張松坡

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部，鄭州450007)

高職院校依法治校中的問題及對策

張松坡

(河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部，鄭州450007)

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，在高職院校管理中堅(jiān)持依法治校，是深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)高職院校持續(xù)發(fā)展的重要保障。探討高職院校在管理中堅(jiān)持依法治校的重要性，分析目前高職院校在依法治校過程中存在的問題，并相應(yīng)地提出一些解決的措施和辦法，以期進(jìn)一步提高高職院校的管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

依法治校;問題:措施;辦法

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律制度的不斷健全，法制化觀念逐步深入人心，依法治校也逐步被人們提到日程上來。目前對各類技術(shù)應(yīng)用型人才的需要大大增加，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上，高職院校發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，各項(xiàng)事務(wù)頭緒繁多，如果沒有良好的管理，其組織目的難以實(shí)現(xiàn)。管理者在力圖解決各種復(fù)雜問題時(shí)自然希望借助于高一級的力量。從管理的角度出發(fā)，管理亦呼喚法制，所以高職院校必須樹立依法管理的理念。

一、依法治校在高職院校管理中的重要性

(一)依法治校是推進(jìn)高職教育法制建設(shè)的需要

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才?！保?］高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，實(shí)施依法治校，推動(dòng)教育發(fā)展，增強(qiáng)全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)。依法治校是貫徹中共黨的十七大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)高職教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)依法治校是建設(shè)高職院校和諧校園的重要保證

實(shí)行依法治校，就要不斷完善高職院校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方面的合法權(quán)益，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法治、文明、和諧的校園。

(三)依法治校是深化高職院校改革、實(shí)現(xiàn)對學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求

當(dāng)前部分高職院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)生人數(shù)劇增，這些擴(kuò)大規(guī)模的高職院校在過渡期間和改革期間，加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)學(xué)生管理顯得尤為緊迫，否則必然影響學(xué)校平穩(wěn)過渡，影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，開展教育教學(xué)活動(dòng)，充分尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，加強(qiáng)全體教師的法律意識與道德素質(zhì)，整體提高學(xué)校依法處理各種事件的綜合能力，是高職院校自身改革和發(fā)展的需要。

二、目前高職院校在依法治校過程中存在的問題

(一)高等職業(yè)教育法制體系建設(shè)滯后

以職業(yè)教育發(fā)展較規(guī)范的德國為例，其具有較完備的職業(yè)教育法制體系，聯(lián)邦有《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《手工業(yè)條例》，有的州或職業(yè)教育主管部門甚至出臺(tái)《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等法規(guī)，這些法規(guī)或條例在規(guī)范職業(yè)行為和保護(hù)、促進(jìn)職業(yè)教育方面發(fā)揮著重要作用［2］。

我國職業(yè)教育方面全國性法律僅有1996年5月15日全國人大通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，職業(yè)教育法制體系建設(shè)滯后。目前，我國雖然有了一些關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀方面的政策和規(guī)定，但還缺少宏觀層面的法律約束及一些具體的操作性政策。加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，就要保證相關(guān)政策法規(guī)的可行性和執(zhí)行力。立法體系的不完善，使大多數(shù)高職教育在發(fā)展中遇到問題時(shí)無法可依。例如，高職院校在與企業(yè)合作辦學(xué)過程中，校企雙方責(zé)任與義務(wù)的劃分，經(jīng)濟(jì)利益的分配，學(xué)生在企業(yè)的安全保障等都無章可循，難以維系雙方穩(wěn)定、健康的合作關(guān)系，并且埋下隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生糾紛的隱患。

(二)高職院校管理者對國家的法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)，認(rèn)識程度不夠

作為高職院校的管理者，具有較強(qiáng)的法律觀念非常重要，只有依法治校、依法辦學(xué)，才能使學(xué)校的教育教學(xué)工作真正的步入正軌。高職院校的管理者更多的忙于一些行政事務(wù)性工作，沒能認(rèn)真地對國家教育法規(guī)進(jìn)行研討，缺乏“依法治?！狈矫娴膶＜?，而導(dǎo)致在教育教學(xué)中容易出現(xiàn)各類問題。

(三)部分教育工作者法律意識淡薄

高職院校的教育工作者由于職業(yè)的特殊性，應(yīng)該具有較強(qiáng)的法律意識，然而多數(shù)的教師更多的是重視自己的教學(xué)工作，將精力集中放在提高學(xué)生素質(zhì)，傳授專業(yè)知識和學(xué)生的實(shí)際操作能力上，不正確地看待自己的權(quán)利和義務(wù)以及自己應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任，而侵犯學(xué)生權(quán)利的行為也是時(shí)有發(fā)生。

(四)沒有建立保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的有效機(jī)制

高職院校在對違紀(jì)教師、學(xué)生的處理上，明顯地表露出制度執(zhí)行方面的缺失，沒有在學(xué)校的行政管理中體現(xiàn)出以人為本的實(shí)際工作。學(xué)校權(quán)利壓倒一切，什么事情都是學(xué)校所能決定的，更沒有建立健全高職院校內(nèi)部的申訴制度。

三、高職院校依法治校中應(yīng)采取的措施和辦法

(一)制定《高等職業(yè)教育法》

現(xiàn)有《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法規(guī)專門涉及高職教育的地方不多，且多是目標(biāo)性、原則性的。要想使高等職業(yè)教育有全面的權(quán)威法規(guī)的保障，國家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一部《高等職業(yè)教育法》，對高職院校的性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、舉辦院校等用法律形式規(guī)定下來，為行業(yè)企業(yè)參與高職教育提供政策制度環(huán)境，以便在產(chǎn)生糾紛時(shí)有法可依，確保高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。

(二)建立健全依法治校的管理體制

要把依法治校落到實(shí)處，必須建立健全法制化的管理體制。學(xué)校要在不違背《憲法》的前提下，依據(jù)現(xiàn)有國家有關(guān)教育的法津法規(guī)，制定適合本單位的、具體的管理規(guī)定。學(xué)校管理者應(yīng)把教育法制的學(xué)習(xí)與宣傳納入重要工作職責(zé)范圍。學(xué)校要充分利用校園網(wǎng)、校報(bào)、廣播、板報(bào)等宣傳工具進(jìn)行廣泛的普法宣傳與學(xué)習(xí)。

(三)建立健全高校內(nèi)部的規(guī)章制度，促進(jìn)高職院校管理的法治化

高職院校內(nèi)部規(guī)章制度是高職院校自主管理及接受各種監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國教育法制體系的重要組成部分。針對目前高職院校校規(guī)中普遍存在的一些問題，我們首先應(yīng)該依照法律、法規(guī)對校規(guī)進(jìn)行梳理，摒棄那些不合法和不合理的校規(guī)，尤其對于那些違反法律規(guī)定，不恰當(dāng)?shù)叵拗粕踔羷儕Z教師及學(xué)生基本權(quán)利的校規(guī)要及時(shí)地廢除。其次，高職院校校規(guī)應(yīng)與國家法律規(guī)范保持一致，高職院校應(yīng)該依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定和完善校規(guī)，建立健全高職院校的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等權(quán)力的運(yùn)行制度和教學(xué)、科研和人事等方面的管理制度，把法律和法規(guī)的原則性規(guī)定得更加具體化、細(xì)節(jié)化，使之更具有可操作性，做到高職院校的重大事務(wù)有章可循。再次，應(yīng)規(guī)范高職院校校規(guī)的制定程序，讓廣大師生參與校規(guī)的制定。

(四)加快完善高職教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面的政策

要制定符合高職教育特點(diǎn)的高職院校師資結(jié)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)，對高職院校師資在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、培訓(xùn)及資格證書等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立符合高職教育特色的具有“雙師”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的教師隊(duì)伍。建議加快制定優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策，為院校聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師提供良好的制度環(huán)境，逐步提高行業(yè)企業(yè)專家兼職授課比例。

(五)形成完善的權(quán)利維護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系

高職院校應(yīng)建立教師、學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心及院、系兩級權(quán)利維護(hù)體系。通過權(quán)利維護(hù)中心的各種調(diào)查，及時(shí)了解學(xué)校在管理過程中有哪些侵犯教師和學(xué)生權(quán)利的行為，及時(shí)解決，及時(shí)改進(jìn)，增進(jìn)學(xué)校解決問題的力度，推動(dòng)學(xué)校管理的法治化進(jìn)程。同時(shí)要擴(kuò)大教師及學(xué)生父母的參與權(quán)，建立開放的學(xué)校教師、學(xué)生權(quán)利維護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。在高職院校，學(xué)校管理者與專職教師和學(xué)生的接觸一般來講比較少，有條件的專職教師及學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)校教育，參與學(xué)校教育的有關(guān)政策，同時(shí)輔之以社會(huì)各界參與教育的權(quán)力，其必將形成一個(gè)適合教師及學(xué)生發(fā)展的學(xué)校環(huán)境。

［1］教育部．中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［Z］．1999－06－13．

［2］溫金龍．中職學(xué)校依法治校面臨的困難及實(shí)現(xiàn)路徑［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2009，(29):61．

On ProbleMs and Strategies of School-running by LaWin Higher Vocational Colleges

ZHANG Song-po
(Department of Basic Course，Henan Technical College of Construction，Zhengzhou 450007，China)

Earnestly implementing the spirit of the 17th National Congress of CCP to run the school by laWin the management of higher vocational colleges is the important guarantee to deepen the reforMof education and teaching and promote the sustainable development of higher vocational colleges．Through exploring the importace of school-running by laWin the management of higher vocational colleges，this paper will anzlyze the existing problems in the course of running school by laWin higher vocational colleges，and put forwward practical measures and methods accordingly in order to further improve the management of higher vocational colleges and promote sustainable development．

school-running by law;problems;measures;methods

G718．5

A

1001－7836(2011)03－0035－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．03．014

2010－06－29

張松坡(1977－)，男，河南南陽人，講師，馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)碩士研究生，從事思想政治教育學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:朱 嵐)