熊偉

（許昌學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院 河南許昌 461000）

論當(dāng)前我國(guó)工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整的主要路徑與方式

熊偉

（許昌學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院 河南許昌 461000）

工農(nóng)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)展的方向正逐步向農(nóng)業(yè)部門(mén)傾斜，工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)成為市場(chǎng)機(jī)制下政府調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系的主要路徑與方式，工農(nóng)業(yè)關(guān)系的調(diào)整使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

拉動(dòng)；反哺；補(bǔ)貼

工業(yè)與農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，二者能否協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著決定性的影響。建國(guó)以來(lái)，工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的要求，工農(nóng)業(yè)關(guān)系處在不斷調(diào)整與變化的狀態(tài)中。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界專(zhuān)家、學(xué)者從不同視角探討了工農(nóng)業(yè)關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)者如張培剛（1949）最早以工農(nóng)業(yè)關(guān)系為研究對(duì)象。他認(rèn)為工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)同時(shí)包括工業(yè)部門(mén)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)部門(mén)的機(jī)械化和現(xiàn)代化；隨著工業(yè)化的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位呈下降趨勢(shì)；李溦（1990）最早對(duì)建國(guó)后工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)支持工業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析；程漱蘭（1999）最先指出我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中“工占農(nóng)利”的現(xiàn)象。林毅夫、蔡眆等（1999）指出新中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，而農(nóng)業(yè)的滯后問(wèn)題，也使得工業(yè)生產(chǎn)效率變得極為低下。還有如溫鐵軍、鄭有貴等側(cè)重于新中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的制度變遷研究，或在宏觀上對(duì)“以農(nóng)養(yǎng)工”進(jìn)行歷史梳理和補(bǔ)充論證。與國(guó)內(nèi)學(xué)者研究旨趣不同，國(guó)外學(xué)者更重視工農(nóng)業(yè)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)模型的創(chuàng)建，如美國(guó)學(xué)者威廉·阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)論”；西奧多·舒爾茨的“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”論；H·錢(qián)納里和賽爾昆的一般國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型；費(fèi)景漢和拉莫斯的“費(fèi)拉經(jīng)濟(jì)模型”等。上述成果為我們研究工農(nóng)業(yè)關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

工業(yè)化初期階段，“以農(nóng)養(yǎng)工”成為工農(nóng)業(yè)關(guān)系最初的路徑與方式，也是建國(guó)初期工業(yè)迅速崛起的重要原因；進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，“特別是農(nóng)村內(nèi)部改革的能量釋放后，工業(yè)適時(shí)反哺農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求”，[1]農(nóng)業(yè)謀求自身發(fā)展以適應(yīng)工業(yè)化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，而調(diào)整工農(nóng)關(guān)系以解決累積已久的“三農(nóng)”問(wèn)題也日益成為全社會(huì)的共識(shí)。人們意識(shí)到“只有工農(nóng)業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提升，才是可持續(xù)的工業(yè)化。”[2]而加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持也將是促進(jìn)工農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期政策取向。

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越受到重視。2007年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出：“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)新的形勢(shì)，各種理論文章和政策文件頻頻出現(xiàn)“以工哺農(nóng)”、“以工促農(nóng)”、“以工支農(nóng)”、“以工助農(nóng)”、“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工養(yǎng)農(nóng)”、“以工護(hù)農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”、“以工輔農(nóng)”、“以工投農(nóng)”、“以工扶農(nóng)”等字眼，盡管這些內(nèi)容的討論和運(yùn)用仍存在不加嚴(yán)格區(qū)分而濫用的現(xiàn)象，但字里行間可以看出，理論界專(zhuān)家、學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)已不再是農(nóng)業(yè)如何哺育工業(yè)，而是工業(yè)怎樣支持農(nóng)業(yè)的問(wèn)題了。農(nóng)業(yè)發(fā)展因此走向了前臺(tái)，而工業(yè)化則轉(zhuǎn)入了幕后。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)與政府，市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持在工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)當(dāng)中發(fā)揮了溝通與聯(lián)系的重要作用。政府以政策調(diào)控與經(jīng)濟(jì)扶持等方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)傾斜，工業(yè)被要求支持農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)及工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)成為當(dāng)前工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整的主要路徑與方式，這些路徑與方式，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

第一，在市場(chǎng)力量引導(dǎo)下，工業(yè)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)。我國(guó)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源在工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。就工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)而言，工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)需要農(nóng)業(yè)提供的食糧、原料、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、資金與服務(wù)，同時(shí)，其自身則為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)配置資源，使農(nóng)業(yè)依靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律來(lái)接受工業(yè)的拉動(dòng)，以工業(yè)的發(fā)展通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)從而引起農(nóng)業(yè)的一系列積極變化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

具體拉動(dòng)方式如：使工業(yè)部門(mén)更廣泛的吸納農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?；工業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化；工業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化。

第二，在政府力量主導(dǎo)下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！彪S著工業(yè)的成長(zhǎng)并趨于成熟，一方面工業(yè)積累起大量的剩余，另一方面，農(nóng)業(yè)則因?yàn)殚L(zhǎng)期為工業(yè)提供剩余而極其衰弱。農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，工業(yè)發(fā)展后則有責(zé)任有義務(wù)反哺農(nóng)業(yè)，正是“工業(yè)在長(zhǎng)期接受農(nóng)業(yè)的哺育之后對(duì)農(nóng)業(yè)的感恩或回報(bào)”；[3]更何況“以工哺農(nóng)”正是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求?！巴ㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收的收入分配職能將工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，是最直接的反哺手段和途徑之一?！盵4]

具體反哺方式如：政府加大公共財(cái)政支農(nóng)資金的支出，并且調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，使支農(nóng)資金及時(shí)的落到實(shí)處。將人力資本投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，以提升農(nóng)民素質(zhì)；政府將基礎(chǔ)設(shè)施投資向農(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件；政府鼓勵(lì)與扶持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量；政府實(shí)施農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策，以此確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，在政府力量主導(dǎo)下，工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前則成了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的滯后產(chǎn)業(yè)，原因是“政府農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，一則受土地受益遞減規(guī)律的影響，農(nóng)民收入受到上限的制約；受恩格爾定律的影響，屬于基本生活必需品的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，隨著消費(fèi)者收入水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)量不可能有很大的增加甚至?xí)p少；而農(nóng)業(yè)要面臨來(lái)自自然和市場(chǎng)的雙重巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。僅僅依靠市場(chǎng)手段不可能真正解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，還必須依靠政府補(bǔ)貼。”[5]這樣有必要“探索國(guó)民收入分配向三農(nóng)傾斜，強(qiáng)化和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系”[6]的新思維，工業(yè)稅收轉(zhuǎn)變?yōu)檎?cái)政收入，以財(cái)政支出的形式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。政府為提高農(nóng)民實(shí)際收入或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的各種損失而對(duì)農(nóng)民的損失直接轉(zhuǎn)移支付了。政府強(qiáng)制力作用下，工業(yè)稅收以財(cái)政支出形式轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼給了各個(gè)農(nóng)民，使農(nóng)民能夠獲得更直接的收入。

具體補(bǔ)貼方式如：農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)民最低收入保障、農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)貼、農(nóng)村農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)救濟(jì)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)、土地休耕補(bǔ)貼等。

由上述可知，市場(chǎng)與政府在當(dāng)前工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整中發(fā)揮重要的聯(lián)系作用；然而在工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整的路徑選擇上并不協(xié)調(diào)。如以市場(chǎng)力量引導(dǎo)工業(yè)，自建國(guó)以來(lái)一直發(fā)揮著拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力度更加有力，但只有量的擴(kuò)張而沒(méi)有質(zhì)的變化；而強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺正方興未艾，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼則是近年來(lái)的新事物，這兩類(lèi)關(guān)系調(diào)整成為更加重要的路徑選擇，要求政府力量在工農(nóng)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)中發(fā)揮更為重要的功能，然而，隨著政府角色的加重，有時(shí)則不免陷入重政府行為而輕市場(chǎng)導(dǎo)向的弊端。

事實(shí)上，無(wú)論是拉動(dòng)、反哺還是補(bǔ)貼，都是當(dāng)前工農(nóng)業(yè)關(guān)系調(diào)整的有效路徑與方式，不應(yīng)“厚此而薄彼”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同現(xiàn)實(shí)的需要選擇恰當(dāng)?shù)穆窂脚c方式，有時(shí)則需要將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)加以利用。強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境與條件下，充分發(fā)揮政府力量的主導(dǎo)作用，要爭(zhēng)取做到“兩個(gè)拳頭都要硬”，使已成長(zhǎng)起來(lái)的工業(yè)部門(mén)能給予農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)際的利益回饋。此種利益回饋的本質(zhì)，即是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步深化，亦是對(duì)國(guó)民收入分配體制的有力調(diào)整，國(guó)家政策與財(cái)政支出更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，以此調(diào)配政府掌握的各類(lèi)資源，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

[1]汪時(shí)珍.建國(guó)60年工農(nóng)業(yè)發(fā)展成就、基本經(jīng)驗(yàn)與政策取向[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（8）.

[2]李敏納.中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析與政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2007（11）.

[3]張鳳云.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[4]葉子榮，江曉莉.我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑選擇-基于理論與國(guó)際實(shí)踐視角[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

[5]楊國(guó)才.工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的路徑比較與現(xiàn)實(shí)選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（7）.

[6]鄭有貴.構(gòu)成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的三項(xiàng)政策思考[J].理論探討，2010（3）.

河南省政府決策與招標(biāo)課題“河南省工業(yè)化進(jìn)程中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：B632

熊偉（1980-），男，江西新建人，歷史學(xué)博士，許昌學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院講師，研究方向：中國(guó)古代史。

2011-02-19