倉儲、郵政行業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活消費及其他服務業(yè)所占比重也較大。其他工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)過程中碳排放量、農(nóng)業(yè)的碳排放量、土地利用變化和廢棄物處理所排放的溫室氣體量不足10%。雖然西部縣域地區(qū)碳排放的具體數(shù)據(jù)還沒有確切計算出來，但是由于縣域集中體現(xiàn)著全國經(jīng)濟的各種矛盾，所以，可以推算出西部縣域地區(qū)的最大排放源也是能源，并且可以從單個縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。西部縣域經(jīng)濟低碳轉型的主要矛盾在能源，能源的主要排放源是能源工業(yè)和制造業(yè)，所以能源工業(yè)及制造業(yè)企業(yè)是主要抓點。其次，是交通運輸、倉儲、郵政業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活消費及其他服務業(yè)，其主體是居民和商業(yè)。再次，是農(nóng)業(yè)，其主體是縣域農(nóng)戶。

四、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟低碳轉型的可行措施

綜上所述，西部縣域地區(qū)高碳表現(xiàn)及成因受多方面因素的影響，碳排放的主要來源是能源中的工業(yè)和制造業(yè)。一方面，由于西部縣域地區(qū)資源稟賦的制約，資金、技術、人才的缺乏以及以煤為主的能源消耗模式在短期內(nèi)不會改變，經(jīng)濟的發(fā)展只能依靠中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大環(huán)境，積極展開國內(nèi)技術援助，展開地區(qū)之間的合作，激勵和嚴格監(jiān)管并行，調(diào)動各方技術升級、新能源開發(fā)的積極性。另一方面，由于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展模式的制約，以及鎖定效應的存在，只從技術方面下功夫還不夠，必須要從政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各方面力所能及的措施抓起，大力倡導節(jié)能減排，大力調(diào)整經(jīng)濟結構，并制定具體方案，嚴格執(zhí)行。再者，低碳轉型不是遙不可及的，它正是每個居民力所能及的，再大的問題，除以西部地區(qū)縣域內(nèi)龐大的2.89億人民，就成了一個小問題，從消費層面下功夫，來反作用于生產(chǎn)，使低碳消費成為一種硬指標。

(一)技術合作升級

雖然使用先進技術能夠減少碳排放量，但企業(yè)多會考慮成本而采用最適宜自己企業(yè)發(fā)展的、低成本的技術，這會對技術升級造成影響。受發(fā)展階段和社會分工的影響，一些排放大、污染重的基礎生產(chǎn)環(huán)節(jié)會在西部縣域內(nèi)完成，而一些技術含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)則在發(fā)達地區(qū)完成。能夠使企業(yè)有技術升級動力的一是經(jīng)濟效益，二是外部壓力。但由于鎖定效應短期內(nèi)很難更換新設備、新工藝，如果有國內(nèi)相關大企業(yè)的援助或善意接管，對縣域內(nèi)企業(yè)的技術升級會起到推波助瀾的作用。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要企業(yè)之間的合作而不是單純的競爭，只有互利共贏而不是相互推諉才能使低碳轉型在西部縣域內(nèi)更好更快的實現(xiàn)。建設低碳工業(yè)園區(qū)，并認真規(guī)劃，引導技術先進、規(guī)模大、排放小的企業(yè)入駐，打造集群優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)的兼并重組，以替換企業(yè)的技術、工藝水平，快速形成規(guī)模效應。在企業(yè)技術升級的浪潮中，那些在碳競爭中處于弱勢的落后產(chǎn)能會自然消亡。這就需要考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，從而提高碳效率。此外，也應該注重碳捕獲與封存(CCS)等技術的掌握和運用，在不可避免的碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做好處理。

(二)新能源開發(fā)利用

新能源是相對于傳統(tǒng)三大能源——煤、石油、天然氣而言，包括太陽能、水能、風能、生物質(zhì)能、核能、氫能等，均可視為可再生能源，并且在使用過程中碳排放幾乎為零。雖然新能源使用成本較煤炭等傳統(tǒng)能源高，但由于其使用過程中方便、污染小等特點，也深受人們歡迎。西部縣域在新能源技術研發(fā)方面雖不具備資金、技術、人才優(yōu)勢，但可以學習和掌握已經(jīng)推向市場的成熟技術，并在新能源產(chǎn)品的推廣和服務方面進行攻關，贏得更多的消費者。例如，太陽能、水電、風電、小沼氣等在某些西部縣域地區(qū)已經(jīng)得到了很好的利用。西部縣域要加大對這些成熟新能源的商業(yè)推廣力度，將其生產(chǎn)技術標準化、規(guī)范化，逐漸降低新能源產(chǎn)品的成本和價格，使其獲得更強的市場競爭力。

(三)節(jié)能減排

由于處在工業(yè)化的起步階段或工業(yè)化初期階段，發(fā)展模式粗放、浪費嚴重、能源利用效率低等現(xiàn)象不可避免。在西部縣域地區(qū)提高碳效率的最有效可行、也具有很大提升空間的就是節(jié)能減排措施。低碳轉型首先要有模式可效仿，建設各類低碳試點區(qū)，總結低碳發(fā)展經(jīng)驗。政府方面，要積極引導，從自身做起，使用新能源辦公用品，節(jié)約用能，建設“零排放”政府;在基礎設施建設上，普及城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，改善公共交通燃油結構，更換能耗大的公交車組，廣泛采用光控、聲控節(jié)能照明設施;成立專門低碳經(jīng)濟辦公室，宣傳和出臺低碳經(jīng)濟政策，組織考核低碳發(fā)展進程，研制低碳發(fā)展路徑。企業(yè)方面，建立“以低碳求生存，以低碳求發(fā)展”的企業(yè)文化，從自身日常生產(chǎn)中的節(jié)能減排做起，實現(xiàn)生產(chǎn)模式由粗放向集約型轉變。農(nóng)戶方面，利用秸稈等天然沼氣材料，大力推廣沼氣利用，在積造農(nóng)家肥的同時，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的良性“碳循環(huán)”系統(tǒng)，在增加農(nóng)業(yè)科技投入，增加農(nóng)業(yè)收入的同時，提高碳生產(chǎn)率。

(四)結構調(diào)整

西部縣域地區(qū)在工業(yè)化進程中若要實現(xiàn)低碳轉型就應努力調(diào)整經(jīng)濟結構。其中包括產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、進出口結構的調(diào)整以及就業(yè)結構的調(diào)整。一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)之比，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);二是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，在工業(yè)化進程中，二次產(chǎn)業(yè)所占比重必然較大，要使工業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉變，由勞動和資本密集型向知識和技術密集型轉變;三是調(diào)整進出口結構，西部縣域地區(qū)的外貿(mào)雖少，但也仍有大量初級產(chǎn)品出口到國外，而這些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)多是高能耗、低技術產(chǎn)業(yè)，如向非洲出口的花布、毛刷，向歐美出口的雜糧等，通過改善進出口結構來減少碳排放量;四是隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，工業(yè)資本有機構成的提高，會出現(xiàn)大量剩余勞動力，積極調(diào)整就業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴大需求，鼓勵能吸收大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，并利用低碳發(fā)展的契機，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，引導勞動力進入低碳產(chǎn)業(yè)這一新興就業(yè)部門。

(五)消費引導

消費能推動生產(chǎn)的發(fā)展，亦能一定程度上決定生產(chǎn)的方向，即消費能反作用于生產(chǎn)，并影響產(chǎn)業(yè)競爭力。積極開展各種形式的低碳消費宣傳活動，并實施各種低碳消費的鼓勵措施。實行產(chǎn)品耗能評級，為所有產(chǎn)品貼上“碳標簽”，以此來反作用于生產(chǎn)，使企業(yè)紛紛采取低碳生產(chǎn)措施，積極主動地向低碳轉型。在低碳消費的鼓勵措施中，征稅是最好的辦法。一方面，征稅會提高能源價格，從而抑制碳消費;另一方面，將稅收直接放在價格中，會提高碳成本，為新能源的開發(fā)和使用提供動力和條件。

五、總結與展望

經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉型是繼工業(yè)競爭之后，在發(fā)達國家的工業(yè)化基本完成之際又一種世界經(jīng)濟競爭方式的興起，又一個新的文明時期的到來——低碳發(fā)展階段。雖然，西部縣域地區(qū)剛剛進入工業(yè)化時期，似乎在碳競爭中處于絕對劣勢——發(fā)展成本的增加，以往工業(yè)發(fā)展模式不可效仿。想要跨過工業(yè)化時期就要準備用另一種方式完成工業(yè)化。然而低碳轉型并不可怕，相反，它為西部縣域地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展契機，為工業(yè)化進程提供了加速器。進行經(jīng)濟發(fā)展低碳轉型的各種政策、各種努力、各種技術突破都在為在低碳經(jīng)濟的背景下成功完成工業(yè)化創(chuàng)造條件。以積極的心態(tài)去迎接低碳時代的到來，用新式工業(yè)化的事實來改寫工業(yè)發(fā)展模式的歷史。低碳發(fā)展之路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，是生態(tài)環(huán)保之路，是可持續(xù)發(fā)展之路。然而，西部縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉型還有很多工作要做，還需我們進一步努力探索。

[注釋]

① 參見張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論(上)[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2009.75.

② 由參考文獻[1]－[3]總結而來.

③ 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》各年數(shù)據(jù)整理計算所得.

④ 張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論(上)[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2009.75，由陳佳貴等于2006年提出.

⑤ 張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論(上)[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2009.8－25.

⑥ 章珂.首份行業(yè)二氧化碳排放量估算“榜單”出爐[N].第一財經(jīng)日報，2010－02－23及《2011年中國統(tǒng)計年鑒》中綜合能源平衡表計算所得.

[1]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發(fā)展論(上)[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，2009.10.

[2]王國棟.低碳經(jīng)濟中國用行動告訴哥本哈根[M].北京:石油工業(yè)出版社，2010.3.

[3]張可云，張理芃.國外低碳經(jīng)濟理論爭議和政策選擇比較[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2011，(1).

[4]2011年中國統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.10.

[5]章珂.首份行業(yè)二氧化碳排放量估算“榜單”出爐[N].第一財經(jīng)日報，2010－02－23.