時 松

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

淺析我國私立幼兒園發(fā)展的優(yōu)勢和不足

時 松

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

私立幼兒園作為民辦教育的一種重要形式，近十年來在我國得到了迅速發(fā)展，客觀上促進了整個幼兒教育事業(yè)的繁榮。私立幼兒園有著諸多發(fā)展優(yōu)勢，但在發(fā)展中也存在很多問題：管理體制不健全、教師流動性大、生源競爭激烈、特色課程泛濫、幼兒園之間缺乏交流等。

私立幼兒園；優(yōu)勢；不足

1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制?！?004年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的頒布和實施又為規(guī)范社會力量辦學(xué)提供了法律依據(jù)。私立幼兒園是由私人或私人團體自籌經(jīng)費，自主經(jīng)營管理，自負盈虧的幼兒園，它是民辦教育的一種重要形式。近十年私立幼兒園數(shù)量上的大幅度增加一方面促進了我國幼兒教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，但是另一方面也呈現(xiàn)出繁榮與混亂并存的局面。隨著整個社會對學(xué)前教育事業(yè)的高度關(guān)注，對私立幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀的研究顯得尤為重要。

一、私立幼兒園發(fā)展的優(yōu)勢

1.政府鼓勵支持。馮曉霞指出，“教育不公平的現(xiàn)象，整體來講就是政府投入的經(jīng)費不足，長期以來數(shù)字（幼兒教育經(jīng)費）只占到教育經(jīng)費的1.3%左右。國際平均水平是要占到3.8%?！保?］學(xué)前教育事業(yè)雖然是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，但我國對幼兒教育的經(jīng)費投入嚴重不足。面對社會龐大的幼兒教育需求，為緩解因政府對學(xué)前事業(yè)投入不足所帶來的巨大壓力，國家頒布了一系列法律法規(guī)，鼓勵社會力量辦園并允許投資者取得合理回報。1997年中共中央頒發(fā)了《社會力量辦學(xué)條例》。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定2003年至2007年幼兒教育改革的總目標為：“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，初步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為0-6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)?！?003年制定的幼兒教育改革目標為私立幼兒園的發(fā)展開拓了廣闊的前景。2010年11月3日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前學(xué)前教育政策措施，指出“鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)”?，F(xiàn)在私立幼兒園的發(fā)展依然得到政府的鼓勵支持，政府的支持是私立幼兒園發(fā)展的一大優(yōu)勢。

2.巨大的幼兒教育需求。隨著社會的發(fā)展，人們越來越重視幼兒啟蒙教育。但是公辦園數(shù)量不足，無法滿足巨大的幼兒教育需求。盡管幼兒教育經(jīng)費從整體上說投入不足，但為數(shù)不多的公辦園長期以來還是享受著政府的特殊照顧，使得公辦園處于競爭的優(yōu)勢地位。雖然公辦園受到不少家長的青睞，但公辦園數(shù)量不多而且分布不均，很多孩子享受不到有限的幼教資源。公辦園數(shù)量的不足為私立幼兒園的發(fā)展提供了豐富的生源，這是私立園發(fā)展的優(yōu)勢，同時私立園的大量存在也彌補了公辦園數(shù)量的不足。

3.自主管理體制靈活。私立幼兒園比公辦園擁有更多的自主權(quán)，公辦園在發(fā)展中往往受到上級主管部門的限制，尤其人事和財務(wù)上的重大決定都需要上級主管部門審批。私立幼兒園奉行“獨立自主，自負盈虧”的市場化運作原則，引進企業(yè)化管理模式，注重效率和效益的提高。幼兒園在發(fā)展中能夠根據(jù)幼教市場需求的變化，在遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整幼兒園發(fā)展戰(zhàn)略，及時修正不利于幼兒園發(fā)展的規(guī)章制度；能夠大膽啟用新人、任人唯賢，及時調(diào)整不合理的人事安排；能夠時刻關(guān)注家長的需求以優(yōu)質(zhì)的保教贏得家長的認可，以較強的服務(wù)意識爭取更寬闊的幼教市場；能夠在財務(wù)上不受太大限制開展各項有利于幼兒園發(fā)展的活動。

4.教師隊伍年輕化。目前私立幼兒園的教師年齡出現(xiàn)年輕化趨勢。比如，F(xiàn)市某私立幼兒園有28名一線教師，30歲以上者僅2人。公辦園由于缺乏教師編制，普遍存在教師超編的問題，很難納入新教師。相較之下公辦園教師的年齡結(jié)構(gòu)要普遍高于私立幼兒園。普遍而言私立幼兒園一般建園時間短，為了吸引更多的生源，私立幼兒園往往會聘任一些專業(yè)素質(zhì)強、學(xué)歷水平相對較高的年輕教師，以增強幼兒園的實力。年輕教師一般性格活潑開朗，對工作熱情度高，對幼兒更具有吸引力。家長也傾向于為孩子選擇年輕的教師。這是私立園發(fā)展的一大優(yōu)勢。

5.服務(wù)意識強。幼兒只是教育服務(wù)的消費者，家長則是消費品的購買者。私立幼兒園生存的關(guān)鍵是是否有足夠的生源。生源的多少往往決定著幼兒園經(jīng)濟效益的好壞，直接影響到幼兒園的興衰。如何在激烈的教育市場競爭中生存？較強的服務(wù)意識，優(yōu)質(zhì)的保教則是私立幼兒園制勝的法寶。較強的服務(wù)意識主要體現(xiàn)在“家長就是上帝”的服務(wù)態(tài)度：能夠想家長之所想，盡量滿足家長的不同需求；能夠以熱情的態(tài)度對待家長提出的意見；能夠關(guān)注到每一個幼兒等等。與公立園相比，較強的服務(wù)意識是私立園生存的一大優(yōu)勢。

二、私立幼兒園發(fā)展中存在的不足

1.缺乏科學(xué)的幼兒園管理?！八搅⒂變簣@的管理模式根據(jù)其發(fā)展的規(guī)?？梢苑譃橹本€制、直線職能制、事業(yè)部制和矩陣制。直線制是最簡單的集權(quán)式管理模式，又稱軍隊式結(jié)構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)專門的職能機構(gòu)，適合小型園所。直線職能制是園長對業(yè)務(wù)和職能部門均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，職能部門只有建議權(quán)，沒有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與業(yè)務(wù)部門是指導(dǎo)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，適合中型園所。”［2］事業(yè)部制和矩陣制適合大型幼兒園，目前我國私立幼兒園的管理模式主要以前兩種模式為主。直線制與直線職能制管理模式的一個很大特點是“辦園投資者即權(quán)力的集中者”，對幼兒園實行家長式管理。家長式管理影響各項決策的科學(xué)性和民主性，使得決策具有很強的隨意性，不利于幼兒園的健康發(fā)展。再者，許多投資者并非都是專業(yè)的幼教工作者。許多投資者會將大筆的資金投入到幼兒園硬件的建設(shè)上，但由于缺乏專業(yè)知識，不懂得幼兒教育，對幼兒園管理也缺乏科學(xué)的認識，致使幼兒園日常管理中存在諸多漏洞。

2.教師從教效用低?！皬慕绦в檬侵赣變簣@教師從工作中獲得的幸福和滿足程度?！保?］幼兒教師的從教效用越高越安心工作，能夠以飽滿的熱情投入到日常工作中。首先，影響幼兒教師從教效用的是工資待遇。調(diào)查表明，我國私立幼兒園的教師工資普遍不高，在600-2000之間，其收入處于所在城市整體人群收入的中下水平。幼兒教師的工資直接影響到其生活質(zhì)量，進而影響到教師的從教效用。其次，私立幼兒園的幼兒教師與幼兒園只是勞務(wù)上的聘用關(guān)系，不像公辦園教師有著事業(yè)編制。工作穩(wěn)定性差，教師的合法權(quán)益得不到有效的保障，影響到教師的從教效用。再者，私立幼兒園的教師工作量較大，任務(wù)也比較艱巨，也影響著教師的從教效用。幼兒教師從教效用越低工作積極性越低，職業(yè)倦怠感越嚴重，這種倦怠會直接影響到教學(xué)工作的質(zhì)量，影響到幼兒園的發(fā)展。

3.教師流動性大。教師流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定是影響私立園發(fā)展的重要因素。導(dǎo)致教師流動性大的原因是多方面的，除了已經(jīng)提到的教師從教效用度低以外還有社會的、經(jīng)濟的、以及幼兒園管理方面等原因。由于教師的流動性大，所以私立園調(diào)換教師很頻繁。新老師與幼兒要有一段的雙向適應(yīng)磨合期，經(jīng)常變動教師不利于幼兒教育的連續(xù)性。大多數(shù)家長也不希望孩子所在班級頻繁調(diào)換老師，教師隊伍的不穩(wěn)定也給幼兒園的管理帶來不便，影響到幼兒園的發(fā)展。

4.生源爭奪激烈。私立園的迅速發(fā)展，加劇了幼兒園之間的生源競爭。尤其是在幼兒園的數(shù)量供大于求的地方，生源爭奪愈加激烈。在某些地區(qū)有些幼兒園為了爭奪生源，甚至在招生宣傳時大打出手，反目成仇。“在川玻幼兒園到北環(huán)路大塘山附近接新生圓圓的第一天。早上8點05分左右，川玻幼兒園一輛載著3名幼兒的接送車行至北環(huán)路大塘山附近時，被另一所幼兒園的園長攔住去路，‘這是我的地盤，你們不能到這里來招生！’”［4］這是2009年8月13日在某地區(qū)發(fā)生的一件搶生源事件。一般情況下幼兒園是在九月初開學(xué)，而這個事件是在8月13日發(fā)生的。這也說明了一個普遍存在的問題，私立幼兒園為搶占生源市場提前開學(xué)。提前開學(xué)已經(jīng)成為許多幼兒園招生的一大策略，而且部分地區(qū)私立幼兒園提前開學(xué)的時間越來越早。各幼兒園為吸引家長使用各種宣傳手段，提供各種優(yōu)惠條件，甚至進行惡性競爭。生源是影響私立園發(fā)展的瓶頸。

5.特色課程泛濫。目前一些私立幼兒園為了吸引家長的眼球，為了在激烈的競爭中凸顯自己的特色，紛紛打出特色課程招牌，比如奧爾夫音樂教學(xué)、蒙臺梭利課程、雙語教學(xué)、藝術(shù)特長班等等。這些特殊課程開的怎么樣？一些私立幼兒園對所謂的特色課程缺乏實質(zhì)性的理解和掌握，不能真正科學(xué)地實踐這些先進的教學(xué)理念。我們以蒙臺梭利課程的實施為例：部分私立幼兒園購買了一批蒙氏教具，其教師僅僅經(jīng)過簡單的短期培訓(xùn)，便打出了蒙臺梭利課程的牌子。課程流于形式，致使蒙氏教學(xué)成了“蒙人教育”。

6.幼兒園之間缺乏交流。私立幼兒園發(fā)展中存在的另一個問題是缺乏與其他幼兒園之間的交流與合作。私立幼兒園往往視另一所私立園為生存的競爭對手，幼兒園之間不是友好合作的朋友關(guān)系，而是明爭暗斗的敵對關(guān)系，進而影響到幼兒園之間的交流與合作。一些私立幼兒園發(fā)展的比較好，但害怕對手學(xué)習(xí)自己的成功經(jīng)驗，就拒絕和其他園所交流，甚至不允許外人到幼兒園私自參觀拍照。另一方面，為了節(jié)省開支，私立幼兒園的管理者會盡量減少教師的培訓(xùn)和對外交流的次數(shù)，因為每次培訓(xùn)和對外的交流活動都是一筆不菲的開支?！蔼殞W(xué)而無友，則孤陋而寡聞?！彼搅⒂變簣@發(fā)展中的閉關(guān)自守，會阻礙自身的發(fā)展。

［1］http：//edu.people.com.cn/GB/9109684.htm，2010年4月瀏覽.

［2］陶金玲.私營幼兒園的問題與對策［D］.南京：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，2005：21.

［3］秦旭芳，王麗云.從經(jīng)濟學(xué)視角解析私立幼兒園教師異化行為［J］.幼兒教育，2009，7-8：51.

［4］http：//press.idoican.com.cn/detail/articles/20090814077 053/，2009年9瀏覽.

2011-01-05

時松（1986-），男，東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)研究生。