惠批修

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安 710043)

司法警官職業(yè)院校特色辦學(xué)的制約因素及對(duì)策研究

惠批修

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安 710043)

目前司法警官職業(yè)院校的特色辦學(xué)受到思想觀念、教學(xué)建設(shè)、師資條件、就業(yè)壓力、投入不足等內(nèi)外因素的制約和影響，應(yīng)以轉(zhuǎn)變教育思想觀念為先導(dǎo)，以師資隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，從人才培養(yǎng)、科研及社會(huì)服務(wù)方面不斷發(fā)掘、總結(jié)、培育、提升辦學(xué)特色，推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。

高職院校;特色辦學(xué);制約因素;人才培養(yǎng);師資隊(duì)伍

一、對(duì)辦學(xué)特色的界定與理解

特色辦學(xué)是高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇和必由之路，也是高職教育能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)建和突出辦學(xué)特色，已經(jīng)成為高職院校的普遍共識(shí)。特色，在日常用語(yǔ)中一般指特別出色、有個(gè)性、獨(dú)特之意，通常被理解為“事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格”〔1〕。高等職業(yè)教育的辦學(xué)特色，是在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中積淀形成的、特有的、優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌?！?〕因而，高職院校的特色建設(shè)應(yīng)當(dāng)追求“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的狀態(tài)，形成富有個(gè)性、特色鮮明的品牌效應(yīng)，達(dá)到“舍我其誰(shuí)”的境界。我們認(rèn)為，要理解高職教育的辦學(xué)特色，應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握:(1)定位的獨(dú)特性。從院校發(fā)展的目標(biāo)定位、治校方略、服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式等具有區(qū)別于其他院校的鮮明個(gè)性。如果高職教育按照普通大學(xué)的模式趨同發(fā)展，顯示不出其別具一格的特色，就會(huì)淪為“次等教育”?！?〕(2)教育水平的優(yōu)質(zhì)性。教育的水平，集中反映在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上，而教育質(zhì)量的高低，總是與某一類(lèi)教育的特色有關(guān)。高職學(xué)生是否受到行業(yè)、社會(huì)的歡迎、肯定，是否“留得住、用得上、干得好”，是衡量教育質(zhì)量的根本指標(biāo)，而教師的水平、教學(xué)的質(zhì)量、管理的質(zhì)量，也是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的重要方面。(3)地位的不可替代性。獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的教育資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必然占有不可替代、不可或缺的地位，為行業(yè)、社會(huì)所倚重。(4)積淀的長(zhǎng)期性。特色的形成，有一個(gè)長(zhǎng)期積淀、漸進(jìn)的歷史過(guò)程，與學(xué)校的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)自然環(huán)境密切相關(guān)。(5)創(chuàng)建的能動(dòng)性。高職院校應(yīng)該善于發(fā)掘、總結(jié)、培育、提升辦學(xué)特色，通過(guò)一系列創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)特色形成。

司法警官職業(yè)教育是我國(guó)高職教育的重要組成部分。從全國(guó)范圍來(lái)看，這類(lèi)院校大多由司法行政部門(mén)主管的大中專(zhuān)學(xué)校、政法管理干部學(xué)院改制或者合并改制而來(lái)，由于辦學(xué)歷史和行業(yè)隸屬的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大多以法律實(shí)務(wù)類(lèi)、法律執(zhí)行類(lèi)和司法技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主體，以其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為補(bǔ)充，學(xué)生日常管理警務(wù)化。與各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用類(lèi)高職院校不同，司法警官職業(yè)院校的服務(wù)面向主要是基層政法部門(mén)，為監(jiān)獄、勞教、法院、檢察院、公安等政法部門(mén)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技能型專(zhuān)門(mén)人才。主要分為四類(lèi):一是司法警察后備人才，包括監(jiān)獄、勞教人民警察和法院、檢察院的法警;二是法律輔助和法律服務(wù)人才;三是司法技術(shù)類(lèi)人才;四是其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)人才。服務(wù)對(duì)象、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格、管理方式是司法警官職業(yè)院校與其他高職院校最明顯的不同，當(dāng)然可以稱(chēng)為“特色”，但是我們認(rèn)為，僅有“獨(dú)特性”而如果缺乏“優(yōu)質(zhì)”、“不可替代”等要素的支撐，必然是單薄的。“特色”是在比較中顯現(xiàn)的，但不能僅僅與非同一行業(yè)領(lǐng)域的高職院校比，更應(yīng)該與法律、警察類(lèi)本科高校和同類(lèi)的司法警官職業(yè)院校比較，這樣才有說(shuō)服力。

“特色”具體到一個(gè)院校來(lái)說(shuō)，盡管難以在辦學(xué)的目標(biāo)、過(guò)程、條件上都體現(xiàn)得面面俱到，但決不能只停留在表象上的，更多應(yīng)是內(nèi)涵性的。特色可能體現(xiàn)在不同的層面，總體上如治學(xué)方略、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路，教育上如教育模式、特色專(zhuān)業(yè)、人才特色，教學(xué)上如課程體系、教學(xué)方法實(shí)踐環(huán)節(jié)等，教學(xué)管理上如科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)管理制度、運(yùn)行機(jī)制等?！?〕筆者認(rèn)為，特色可以體現(xiàn)在院校所承載的不同社會(huì)功能上，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)。人才培養(yǎng)特色對(duì)高職院校是不言而喻的，但長(zhǎng)期以來(lái)，科研、社會(huì)服務(wù)作為多數(shù)高職院校的“短板”而被忽視。在以?xún)?nèi)涵建設(shè)為標(biāo)志的新一輪高職教育發(fā)展中，科研和社會(huì)服務(wù)的地位日益凸顯。所謂內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)質(zhì)是指高校在履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能的實(shí)際水平的提升。〔5〕教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》中有關(guān)科研、社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的規(guī)定對(duì)高職院校的發(fā)展是一個(gè)明確的引領(lǐng)信號(hào)。實(shí)踐也證明，凡是辦學(xué)比較成功的高職院校無(wú)論在人才培養(yǎng)、科研還是社會(huì)服務(wù)方面都普遍做得有聲有色。

二、司法警官職業(yè)院校特色辦學(xué)的制約因素

我們認(rèn)為，制約司法警官職業(yè)院校特色辦學(xué)的因素包括內(nèi)部因素和外部因素兩方面，這種制約不僅影響了內(nèi)涵建設(shè)，也使院校特色辦學(xué)的難度增加。

(一)內(nèi)部因素

1.教育思想觀念尚不能適應(yīng)高職教育發(fā)展的形勢(shì)需求。主要表現(xiàn)在對(duì)高職教育特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的把握不足，對(duì)高職教育的辦學(xué)導(dǎo)向、宗旨、路徑理解不深，對(duì)高職教育所承載的社會(huì)功能把握不全面，等等。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才定位、培養(yǎng)模式、課程體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等與社會(huì)職業(yè)需求存在差距。近年來(lái)，鑒于“法”、“警”類(lèi)專(zhuān)業(yè)就業(yè)面較窄以及就業(yè)壓力較大，司法警官職業(yè)院校也適應(yīng)市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，有的院校這類(lèi)專(zhuān)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模甚至超過(guò)了原有的特色專(zhuān)業(yè)，淡化了學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色。而新設(shè)專(zhuān)業(yè)的師資、辦學(xué)條件往往是學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，因而人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以得到社會(huì)的認(rèn)可，反而影響了學(xué)校的聲譽(yù)。某些“強(qiáng)項(xiàng)”專(zhuān)業(yè)，如法律實(shí)務(wù)類(lèi)的法律事務(wù)、法律文秘等，由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈及人才相對(duì)飽和，畢業(yè)生已經(jīng)很難進(jìn)入法院、檢察院、律師事務(wù)所等傳統(tǒng)的司法輔助崗位或法律服務(wù)輔助崗位就業(yè)，需要將人才培養(yǎng)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、基層司法所等，由于調(diào)整的相對(duì)遲滯，使培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)。目前多數(shù)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)模式尚未跳出“課堂教學(xué)﹢畢業(yè)實(shí)習(xí)”窠臼，與行業(yè)合作辦學(xué)停留在表層，實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善，課程的內(nèi)容學(xué)科化的傾向還未根本改觀，教學(xué)方法、手段單一，加之實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)過(guò)程主要停留在知識(shí)的灌輸、傳授層面，難以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，人才培養(yǎng)的特色不夠突出。

3.師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與高職教育的要求存在差距。師資隊(duì)伍中“雙師”教師所占比例偏低，不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。教師科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)一線崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，成為院校在與行業(yè)實(shí)際部門(mén)合作、開(kāi)放辦學(xué)以及行業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)方面的主要“瓶頸”。師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀，使院校與相關(guān)普通本科院校相比，既無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，也無(wú)特色，因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)外部因素

1.就業(yè)質(zhì)量不高導(dǎo)致生源數(shù)量萎縮和質(zhì)量下滑，進(jìn)而增加了培養(yǎng)難度。司法警官職業(yè)院校多數(shù)專(zhuān)業(yè)的崗位群，主要面向監(jiān)獄、勞教、法院、檢察院、公安等基層政法部門(mén)。近年來(lái)由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，基層政法部門(mén)編制的限制，以及“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員、警察招錄制度的影響，畢業(yè)生大多難以實(shí)現(xiàn)“警察”職業(yè)夢(mèng)想。在一些基層政法部門(mén)，一方面警力不足，而另一方面司法警官職業(yè)院校的畢業(yè)生卻只能駐足門(mén)外。出口不暢，進(jìn)口不旺，生源數(shù)量萎縮和質(zhì)量下滑，培養(yǎng)難度增加，使司法警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)陷入惡性循環(huán)，也使社會(huì)對(duì)司法警察專(zhuān)業(yè)設(shè)置的合理性產(chǎn)生懷疑。

2.政府投入不足對(duì)特色辦學(xué)的制約。由于歷史原因，司法警官職業(yè)院校大多占地面積窄小，辦學(xué)基礎(chǔ)條件陳舊落后，加上政府財(cái)政投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，也影響了內(nèi)涵建設(shè)和特色辦學(xué)。

三、司法警官職業(yè)院校辦學(xué)特色建設(shè)的對(duì)策研究

(一)加深對(duì)高職教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想觀念

充分認(rèn)識(shí)高職教育的層次和類(lèi)型兩個(gè)方面的屬性，認(rèn)識(shí)數(shù)量、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路”的辦學(xué)理念。依托司法行政這個(gè)“行業(yè)”，面向大政法，在“法”、“警”二字上做足文章，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、科研及社會(huì)服務(wù)方面不斷培育、創(chuàng)建、提升特色。積極推進(jìn)合作辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)，拓展與行業(yè)合作的廣度與深度，實(shí)現(xiàn)共贏。不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和使命感，保證司法警官職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義法治建設(shè)服務(wù)。

(二)努力創(chuàng)建和突出人才培養(yǎng)方面的特色

人才培養(yǎng)是司法警官職業(yè)教育的首要任務(wù)，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)特色上，要從院校的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，按照“有所為、有所不為”的指導(dǎo)思想，合理設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，著力形成刑事執(zhí)行、司法警務(wù)、刑事偵查技術(shù)、安全防范技術(shù)、司法信息安全、法律事務(wù)、法律文秘等“法警”類(lèi)專(zhuān)業(yè)群，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)規(guī)模;根據(jù)司法行政系統(tǒng)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)設(shè)置行政執(zhí)行、社會(huì)工作(社區(qū)矯正方向)、心理咨詢(xún)(心理矯治方向)等新專(zhuān)業(yè)。根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的崗位人才需求，確定人才的知識(shí)、素質(zhì)、能力規(guī)格，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，不斷探索完善工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”教學(xué)模式。密切與監(jiān)獄、勞教、法院、檢察院、社區(qū)、司法所、企業(yè)等合作，吸收一線專(zhuān)家參與專(zhuān)業(yè)論證和建設(shè)，發(fā)揮好校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的作用。積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，加大校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)基本建設(shè)。加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方法改革，強(qiáng)化實(shí)踐技能訓(xùn)練。把警務(wù)化管理與素質(zhì)教育、良好學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)，提高管理的實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生成才。要認(rèn)真研究基層政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班的人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式，為適應(yīng)下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)全方位的努力，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。

(三)積極開(kāi)展科研和社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)科研服務(wù)能力

科研和多樣化的社會(huì)服務(wù)，不僅是普通本科高校的任務(wù)，同樣也是高職院校的功能，在高職教育的內(nèi)涵發(fā)展中，科研和社會(huì)服務(wù)，在辦學(xué)特色形成中占據(jù)重要地位?？蒲蟹?wù)是密切院校與行業(yè)(局、獄、院、所、企等)關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高職院校辦學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變教師觀念，提高教師研究實(shí)踐能力的必要途徑，還是高職院校在辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)上的主要手段。

司法警官職業(yè)院校培育科研特色的主攻方向，應(yīng)選擇高職教育研究和實(shí)務(wù)研究;在科研組織方式上要采取學(xué)院立項(xiàng)、橫向聯(lián)合等方式開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)教師立足行業(yè)、突出特色，積極申報(bào)縱向科研項(xiàng)目。面向監(jiān)獄、勞教、律師、公證、社區(qū)、司法所，及時(shí)了解新情況，分析新問(wèn)題，熟悉新任務(wù)，研究新對(duì)策，提出新辦法，為人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)提供支持和保障。

司法警官職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)的主要方式是開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，包括監(jiān)獄勞教人民警察、律師、公證員、社區(qū)服務(wù)人員、司法所工作人員、人民調(diào)解員等崗前培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等。培訓(xùn)服務(wù)今后將是高職院校新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因?yàn)閺氖澜绺呗毥逃陌l(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，事實(shí)上“非學(xué)歷培訓(xùn)”已經(jīng)成為高職的主要“業(yè)務(wù)”，“部分時(shí)間制的歷屆生”(相對(duì)于全日制應(yīng)屆生)已經(jīng)成為高職的重要生源。〔6〕關(guān)鍵是要不斷拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造培訓(xùn)特色，爭(zhēng)取社會(huì)和行業(yè)認(rèn)同。

(四)培養(yǎng)一批具有較高理論素養(yǎng)、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行

業(yè)社會(huì)影響力的“雙師”素質(zhì)的教師隊(duì)伍

人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量是教師，而教師的思維模式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)，都在人才培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮支撐作用。沒(méi)有一支符合警官職業(yè)教育要求的、優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，內(nèi)涵建設(shè)、特色辦學(xué)都是空談。梅貽琦先生的“大學(xué)者，非謂大樓之謂也，有大師之謂也”，對(duì)高職院校同樣適用。專(zhuān)任教師的發(fā)展途徑是多方面的，除教學(xué)實(shí)踐、進(jìn)修培訓(xùn)外，科研、實(shí)踐鍛煉都是非常重要的。科研活動(dòng)是教師創(chuàng)新思維訓(xùn)練的主要途徑，是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式，也是技能素質(zhì)鍛煉的主要手段。〔7〕教師到基層實(shí)際部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉，對(duì)于熟悉情況、掌握信息、提高技能、開(kāi)展調(diào)研必不可少。要建立科學(xué)的激勵(lì)、約束和評(píng)價(jià)制度，使教師的科研、實(shí)踐鍛煉常態(tài)化。鼓勵(lì)教師參加司法職業(yè)資格、秘書(shū)職業(yè)資格、心理咨詢(xún)師等職業(yè)資格考試，取得證書(shū)，從事律師、仲裁員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員、人民調(diào)解員等相關(guān)社會(huì)兼職，增強(qiáng)實(shí)踐能力。要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，培養(yǎng)出具有行業(yè)和社會(huì)影響力的司法警官職業(yè)教育的“名師”、“大師”。要從監(jiān)獄勞教、法院、檢察院等政法實(shí)際部門(mén)聘請(qǐng)兼職教師或者選任教師并按任期交流到學(xué)校承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，形成專(zhuān)、兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。

〔1〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館，2003.

〔2〕〔4〕教育部高等教育司.高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估〔M〕.北京:人民郵電出版社，2000.65.

〔3〕〔6〕石偉平.當(dāng)前世界高職教育的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕.高等職業(yè)教育，2003，(10).

〔5〕〔7〕顏道勝.科研服務(wù)在高職院校新一輪發(fā)展中的地位〔J〕.中國(guó)高教研究，2006，(2).

Restriction Factors and Countermeasure Study of Education Characteristics at Judicial Police Professional Colleges

HUI Pi－xiu
(Shanxi Police Officer Training College，Xi’an，Shanxi 710043)

At present，education characteristics of the judicial police professional college receives restriction and the influence from the ideological concept，the teaching construction，the teachers condition，the employment pressure，the investment insufficiency and other inside and outside factors，they should take the education ideological concept transform as the forerunner，take the teachers troop construction as the foundation，excavate，cultivate，and promote education characteristics unceasingly from the personnel training，the scientific research and the social service aspect，advance connotation construction and sustained development.

vocational colleges;education characteristics;restriction factors;personnel training;faculty and staff

G420

A

1672－2663(2011)01－0119－03

2011－01－04

惠批修(1967－)，男，陜西警官職業(yè)學(xué)院科研部主任、副教授。

(責(zé)任編輯殷 堯)