呂榮華

（南昌大學(xué) 江西南昌 330031）

政府采購中的商業(yè)賄賂治理邏輯
——基于負(fù)激勵(lì)視角

呂榮華

（南昌大學(xué) 江西南昌 330031）

本文對政府采購中商業(yè)賄賂現(xiàn)狀和行為動機(jī)進(jìn)行了分析，從負(fù)激勵(lì)角度的提出了治理我國政府采購中的商業(yè)賄賂對策：加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的法制建設(shè)、建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督負(fù)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的力度、建立誠信體系和建立商業(yè)行賄人的市場退出機(jī)制。

政府采購；商業(yè)賄賂；公務(wù)員；負(fù)激勵(lì)

政府采購起源于西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，在國外已有上百年的歷史。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國從上個(gè)世紀(jì)九十年代中期開始在上海、深圳、北京及重慶等地試行政府采購制度，然后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。然而，由于政府集中采購規(guī)模大，資金有充分保證等因素，政府采購領(lǐng)域客觀上容易成為公關(guān)對象。因此，把政府采購列為重點(diǎn)治理的領(lǐng)域，反腐倡廉重要措施，是完全必要的。

一、政府采購中的商業(yè)賄賂現(xiàn)狀及動機(jī)分析

從1996年至今，我國政府采購制度改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程。在改革取得顯著成效的同時(shí)，政府采購相關(guān)人員因商業(yè)賄賂問題受到懲處的案例時(shí)有發(fā)生，并且近年來有蔓延趨勢，政府采購“陽光工程”，正面臨著商業(yè)賄賂行為的侵蝕。

1.政府采購中的商業(yè)賄賂現(xiàn)狀。我國政府采購制度從試點(diǎn)初創(chuàng)到全面實(shí)施，不斷發(fā)展壯大。全國政府采購規(guī)模在2005年為2927.6億元,2006年達(dá)到3681億元，2007年突破4000億元，在金融危機(jī)中度過的2008年更是高達(dá)5990多億元。然而，伴隨政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從事政府采購工作的相關(guān)公務(wù)員因采購中的商業(yè)賄賂問題受到懲處的案例時(shí)有發(fā)生，且近年來有蔓延趨勢。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的信息顯示，2005年8月到2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，涉及公務(wù)員案件6971件，其中包括廳局級干部151人被查處。案件發(fā)生數(shù)量如此之多，涉案金額如此之大，涉案人員如此之眾、范圍之廣，令人震驚。從一定程度上講，被稱為“陽光工程”的政府采購正面臨著商業(yè)賄賂的侵蝕，且有愈演愈烈之勢，如不加以有效防范控制和治理，后果相當(dāng)嚴(yán)重。

2.政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的動機(jī)分析。由于在政府采購過程中，涉及的主體主要包括供應(yīng)商和政府采購機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)采購人員）兩方面主體，因此可以從供應(yīng)商和政府采購機(jī)構(gòu)兩個(gè)角度來對商業(yè)賄賂行為的動機(jī)進(jìn)行分析。

首先，供應(yīng)商和政府采購機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)采購公務(wù)員）都具有“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，即追求自身最大的經(jīng)濟(jì)利益是產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為的核心動機(jī)。綜觀政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的全過程可以發(fā)現(xiàn)，對行賄者（供應(yīng)商）和受賄者（政府采購機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員）而言，謀取個(gè)人私利，唯利是圖，是商業(yè)賄賂發(fā)生的根本原因，即利益驅(qū)動是產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為的核心動機(jī)。

其次，從供應(yīng)商的角度來考察。對供應(yīng)商來說，由于商業(yè)賄賂可獲得超出正常競爭之外的利潤，加上供應(yīng)商追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)，某些參與競爭的供應(yīng)商常會拋開商業(yè)道德和正當(dāng)競爭原則，利用少數(shù)人貪財(cái)愛利心理，暗中以金錢或其他好處賄賂相關(guān)采購實(shí)體或?qū)Σ少徎顒佑杏绊懙膫€(gè)人，以獲取更大的利潤或超過其他競爭對手的特殊優(yōu)勢。此外，由于政府采購中存在著很長的委托代理鏈，納稅人無法及時(shí)有效的對采購行為進(jìn)行監(jiān)管，供應(yīng)商的商業(yè)賄賂行為還可能會使得采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商進(jìn)行合謀型博弈。

再次，從政府采購機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)采購人員）的角度來考察。按經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，政府采購公共動機(jī)與采購機(jī)構(gòu)個(gè)體動機(jī)顯然存在明顯的差異。這種動機(jī)差異必然導(dǎo)致個(gè)體與整體之間形成一種矛盾，這種矛盾使機(jī)構(gòu)本能地消極對待政府采購制度，甚至形成抵觸動機(jī)和傾向。因此，在政府采購活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)政府采購當(dāng)事人為達(dá)到個(gè)體權(quán)力尋租等目的，直接或間接地將個(gè)體的需求和傾向強(qiáng)加于采購過程，使采購方向甚至采購的結(jié)果被改變，導(dǎo)致政府公共消費(fèi)活動的目的和需求容易被扭曲。

二、公務(wù)員負(fù)激勵(lì)及其特性分析

負(fù)激勵(lì)，也稱負(fù)強(qiáng)化，是強(qiáng)化理論提出來的。強(qiáng)化理論將激勵(lì)分為兩種基本形式：正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)主要表現(xiàn)為我們平常所說的表揚(yáng)、獎勵(lì)等，它能使行為者感到自己的行為被組織和社會所承認(rèn)，從而受到鼓舞，產(chǎn)生或增強(qiáng)工作的積極性；負(fù)激勵(lì)則就是為了保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)章制度，強(qiáng)制性地對有悖于組織目標(biāo)的行為進(jìn)行修正，對行為者進(jìn)行限制和懲罰，使行為者產(chǎn)生壓力，使這些行為削弱或消失，對他人產(chǎn)生警示和教育作用的一種手段。負(fù)激勵(lì)的特性主要有：

突出強(qiáng)制性。我國國家公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)機(jī)制具有強(qiáng)制性特征，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是由于我國國家公務(wù)員的管理是依法進(jìn)行的，相對應(yīng)的負(fù)激勵(lì)機(jī)制也必須是依法進(jìn)行的，這樣就賦予了負(fù)激勵(lì)機(jī)制具有強(qiáng)制性的特征。在具體的國家公務(wù)員管理活動中，不管該公務(wù)員的職位高低或者資歷如何，只要違反了紀(jì)律的要求，就要受到相應(yīng)的處罰。二是指對于無論是在精神方面還是在物質(zhì)方面的處罰，違紀(jì)者都必須無條件地接受，其他的社會成員都不得干擾紀(jì)律懲處的執(zhí)行，違反者也會受到相應(yīng)的處分。

強(qiáng)調(diào)約束性。我國國家公務(wù)員的負(fù)激勵(lì)往往是通過對公務(wù)員行為的約束來規(guī)范人們的行為，維護(hù)社會的秩序，簡單地說，它就是告訴人們不能夠去做什么。它通過對違反紀(jì)律行為的處罰，在懲罰違紀(jì)者的同時(shí)，也警戒了社會上的其他人避免違紀(jì)行為的再次發(fā)生，教育并引導(dǎo)社會成員遵守憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺地約束自己的行為，不去做法律上不允許出現(xiàn)的行為，從而實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會秩序的維護(hù)。只有將公務(wù)員的行為引入正常軌道，才使得讓他們充分發(fā)揮內(nèi)心的潛能，在各自的上作崗位上做出更大的成績成為可能。

效果更明顯。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者丹尼爾森·卡尼曼的研究表明，人在不確定條件下的決策，取決于結(jié)果與設(shè)想的差距而不是結(jié)果本身，也就是說，人們在決策時(shí)，總是會以自己的視角或參考標(biāo)準(zhǔn)來衡量，以此來決定決策的取舍。比如一個(gè)人加薪時(shí)他可能不會在乎什么，但如果要他減薪時(shí)可能就會十分敏感?？崧偨Y(jié)出，在可以計(jì)算的大多數(shù)情況下，人們對所損失的東西的價(jià)值估計(jì)高出得到相同東西的價(jià)值的兩倍。這說明，從心理角度而言，負(fù)激勵(lì)比正激勵(lì)的心理刺激更為有效。因此，當(dāng)傳統(tǒng)的正激勵(lì)不能有效發(fā)揮個(gè)體積極性時(shí)，可采取負(fù)激勵(lì)來減少個(gè)體的既得利益。因?yàn)檫@時(shí)人們對意外損失的關(guān)注程度大大超過意外收益，所以組織可以在不花費(fèi)成本的前提下實(shí)現(xiàn)更為有效、持久的激勵(lì)效果。

三、完善負(fù)激勵(lì)機(jī)制，治理政府采購中的商業(yè)賄賂

筆者認(rèn)為，在政府采購中，應(yīng)該要完善公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制，通過運(yùn)用監(jiān)督、懲戒等措施約束代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)采購公務(wù)員的腐敗行為，治理商業(yè)賄賂，這是新時(shí)期一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。因此，我們提出完善公務(wù)員負(fù)激勵(lì)機(jī)制，治理政府采購中的商業(yè)賄賂，對策有：

第一，加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的法制建設(shè)。政府采購制度是依法規(guī)范和運(yùn)作的，建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購法律法規(guī)體系是完善我國政府采購制度的前提。在我國，與《政府采購法》直接相關(guān)的法律有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，但我們在實(shí)施《政府采購法》時(shí)，卻迫切需要實(shí)施條例及配套的規(guī)章制度。實(shí)施條例將對法所涉及的基本定義進(jìn)行解釋，明確基本的制度所涉及的相關(guān)問題，細(xì)化政府采購的基本方式和程序，使法律具有可操作性。另外，地方人大和政府可根據(jù)本地政府采購的實(shí)際情況，制定政府采購的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。但應(yīng)與廣義的《政府采購法》保持一致，中央和地方要從各地的實(shí)踐中盡快總結(jié)，制定細(xì)則，其中，最主要的明確各部門之間的分工細(xì)則，使各部門指責(zé)明朗化，法規(guī)化，才能保證集中尋租和公然設(shè)租沒有空子可鉆。

第二，建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督負(fù)激勵(lì)機(jī)制。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)生涉及政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加大內(nèi)部制約力度，形成監(jiān)管合力，建立起事前重防范、事中重監(jiān)督、事后重考核的管理機(jī)制，同時(shí)還要重視供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴，加強(qiáng)投訴的受理審查工作。在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的過程中，除了要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制外，還要充分重視外部監(jiān)督的作用，強(qiáng)化人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、社會輿論等對政府采購的監(jiān)督力度，進(jìn)而建立形成內(nèi)外結(jié)合、齊抓共管監(jiān)督制約機(jī)制。

第三，加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的力度。在政府采購中，要加強(qiáng)對負(fù)激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的力度，做到細(xì)致、及時(shí)、準(zhǔn)確和廣泛，保證法規(guī)制度的落實(shí)，嚴(yán)格其法律責(zé)任。沒有責(zé)任的制約，法律的威懾就會成為紙老虎。對商業(yè)賄賂絕對不能姑息養(yǎng)奸，在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，要健全采購中的機(jī)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督負(fù)激勵(lì)機(jī)制，還要和紀(jì)檢部門、審計(jì)部門和檢察機(jī)關(guān)等建立定期的工作聯(lián)席會議制度，形成信息共享和工作互動。對商業(yè)賄賂易于侵襲和腐蝕的關(guān)鍵崗位和主要環(huán)節(jié)要予以重點(diǎn)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，同時(shí)給予內(nèi)部紀(jì)律處分。采購公務(wù)員或機(jī)關(guān)不嚴(yán)格遵守采購程序的，視其情節(jié)輕重予以重點(diǎn)監(jiān)管、通報(bào)和移交查處。如此，才能真正做到堅(jiān)決查處政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。

第四，建立誠信體系和建立商業(yè)行賄人的市場退出機(jī)制。首先，在政府采購中，應(yīng)該堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則，依靠全社會建立廣泛的信用評價(jià)體系，審核參加政府采購活動的供應(yīng)商（包括企業(yè)及其委托代理人）在信用檔案中有無不良記錄，建立信用考核信息反饋制度，將供應(yīng)商在政府采購活動中的信用表現(xiàn)納入全社會信用評價(jià)指標(biāo)，建立失信懲罰機(jī)制。另外，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂也損害相關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商的利益，因此有必要建立獎勵(lì)舉報(bào)、損害賠償制度，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的廉潔自律。其次，商業(yè)行賄人靠行賄的黑箱操作得到了本不應(yīng)該屬于他的市場機(jī)會，對這些行賄人應(yīng)預(yù)防他們伎倆重演，本著使他們“不能犯”“不敢犯”的預(yù)防思想，建立行賄人的市場退出機(jī)制。

[1]劉小川，王慶華.經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

[2]陳勃.對我國《政府采購法》若干問題的探討[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）.

[3]劉善良.政府采購中存在的商業(yè)賄賂問題及其原因和對策[J].中國政府采購，2006（4）.

呂榮華（1987-），女，江西景德鎮(zhèn)人，南昌大學(xué)碩士，研究方向：公共治理。

2011-01-20