周禮春

（南陽理工學(xué)院工會 河南南陽 473004）

當(dāng)前我國教育收費(fèi)現(xiàn)狀、成因及對策分析

周禮春

（南陽理工學(xué)院工會 河南南陽 473004）

當(dāng)前我國教育收費(fèi)存在形式多，標(biāo)準(zhǔn)高，管理亂和影響大等問題。其主要原因源于教育經(jīng)費(fèi)投入不足、補(bǔ)充完善辦學(xué)條件和監(jiān)督制約機(jī)制缺失等。為此，國家要大力增加財政投入，切實管好用好教育附加，實行“一費(fèi)制”，限制高收費(fèi)，加強(qiáng)對教育收費(fèi)的監(jiān)督管理，學(xué)校要合理控制學(xué)校發(fā)展規(guī)模等。

教育收費(fèi)；教育改革；義務(wù)教育

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著中華民族偉大復(fù)興的希望。優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有十分重大的意義。多年來，黨和政府一直把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，教育事業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展。但在肯定成績的同時，我們也清醒地看，隨著我國教育改革的逐步深入，教育收費(fèi)也已成為當(dāng)前最受人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一，它所帶來的一些深層次問題也逐漸凸現(xiàn)出來。本文試就我國當(dāng)前教育收費(fèi)的現(xiàn)狀、成因及對策作一探析。

一、現(xiàn)狀和問題

教育收費(fèi)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)介入教育領(lǐng)域的結(jié)果。它不僅減輕了國家財政的壓力，也給教育的發(fā)展注入了新的活力。在我國教育體制改革的不斷深化中，教育收費(fèi)正逐步為人們所認(rèn)可，支付學(xué)費(fèi)（雜費(fèi)）接受教育特別是高等教育已成為一種共識。但是，由于這方面的制度還不太完善，管理還不夠到位，在教育收費(fèi)方面也出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）形式多

近年來，我國各級各類教育收費(fèi)可謂名目繁多、手段不斷翻新、花樣層出不窮。目前影響比較大、最普遍的收費(fèi)形式有：一是校中校。許多中小學(xué)舉辦分校——“民辦學(xué)?！保髮W(xué)興辦二級學(xué)院——“獨(dú)立學(xué)院”，即所謂的“校中校”。原本是政府的辦學(xué)資源，但分出了“校中?！敝?，對當(dāng)?shù)卣鸬搅松偻度?、促發(fā)展的作用；對學(xué)校收到了多招生、高收費(fèi)的效果。二是校外校。一些名牌學(xué)校和地方或教育機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，在校外開設(shè)分校，有的甚至把分校設(shè)到市外、省外。三是借讀生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，人口流動逐年增大，其子女在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)接受教育成為一個突出的社會問題，學(xué)校對外來人口子女收取借讀費(fèi)也就應(yīng)運(yùn)而生，許多地方教育行政或物價部門都制定有較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是學(xué)歷班。為滿足人們對教育的迫切需求，特別是對獲得學(xué)歷的迫切愿望，許多高校舉辦了形式多樣培訓(xùn)班：在職攻讀研究生班、MBA班、MPA班、教育碩士班、工程碩士班、成人教育學(xué)歷班等。學(xué)費(fèi)每年少則幾千，多則幾萬、十幾萬不等。

除了以上情況外，不少學(xué)校還巧立名目收取各種費(fèi)用。如：入學(xué)時要收贊助費(fèi)、建校費(fèi)等，進(jìn)校后要收校服費(fèi)、資料費(fèi)、報紙費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、體檢費(fèi)、保險費(fèi)、水電費(fèi)，以及各種各樣的帶有強(qiáng)制性的“捐款”等。這些收費(fèi)大多是學(xué)校自立項目、自定標(biāo)準(zhǔn)。雖然有些收費(fèi)國家已明令禁止，但實際上是禁而不止，屢有違犯。

（二）標(biāo)準(zhǔn)高

從高校收費(fèi)而言，近十幾年經(jīng)歷了由不收費(fèi)到要收費(fèi)，由少收費(fèi)到多收費(fèi)的變化過程。說其標(biāo)準(zhǔn)高，表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是收費(fèi)增長速度快。自 1997年開始收費(fèi)每生每年 1500元左右，升至現(xiàn)在的每生每年5000元左右，短短10幾年間，學(xué)費(fèi)增長三倍多。二是與發(fā)展中國家相比，我國的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處中高行列。以鄭州市的高中為例，校本部一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年500元，可校中校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都在5000-8000元，遠(yuǎn)高出發(fā)展中國家、甚至部分發(fā)達(dá)國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是與收入水平比，目前我國公民支付教育收費(fèi)金額的比例占其收入的比例過高、過大，對大多數(shù)農(nóng)村家庭和城市低收入家庭來說，供養(yǎng)一個孩子上大學(xué)就意味著家庭長期處于貧困狀態(tài)。

（三）管理亂

從體制上看：一些省、市、縣、鄉(xiāng)，甚至學(xué)校都制定有收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，層層增加收費(fèi)項目，級級增加收費(fèi)數(shù)額：一是有些地方政府通過學(xué)校向?qū)W生收取城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、建校費(fèi)、扶貧費(fèi)等；二是社會各方面亂攤派和搭車收費(fèi)；三是一些學(xué)校受利益支使的亂收費(fèi)行為，諸如一些學(xué)校仍在舉辦收費(fèi)較高的復(fù)習(xí)班、補(bǔ)課班、特長班、提高班等。從內(nèi)容上看：雖然國家三令五申地禁止亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象依然屢屢發(fā)生，不僅隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，而且巧立名目。一是自立項目收費(fèi)。如試卷費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、建檔費(fèi)、水電費(fèi)、畢業(yè)證工本費(fèi)等。二是擴(kuò)大收費(fèi)范圍。許多中小學(xué)校普遍存在違反規(guī)定代辦教輔材料和學(xué)具，并將應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支的教師講義費(fèi)、試卷費(fèi)在學(xué)生代管費(fèi)中列支。三是一些學(xué)校違反有關(guān)學(xué)生減負(fù)文件規(guī)定，開辦計算機(jī)班、英語班、興趣班、實驗班等變相收費(fèi)。從手續(xù)上看：許多學(xué)校的教育收費(fèi)不按國家有關(guān)規(guī)定到物價部門辦理收費(fèi)許可證，不使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，有的自印收據(jù)，有的多收費(fèi)少開票，甚至只收費(fèi)不開票。

（四）影響大

教育收費(fèi)涉及千家萬戶，關(guān)乎國計民生。其近幾年帶來的影響不容忽視：一是影響社會和諧和黨群的關(guān)系。當(dāng)前，我黨正在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，而教育公平是構(gòu)建和諧社會的一個基本因素。但教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)使得每個社會成員在享受公共教育資源時無法得到公正和公平的對待，容易引起社會弱勢群體的不滿，導(dǎo)致各種社會矛盾激化，損害黨群血肉聯(lián)系，最終影響整個社會的和諧穩(wěn)定。二是影響教師的形象、教育的形象。教師是人類靈魂的工程師，是陽光下最崇高的職業(yè)，但近年教育行業(yè)卻被人民群眾評為了十大暴利行業(yè)之一。三是影響家庭的生活、學(xué)生的學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，不少學(xué)生因拿不出過高的學(xué)費(fèi)，而放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)與深造的機(jī)會，即使能進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，也使他們背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響她們的學(xué)習(xí)與生活。

二、原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

發(fā)展中國家辦大教育遇到的最大問題是政府在財力上不能完全保證教育經(jīng)費(fèi)的投人。不可否認(rèn)，國家最近一些年也確實在教育方面投入了相當(dāng)多的人力、物力和財力。以2010年與高校并軌收費(fèi)前的1996年相比，全國財政預(yù)算內(nèi)教育支出增長了2倍。但與其他國家相比，我們的教育投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到 4%，并在《教育法》中提出了“三個增長”的要求，用以保障教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，到2005年我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為2.82%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為2.55%，2008年財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，但也只占GDP的3.48%，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。多年來教育財政投入占GDP比例問題是“兩會”代表必提的議案，但一直未能落實。巨大的經(jīng)費(fèi)缺口成了許多地方政府和學(xué)校收費(fèi)的理由。特別是從2001年起，國務(wù)院決定將教師工資全部納人縣級財政，更增加了縣級財政的壓力。于是，學(xué)校為了維持正常的教育教學(xué)，就不得不有相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)需要通過農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資和各種名目繁多的收費(fèi)來填補(bǔ)。

（二）補(bǔ)充完善辦學(xué)條件

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各大中小學(xué)、甚至幼兒園都在努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善辦學(xué)條件。特別是近年來，一些學(xué)校為了升格、應(yīng)對各種評估，爭創(chuàng)重點(diǎn)或示范學(xué)校（專業(yè)），爭取博士、碩士點(diǎn)等，都制定了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身條件、水平的辦學(xué)計劃，擴(kuò)大學(xué)校占地面積，購置大量的儀器設(shè)備，興建實驗室、圖書館等，所欠下的巨額債務(wù)，也要靠收費(fèi)彌補(bǔ)。此外，教育部門要求學(xué)校開展各類達(dá)標(biāo)，普及計算機(jī)教育，建立校園網(wǎng)絡(luò)等，都超越了部分學(xué)校的現(xiàn)實條件，學(xué)校也只能利用自身資源通過某些收費(fèi)手段來實現(xiàn)。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制缺失

教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)之所以屢禁不止，還在于權(quán)力在運(yùn)作過程中缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致教育部門和學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的紊亂。教育收費(fèi)從程序上講可分為三部分：收費(fèi)的規(guī)制權(quán)，就是規(guī)定收多少錢、怎么收錢的辦法；收費(fèi)的執(zhí)行權(quán)，就是由誰來執(zhí)行收費(fèi)的任務(wù)；收費(fèi)的收益權(quán)，就是所收的錢該由誰獲益，怎樣使用。最公正的權(quán)力安排應(yīng)是讓制定規(guī)則的、執(zhí)行收費(fèi)的、最終收益的不是同一個人或同一部門。而教育收費(fèi)盡管在學(xué)雜費(fèi)的確定上要受政府物價部門的制約，但其他五花八門的收費(fèi)權(quán)都集中在學(xué)校這個單一部門手中。其結(jié)果是學(xué)校必然會制定出盡可能多收費(fèi)、亂收費(fèi)的規(guī)則以及隨意支配使用的問題。

三、對策建議

（一）大力增加國家財政投入

從目前世界多數(shù)國家基礎(chǔ)教育投入的情況看，中央和省負(fù)擔(dān)相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)。在歐洲多數(shù)國家，中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般達(dá)50%以上，有的高達(dá)90%。有的國家按經(jīng)費(fèi)需求的性質(zhì)來劃分中央和地方各級政府的職責(zé)。在世界各國教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的背景下，各國對義務(wù)教育的投資卻表現(xiàn)出基本單一的共同特點(diǎn)，即政府的公共投資構(gòu)成了義務(wù)教育的絕對財源。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要又快又好地發(fā)展教育事業(yè)，就必須建立起以財政撥款為主，學(xué)校收費(fèi)為輔的體制。要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的要求，提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，努力實現(xiàn)2012年達(dá)到4%的目標(biāo)。要認(rèn)真落實《教育法》中規(guī)定的“三個增長”，即“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，貫徹有保、有壓的原則，努力加大對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入，確保預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，保證教育的經(jīng)費(fèi)需要。

（二）實行“一費(fèi)制”，限制高收費(fèi)

在全國義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”是一項重大的政策，它有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題。近期，各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展的需要，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要保證學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的需要，又要考慮群眾的承受能力。同時，要對實施“一費(fèi)制”實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到一次性公布、一次性收取。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的贊助費(fèi)、共建費(fèi)。此外，各學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范校內(nèi)外各類培訓(xùn)、進(jìn)修班等。要嚴(yán)格按照教育部有關(guān)要求，對單純以增加收費(fèi)為目的辦的“校中校”立即停辦或停止招生；對“分校”、“獨(dú)立二級學(xué)院”等要加強(qiáng)管理，規(guī)范收費(fèi)行為；對各類學(xué)歷班、進(jìn)修班、短期培訓(xùn)班、成人函授班等，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，制止高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)督管理

教育收費(fèi)問題，既是各級政府關(guān)注的一個重點(diǎn)，也是廣大群眾關(guān)心的一個熱點(diǎn)，此項工作決非小事，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，下大氣力抓緊抓好。各地要認(rèn)真落實治理教育亂收費(fèi)責(zé)任制與責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育、糾風(fēng)部門牽頭，監(jiān)察、財政、物價等部門共同參與的治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實各項治理措施。教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、財政、價格主管等部門要密切配合，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)工作和收費(fèi)公示監(jiān)督檢查，堅決糾正亂收費(fèi)行為。要做到日常監(jiān)督、社會監(jiān)督和專項檢查“多管齊下”。要充分利用各種宣傳媒體，將教育收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，使學(xué)生能夠明明白白交費(fèi)。要及時組織教育收費(fèi)專項檢查，若發(fā)現(xiàn)有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。此外，還要嚴(yán)格學(xué)校財務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

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周禮春（1962-），男，河南鄧州人，南陽理工學(xué)院副教授，研究方向：高等教育管理。

2011-02-18