孫 巖

(南京政治學(xué)院理論一系,江蘇南京210003)

“訓(xùn)政”作為孫中山的重要思想之一,主要是指由國民黨指導(dǎo)、訓(xùn)練國民學(xué)會行使民主權(quán)利,實行以黨治國,從而建構(gòu)由國民黨一黨獨裁的國家政體。從1928年開始,國民黨政權(quán)著手推行“訓(xùn)政”并公開聲稱“在人民未經(jīng)政治訓(xùn)練及未完全了解實行三民主義以前,唯有黨能代表全國人民負(fù)建國之大任”,“以中國國民黨獨負(fù)全責(zé),領(lǐng)導(dǎo)國民,扶植中華民國之政權(quán)治權(quán),而使之發(fā)展,以入憲政之域,固至為明顯”。[1](P658)但是,盡管在這一階段國民黨一黨專政之心昭然若揭,但對于訓(xùn)政體制本身而言,其卻能夠得以在長時間內(nèi)延續(xù)下去,并實際上推動著中國社會的向前發(fā)展,在廢除不平等條約、取消外國在華特權(quán)、收回關(guān)稅自主權(quán)、裁撤厘金制度和大幅度提高關(guān)稅等方面,也都取得了相當(dāng)?shù)倪M展和成果,這一切若沒有體制本身的合法性歸口,僅僅依靠強力是不可能實現(xiàn)的。

一、訓(xùn)政體制合法性的價值基礎(chǔ)：文化傳統(tǒng)的支撐

任何政治制度和政黨體制都必然生成和存在于一定的國家、民族和社會之中,有著自己民族及國度所特定的歷史、傳統(tǒng)和環(huán)境,也即文化。文化因素隱藏在政治制度與政治行為的背后,卻潛在的影響著政治制度與政治行為的生成、發(fā)展與變遷,有什么樣的文化,就會有什么樣的制度,“一種新的社會制度或者新的經(jīng)濟制度,必然有一種與之相契合的文化精神、文化價值觀。”[2](P258)

文化作為一個國家和民族內(nèi)蘊的精神力量,在一個社會發(fā)展進程中起著十分重要的作用。美國社會學(xué)家戴維·波普諾指出：帕森斯強調(diào)“文化 (一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的‘膠水’,因為它特別不易發(fā)生變化。社會結(jié)構(gòu)的變遷如果和文化相沖突,其變遷的速度將會非常緩慢”。[3](P627)對于中國而言,“在其帝國數(shù)千年的——如果不是更長的——歷史上,一直是一個統(tǒng)一的文化圈,盡管其統(tǒng)治機構(gòu)并不總是能保持著政治統(tǒng)一。中國的意識形態(tài)是中央集權(quán)的、倫理的和普遍的,換言之,特別帶有非民族的色彩?，F(xiàn)代國民生活變化著的條件以前所未有的方式向這些理想提出了更加根本性的挑戰(zhàn)。國家的正統(tǒng)合法性在現(xiàn)代轉(zhuǎn)換時期發(fā)生了變化?！盵4](P328)但其自身的這種文化變遷卻是相當(dāng)緩慢的,可以說直到20世紀(jì)初葉,中國社會都一直處于傳統(tǒng)之中,其“燦爛的華夏文明,與大一統(tǒng)的政治格局相結(jié)合,形成獨特的政治—文化同構(gòu),這不僅極大地加強了中國傳統(tǒng)歷史格局的牢固性,而且華夏文明長期以來都是向外輻射的。這是因為中國的東亞大陸地緣政治具有獨特優(yōu)越地位,外來‘挑戰(zhàn)’和‘威脅’在文化上最后都同化于中國。中國的傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)的特有優(yōu)勢,是中國二千年歷史運動形成的鐘乳石沉淀?！盵5](P260)這幾千年的沉淀累積起了中國文化的基本精神：天人合一、家族本位、協(xié)和萬邦等,但中國文化的惰性同時也是所世界罕見的。

進入民國初年,中國社會結(jié)束幾千年的封建專制統(tǒng)治,從形式上進入了“民主共和”階段。但幾千年的歲月在中國的文化里積淀起了深厚的特質(zhì),而這種深厚的特質(zhì)又與中國社會政治現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求存在矛盾,“東方君主專制政治對城市商品經(jīng)濟的壓抑和排斥,使中國具有相對獨立自治地位的市民社會難以自發(fā)生成,因而,從中國傳統(tǒng)社會內(nèi)部難以生長出一股強有力的近代式的政治民主化力量”。[6](P38)正如著名學(xué)者羅榮渠指出的那樣,“中國現(xiàn)代化延誤的主要癥結(jié)在于中國傳統(tǒng)文明的落后性、制度的獨特性、中國歷史發(fā)展的停滯性等內(nèi)在弱點?！盵5](P250)“一個現(xiàn)代的中國不可能與傳統(tǒng)的政治文化同時共存?！盵7](P383)因此,從人的思想、從人的內(nèi)心來看,傳統(tǒng)的思維方式、傳統(tǒng)的處事原則、傳統(tǒng)的文化積淀等并沒有因為“民國”的到來而發(fā)生實質(zhì)的變化,仍舊秉承著傳統(tǒng)。

二、訓(xùn)政體制合法性的情感基礎(chǔ)：領(lǐng)袖魅力與新型政黨的感召

在馬克斯·韋伯看來,合法性就是被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者統(tǒng)治的承認(rèn)和對其命令的服從?！绊槒目赡苁莻€人或整個群體純粹出于機會主義的原因,是一種虛情假意的奉承,也可能出自自己的物質(zhì)利益而實際上言聽計從,也可能由于個人的軟弱和束手無策”。[8](P240)同時韋伯認(rèn)為合法性的來源之一是以領(lǐng)袖人物的非凡才能為基礎(chǔ)的,“建立在非凡的獻身于一個人以及他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性,或者英雄氣概,或者楷模樣板之上?！盵8](P241)某些領(lǐng)袖人物“被視為 [天分過人],具有超自然的或者超人的,或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質(zhì),或者被視為神靈差遣的,或者被視為楷模?！盵8](P269)照韋伯的看法,這種合法性存在不同程度地潛伏于文明史上的任何一種政治關(guān)系之中,而其突出作用,則特別表現(xiàn)于社會危機時期。在這個時期,為生活窘境所困擾的大眾“把擺脫苦難的希望寄托在這些具有非凡能力的‘天縱英明’身上,于是成為他們的追隨者和崇拜者”[9](P319)。

對于民初中國來說,孫中山作為中國革命的偉大先行者,領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻了幾千年來的封建專制制度,打開了中國社會的嶄新發(fā)展之門,當(dāng)時孫中山所擁有的個人魅力是無人能及的。根據(jù)孫中山的設(shè)想,中國發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)民主憲政,這種追求是符合中國政治現(xiàn)代化發(fā)展要求和民眾內(nèi)心需要的,“孫中山的學(xué)說無疑是民國時期的主旋律,它預(yù)示著經(jīng)濟的發(fā)展,并在本質(zhì)上是主張共和與民主的。……這種樂觀主義在1927國民黨創(chuàng)立國民政府之時,在1937年當(dāng)處于逆境中的中國人民又有效地聯(lián)合起來一致對日時,都曾像電光石火,閃爍一時?！盵4](P2)

另外,在民初紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境下,各競爭性政黨展開了激烈的角逐,中國國民黨能夠在競爭中取得實質(zhì)性的勝利,主掌了中國的政權(quán)。對于當(dāng)時這樣一支具有先進理念和高素質(zhì)黨員隊伍的新型政黨而言,民眾對其是充滿信任和期待的,對國民黨政權(quán)所采取的一系列的政策舉措也是充滿希冀的。與此同時,民國初年國民黨中央對于黨員隊伍的建設(shè)是十分重視的,作出了多項規(guī)定,比如1924年1月28日第一次全國代表大會通過的《中國國民黨總章》中強調(diào)了黨員的歷史責(zé)任,指出“本黨為歷史的使命而奮斗,我國領(lǐng)土之完全自由及和平,全賴本黨奮斗之成功。欲求此成功,必賴紀(jì)律之森嚴(yán)。黨之成敗,全系于此,望共勉之?！盵1](P31)等?！案慕M以后,國民黨給國人以耳目一新之感。有理想有志向的知識青年群相涌入。胡適即稱：‘民十五六年之間,全國多數(shù)人心的傾向中國國民黨,真是六七十年來所沒有的新氣象?！盵10](P266)時任南開大學(xué)教授的何廉曾記錄下他當(dāng)時的感想：“我們住在北方,我卻真心實意地?fù)碜o南京政權(quán),例如1928年,我、蔣廷黻和幾個朋友從天津到南京。我們在南京見到新國旗時是多么激動呵——對我們來說,那或許是一個偉大新時代的象征?！盵7](P11)可以說,在南京國民政府建立之初,民眾是對這一新政權(quán)抱有極大的希望和幻想的。這就必將使訓(xùn)政體制具有了合法性的基礎(chǔ)。

三、訓(xùn)政體制合法性的績效基礎(chǔ)：現(xiàn)代國家的追求

近代以降,“中國人民一切困苦之總原因在帝國主義之侵略及其工具賣國軍閥之暴虐,中國人民之唯一的需要在建設(shè)一人民的統(tǒng)一政府?！盵1](P254)而南京國民政府建立之后,中國國民黨以其自身的優(yōu)勢,首先就完成了國家統(tǒng)一的歷史重任,建立了一個相對有效的社會控制體制,結(jié)束了中國社會軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的狀態(tài),某種程度上遏制了近代中國的分裂、失范及羸弱的狀態(tài)。這一重大的現(xiàn)實功績?yōu)槟暇﹪裾畧?zhí)政及訓(xùn)政階段的提出,奠定了充分的合法性基礎(chǔ)。

當(dāng)然對于一個政權(quán)的合法性而言,還需要其執(zhí)政之后的實際績效作為支撐。美國著名政治學(xué)者利普塞特就曾指出,“新社會結(jié)構(gòu)建立以后,如果新制度在足夠長的時間內(nèi)不能滿足主要群體的期望以便在新基礎(chǔ)上樹立合法性,就會產(chǎn)生新的危機”[11](P53-54)在這一論斷中,利普塞特提出了一個關(guān)于合法性的另一問題,即是一個社會的有效性問題。有效性主要是指實際的政績,在現(xiàn)代社會,政績的主要標(biāo)志就是能否保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和不斷發(fā)展。因為,從人類的發(fā)展歷史來看,“合法性的危機往往發(fā)生于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的時期,因此必須實行相應(yīng)的改革以滿足人民和社會主要群體的期望,才能在新基礎(chǔ)上保持其合法性?！盵11](序言P4)

民國時期,作為領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)統(tǒng)一的第一大黨,努力把中國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化國家已經(jīng)是包括國民黨在內(nèi)的絕大多數(shù)國人的一致追求。國民黨自孫中山創(chuàng)建起,就一直宣稱要從“民族、民權(quán)、民生”三個方面致力于中國的現(xiàn)代國家建設(shè),孫中山的《建國大綱》和《建國方略》中均對此有清晰的表述。在國民黨的歷次代表大會上也一直宣稱將民生問題放在國家發(fā)展的首位。如1929年3月28日的國民黨《第三次全國代表大會宣言》就明確指出：“十余年來之內(nèi)戰(zhàn),早已陷人民于水深火熱。過去之以主張立憲、主張聯(lián)省自治、主張階級斗爭為解救人民痛苦者,其結(jié)果不特?zé)o以解救,而國家之危亡,人民之痛苦,且更加甚焉。是故證以事實,人民之要求者,不在空泛偏頗抽象之議論,而在社會秩序之安定,土匪盜賊之鏟除,農(nóng)、工、商生產(chǎn)之發(fā)達,與食、衣、住、行四大需求之得有解決而已?！盵1](P626)可見,訓(xùn)政之初,普通百姓最需要得到滿足的應(yīng)是與自身密切相關(guān)的民生問題。而國民黨中央恰恰把握住了這一點,多次通過法律文件恢復(fù)中國經(jīng)濟,保障百姓民生,如1929年6月14日第三屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議通過的《振刷政治決議案》就對中國社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治建設(shè)問題提出了良好的設(shè)想與計劃,大致內(nèi)容摘錄如下：“于最短期間內(nèi)加緊廢除不平等條約之工作,如撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界等;厲行禁絕鴉片及其一切代用品;限于本年年底將各省田租額數(shù)、農(nóng)人生活概況、生產(chǎn)概況調(diào)查完竣,為實施二五減租之基礎(chǔ);改善工人生活,規(guī)定工人工作時間,增進工作效率,改良工作制度;統(tǒng)一幣制,整理金融;整理鹽法,減輕鹽稅,剔除積弊,調(diào)節(jié)鹽價;嚴(yán)厲革新財務(wù)行政制度,整頓機關(guān),清除積弊,養(yǎng)成下級財務(wù)人員,制定財務(wù)人員任用法;歲計、會計、審計制度之確定;由參謀部整頓測量機關(guān),培養(yǎng)專門人才,并籌備飛機測量,特別加緊注重國境之測量;于最短期內(nèi)整理鐵道行政;厲行國民義務(wù)教育及成年補習(xí)教育;關(guān)于司法事項之改良進步,由司法院加緊規(guī)劃……”[1](P759-761)因此,訓(xùn)政之初,“整飭國家,穩(wěn)定社會,保障民生”是國民黨的主要工作。而這也恰恰是中國普通民眾經(jīng)歷了混亂狀態(tài)后所希冀看到的,“根據(jù)一個可靠的統(tǒng)計數(shù)字,中國的工業(yè) (滿洲除外)自1931年至1936年的年增長率為6.7%。其他經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù),總的來說與這一估計一致。例如,10年來發(fā)電量增加了一倍,平均每年增加9.4%;棉布每年增加16.5%;銀行儲蓄 (按照1928年價格)增加15.9%,等等。這些數(shù)據(jù)比較當(dāng)時世界上其他大部分國家都毫不遜色?！盵12](P171)“在國民黨的領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)代精英的成長,以及國家利用他們來實現(xiàn)民族整合都取得了很大的進展。在東部大城市中,此時已經(jīng)具備了進行快速現(xiàn)代化所必需的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)?！盵4](P463)這些貼合民意的政策和實效贏得了民意,必然也增強了其合法性來源。

四、訓(xùn)政體制合法性的法理基礎(chǔ)：法律制度的持續(xù)供給

從人類政治發(fā)展的角度來看,近現(xiàn)代社會的合法性來源更多的是基于理性的法律程序,體現(xiàn)為具有完善的法律制度作為依托。戴維·海爾德認(rèn)為,現(xiàn)代民主國家之所以具有合法性,主要就在于人們擁有理想中的規(guī)范性同意,即人們服從規(guī)則與法律是出于他們認(rèn)為規(guī)則和法律是正當(dāng)?shù)?而且是值得尊重的。[13](P6)對于訓(xùn)政體制的合法性來說,其在“合乎法律”層面也同樣具有較為完善的法律制度作為保證的,“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上”[8](P241)。

著名學(xué)者錢端升在其《民國政制史》中就曾經(jīng)談到“民國十七年十月三日,中常會通過訓(xùn)政綱領(lǐng)六條,其同時通過之國民政府組織法,即以此綱領(lǐng)為依據(jù),其要點有三：(一)訓(xùn)政時期之政權(quán),由中國國民黨全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)國民行使,閉會時,以政權(quán)付托中國國民黨中央執(zhí)行委員會執(zhí)行：但政權(quán)之選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種,應(yīng)訓(xùn)練國民逐漸推行,以立憲政之基礎(chǔ)。(二)訓(xùn)政時期之治權(quán),行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項付托于國民政府總攬而執(zhí)行之,以立憲政時期民選政府之基礎(chǔ)。(三)中國國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議,指導(dǎo)監(jiān)督國民政府重大國務(wù)之施行,國民政府組織法之修正及解釋,亦由政治會議議決行之?！盵14](P202)同時對訓(xùn)政時期的約法進行了簡要的介紹,“訓(xùn)政時期約法,全部八章,共八十九條,章首貫以引言,八章為總綱,人民之權(quán)利義務(wù),訓(xùn)政綱領(lǐng),國計民生,國民教育,中央與地方之權(quán)限,政府之組織及附則等?！盵14](P204-205)

1928年8月11日國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會第五次全體會議通過了《訓(xùn)政時期頒布約法案》,指出“訓(xùn)政時期,應(yīng)遵照總理遺教,頒布約法”,同時也通過了《訓(xùn)政開始應(yīng)否設(shè)立五院案》,“訓(xùn)政時期之立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院,應(yīng)逐漸實施。”[1](P543)隨后的1929年3月21日第三次全國代表大會就又通過《確定訓(xùn)政時期黨、政府、人民行使政權(quán)治權(quán)之分際及方略案》,“中國革命之目的,在于三民主義;而三民主義之實行,必須依照總理所定之革命程序以為建設(shè)?？偫砩郊确指锩ㄔO(shè)為軍政、訓(xùn)政、憲政三時期,冀其循序邁進,以完成革命之工作?！盵1](P657-659)1929年3月23日第三次全國代表大會決議交中央執(zhí)行委員會討論,4月4日中央執(zhí)行委員會決議交中央常務(wù)會議討論,4月22日中央第四次常務(wù)會議通過《確定訓(xùn)政時期物質(zhì)建設(shè)之實施程序及經(jīng)費案》[1](P681)。1929年6月15日第三屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議通過了《訓(xùn)政時期黨務(wù)進行計劃案》和《訓(xùn)政時期之規(guī)定案》,指出“訓(xùn)政時期規(guī)定為六年,至民國二十四年完成”[1](P759)等。這些使得國民黨訓(xùn)政階段的法律依托愈發(fā)完善,具有了形式上的“合法性”。

五、小結(jié)

除了上述的一些合法性來源之外,國民黨訓(xùn)政時期的合法性來源還有很多方面。改組后的中國國民黨由一個高效率的組織體系,具有溝通、動員下層民眾的能力,也使民眾對其充滿著信任和希望;三民主義的意識形態(tài),在借鑒西方文明的同時,融合吸納了中國傳統(tǒng)文化中的民本主義思想,也為訓(xùn)政體制提供了一定的合法性支撐。當(dāng)然,對于國民黨訓(xùn)政體制本身而言,盡管其擁有著上述的合法性基礎(chǔ),但這種基礎(chǔ)僅如曇花一現(xiàn),并未真正支撐著國民黨訓(xùn)政體制的持久發(fā)展,在具體運行過程中,這一體制也不斷喪失著自身的合法性存在。一方面,國民黨政權(quán)在其成立之初,“沒有憲法的依據(jù),沒有經(jīng)過民選。它的‘合法性’不是以法律為依據(jù),而是依靠外國的承認(rèn)和國內(nèi)的一些大的政治力量的擁護?！盵15](P5)因此,其推行的訓(xùn)政體制也必然缺少充分的合法性來源。另一方面,對于國民黨訓(xùn)政體制來說,其與孫中山所倡導(dǎo)的“訓(xùn)政”是有著本質(zhì)不同,它不是實現(xiàn)民治的步驟,而是國民黨一黨專政的代名詞,如胡漢民就竭力主張“黨外無黨,黨內(nèi)無派”,認(rèn)為國民黨是“中國唯一無二之政黨”。[16](P48-49)正如有學(xué)者評論說,“孫中山一生堅持民主主義,把訓(xùn)政作為實現(xiàn)由官治變民治的程序;盡管對人民的思想水平、管理國家的能力認(rèn)識偏低,但仍堅定地認(rèn)為,人民經(jīng)過訓(xùn)練,能夠?qū)W會管理國家。國民黨奉行專制主義,對人民不是認(rèn)識高低的問題,而是站在人民的對立面,恐懼、敵視、仇殺人民,用訓(xùn)政之名,行專制主義之實。孫中山主張訓(xùn)政,中心內(nèi)容是地方自治,自治過程中,逐步把政權(quán)交還人民,訓(xùn)政時期,人民權(quán)力越來越大。其中絕無通過訓(xùn)政壓迫人民,剝奪人民權(quán)利的因素。國民黨訓(xùn)政的核心是一黨專政;地方自治停留在文字和口頭上,人民的權(quán)利被限制、被剝奪。孫中山思想中的訓(xùn)政,展現(xiàn)的是資產(chǎn)階級民主憲政前景。國民黨的訓(xùn)政,以確立和強化大地主大資產(chǎn)階級的專制獨裁統(tǒng)治為歸宿。兩種訓(xùn)政,不可同日而語?！盵17](P195)“因此講起國民黨的訓(xùn)政兩字,簡直是最可笑的一件事。國民黨不是沒有品行較好,博通今古的人才,但是寥寥可數(shù),其余的黨員,或是店內(nèi)小伙計,和小學(xué)教員,或讀書不成,學(xué)業(yè)不成的……”[18]這些都使國民黨訓(xùn)政體制逐步喪失其自身存在的合法性。

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