耿冬茹,彭利華,楊子君
(河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 保定 071000)
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)成為我國(guó)大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目具有投入資金大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、影響因素多等特點(diǎn),因此項(xiàng)目投資具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果不經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、論證、評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,將會(huì)對(duì)學(xué)校的資金、聲譽(yù)、效益以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。為避免大學(xué)校園建設(shè)項(xiàng)目盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高建設(shè)的有效性、安全性和經(jīng)濟(jì)性,本文將對(duì)大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析研究。
發(fā)達(dá)國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域所開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理研究和實(shí)踐始于二十世紀(jì)五六十年代。伴隨著西方社會(huì)戰(zhàn)后重建工作的開(kāi)展,建設(shè)投資大大增加,巨大的投資使管理者加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的眾多不確定因素的管理,進(jìn)而風(fēng)險(xiǎn)管理受到歐美各國(guó)的普遍重視,一門(mén)新的管理科學(xué)——風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)在美國(guó)正式形成,從此風(fēng)險(xiǎn)管理在西方資本主義國(guó)家得到了迅猛發(fā)展。二十世紀(jì)七十年代,國(guó)外學(xué)者主要研究業(yè)主與承包商在合同中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題,到八十年代,研究?jī)?nèi)容開(kāi)始涉及工程保險(xiǎn),地質(zhì)及環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn),工期延誤、設(shè)計(jì)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)管理呈現(xiàn)出研究領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
(4)課后知識(shí)的鞏固:課后,運(yùn)用“課程作業(yè)”功能布置適量作業(yè)來(lái)檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度,并及時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)行批閱和匯總。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,原材料價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一控制,國(guó)家是唯一的投資主體,企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)效益,因此風(fēng)險(xiǎn)全部由國(guó)家承擔(dān)。二十世紀(jì)八十年代中期,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)才開(kāi)始被應(yīng)用到項(xiàng)目管理之中。近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,工程風(fēng)險(xiǎn)管理也逐漸被工程項(xiàng)目的各參與方所重視,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究也在學(xué)術(shù)界成為了一個(gè)熱點(diǎn),并且在一些大型工程項(xiàng)目中取得了較為明顯的效果,如三峽工程、大亞灣核電站工程項(xiàng)目等。但目前大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究仍處于起步階段。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)界定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),并合理運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法、技術(shù)手段,對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制,以確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài),并且能妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的各種損失,最終能夠保證以最少的成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。因此,大學(xué)校園建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理首先是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,然后對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析,以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指找出影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資等的主要因素,是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步,也是最重要的一步。大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要有下述幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。
東營(yíng)市相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道:將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提高到20萬(wàn)元,企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提高到300萬(wàn)元;提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼額度,將小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到1.2萬(wàn)元,個(gè)體工商戶一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到4 000元,創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼提高到6 000元;建立收費(fèi)目錄清單,共涉及全市24個(gè)部門(mén)單位的40項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)目錄外的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。[3]
所謂決策風(fēng)險(xiǎn),是指在決策活動(dòng)中,由于主、客體等多種不確定因素的存在,而導(dǎo)致決策活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期目的的可能性及其后果。客觀因素如信息不充分,不可預(yù)知事件的發(fā)生,決策機(jī)制不健全等;主觀因素如決策者的能力不足,受情緒、成見(jiàn)影響導(dǎo)致判斷失誤。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)綜合性指標(biāo),也是一個(gè)最重要的指標(biāo),是校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)最突出的問(wèn)題。一是新征土地、新建校舍、新購(gòu)設(shè)備等超常規(guī)的發(fā)展速度使高校沒(méi)有時(shí)間做好規(guī)劃,導(dǎo)致資金緊張。二是建設(shè)資金來(lái)源不確定?,F(xiàn)階段高校建設(shè)資金來(lái)源一般包括:學(xué)費(fèi),政府撥款,銀行貸款,校辦產(chǎn)業(yè)收益,其他投資。學(xué)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自生源,招生好自創(chuàng)收入就高,否則會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn);如果貸款數(shù)額太高,那么學(xué)校收入大部分用于還貸,不能保證學(xué)校正常運(yùn)行開(kāi)支,可能出現(xiàn)資金鏈斷裂,造成貸款風(fēng)險(xiǎn)。從高校自身來(lái)看,必須打破封閉呆板的傳統(tǒng)辦學(xué)理念,發(fā)揮各種教育資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)教育資源的交流與合作,采取靈活多樣的籌資措施。
風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法,目的是消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各種可能性,或者減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失,常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要有下述幾種。
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,各類高等學(xué)校招生規(guī)模逐年加大,教學(xué)硬件擴(kuò)容成為必然。新建或擴(kuò)建校區(qū)的決策,不僅要考慮到現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模、校區(qū)占地面積、教學(xué)設(shè)施等,還要兼顧國(guó)家政策、地域規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)模及生源保證,尤其要考慮資金問(wèn)題。目前很多高校的建設(shè)資金已不能僅僅依靠政府撥款,大多還是靠自籌,如果盲目追求建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在決策中不能全盤(pán)把握上述各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素,校區(qū)的建設(shè)不但不會(huì)給學(xué)校帶來(lái)發(fā)展,反而會(huì)由于投資過(guò)大、生源不足給學(xué)校造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至造成資源閑置、資金鏈斷裂,使校區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目成為學(xué)校發(fā)展的桎梏。高校建設(shè)的決策者們需要全面分析上述各種風(fēng)險(xiǎn)因素,科學(xué)論證,進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后,通過(guò)民主方式進(jìn)行決策。
針對(duì)中小?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)量多面廣、規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱特點(diǎn),防災(zāi)防損技術(shù)服務(wù)與各區(qū)安監(jiān)部門(mén)合作,做到全覆蓋、無(wú)死角。有針對(duì)性的防災(zāi)防損服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)了中小?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平提升。
首先要確保完善高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度,并且要為公路橋梁的養(yǎng)護(hù)配置專門(mén)的專業(yè)型養(yǎng)護(hù)工程師,選擇專業(yè)性強(qiáng)的、有責(zé)任感的人員從事橋梁養(yǎng)護(hù)維修工作。針對(duì)橋梁的維修養(yǎng)護(hù)制定專門(mén)的計(jì)劃,采取檢查和維修相結(jié)合的方法,并且要建立起完善的養(yǎng)護(hù)檢查維修檔案,明確記錄高速公路橋梁的使用狀況及發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)等,然后根據(jù)其發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行專門(mén)的維修保養(yǎng)。
制定激勵(lì)青年教師進(jìn)行信息技術(shù)學(xué)習(xí)的政策 各省市、地區(qū)、學(xué)??梢葬槍?duì)青年教師培訓(xùn)提供一些獎(jiǎng)勵(lì)方法,調(diào)動(dòng)青年教師參與信息技術(shù)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū),提高參與技術(shù)支持的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的積極性[7]。難免有一些青年教師抱著無(wú)所謂的態(tài)度參加培訓(xùn),認(rèn)為培訓(xùn)的結(jié)果不會(huì)對(duì)他們的教學(xué)產(chǎn)生影響,從而讓培訓(xùn)流于形式。對(duì)此,相關(guān)管理部門(mén)可以制定一系列激勵(lì)制度,激起青年教師學(xué)習(xí)信息技術(shù)的熱情,引起他們的興趣,更好地提高信息技術(shù)應(yīng)用能力?!?/p>
高校在校園規(guī)劃建設(shè)中也要注意風(fēng)險(xiǎn)回避。只有找準(zhǔn)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成質(zhì)量重于規(guī)模、內(nèi)容重于形式、軟件重于硬件的局面,才能從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)條件不成熟、生源不是很好、原有校區(qū)還能夠滿足學(xué)生教學(xué)與生活的情況下,主動(dòng)放棄新校區(qū)的建設(shè)也是明智之舉。
工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目管理的核心,事關(guān)師生的生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全。如果質(zhì)量不達(dá)標(biāo),就會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度,造成資源浪費(fèi),甚至可能需要進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。
高校規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于建筑材料和施工工藝。建筑材料的造價(jià)一般占工程總造價(jià)的60%~70%?,F(xiàn)行的建筑材料“材差”會(huì)上下浮動(dòng),很不規(guī)則,而且變化無(wú)常,浮動(dòng)的幅度也較大,可達(dá)10%~50%,甚至更多。施工方往往會(huì)不擇手段去實(shí)現(xiàn)利益最大化,造成項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如果工作質(zhì)量存在問(wèn)題,就會(huì)給以后的使用留下安全隱患。
風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大,后果又相當(dāng)嚴(yán)重,且無(wú)其他策略可用時(shí),主動(dòng)放棄項(xiàng)目或改變項(xiàng)目目標(biāo)與行動(dòng)方案,從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種策略。風(fēng)險(xiǎn)回避簡(jiǎn)單易行,在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前將風(fēng)險(xiǎn)因素完全消除,能將風(fēng)險(xiǎn)概率降低到零,從而完全消除了這些風(fēng)險(xiǎn)可能造成的各種損失,它是一種最徹底的風(fēng)險(xiǎn)處置技術(shù),但同時(shí)也放棄了獲得收益的機(jī)會(huì)。
單獨(dú)從工期方面來(lái)講是越短越好,及早投入使用,可使動(dòng)態(tài)投資回收期縮短,效益提高,但也要合理安排進(jìn)度,過(guò)度地追求工期會(huì)導(dǎo)致趕工,可能會(huì)影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。
3.豬水腫病是由溶血性大腸桿菌毒素引起的。以斷奶仔豬眼臉或其他部位水腫、神經(jīng)癥狀、叫聲嘶啞、四肢游泳狀滑動(dòng)為主要特征的疾病。剖檢多見(jiàn)胃大彎和賁門(mén)部胃壁黏膜水腫,呈膠凍狀。大腸系膜水腫呈膠凍狀。
安全風(fēng)險(xiǎn)包括建設(shè)過(guò)程和使用過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工過(guò)程中,必須考慮人身及財(cái)產(chǎn)安全,要把安全放在首位。影響建設(shè)工程項(xiàng)目安全的因素主要有:(1)建筑材料的質(zhì)量,很多安全問(wèn)題都源于質(zhì)量問(wèn)題,如使用劣質(zhì)材料可能導(dǎo)致房屋倒塌,造成安全事故;(2)協(xié)調(diào)不到位,當(dāng)多個(gè)承包商同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí),交叉作業(yè),如協(xié)調(diào)不好容易導(dǎo)致安全事故;(3)安全意識(shí)差,責(zé)任心不強(qiáng),違規(guī)操作,如該設(shè)置圍欄時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帽,運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、起吊設(shè)備周圍不允許閑人進(jìn)入,而安檢人員失職,查檢不到位,造成安全風(fēng)險(xiǎn)。工程交付使用以后,由于高校人員集中,更易出現(xiàn)問(wèn)題,比如道路設(shè)計(jì)、樓梯設(shè)計(jì)、出入口設(shè)計(jì)不合理,都會(huì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
施工、原材料供應(yīng)、氣候等因素的影響都可能延誤工期,一旦出現(xiàn)局部或整個(gè)施工工期的延長(zhǎng),工程不能如期交付使用,會(huì)導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃不能有序?qū)嵤踔恋⒄`整個(gè)學(xué)期的正常行課,嚴(yán)重影響教學(xué),造成工期風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)緩解是為了最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或減小風(fēng)險(xiǎn)造成的損失幅度而采取的風(fēng)險(xiǎn)處置技術(shù),是一種最積極有效的處置方式。如項(xiàng)目管理者在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可預(yù)留部分項(xiàng)目保證金,一旦材料出現(xiàn)問(wèn)題則可用此部分資金支付,這樣就大大降低了自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。采取風(fēng)險(xiǎn)緩解方法對(duì)項(xiàng)目管理是有利的、必要的,可使項(xiàng)目成功的概率加大。
建立有效的高校組織架構(gòu),是高校制度的要求,也是實(shí)行財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。因此,應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力,建立健全考核體系并定期檢查監(jiān)督,更重要的是進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)的控制,多渠道籌措資金,并加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作,推行助學(xué)貸款制度,既保證貧困生能夠上學(xué)也解決了貧困生拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題,減輕了學(xué)校辦學(xué)壓力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制,節(jié)約資金,減少資金流失,確保資金安全使用。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是借用合同或協(xié)議,將風(fēng)險(xiǎn)損失的一部分轉(zhuǎn)移給有能力承受或控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或組織,它既不能排除風(fēng)險(xiǎn),也不能減小風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。實(shí)行這種策略要做到:讓最有能力的管理者分擔(dān),讓承擔(dān)者得到相應(yīng)的回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛應(yīng)用的一項(xiàng)措施,對(duì)損失大、概率小的風(fēng)險(xiǎn),可將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移。如高校規(guī)劃建設(shè)中對(duì)基建、物資、設(shè)備采購(gòu)等實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去;對(duì)可能有人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)一定要購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),并將合理的保險(xiǎn)要求和賠償條款寫(xiě)入相應(yīng)的合同中,由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。將部分風(fēng)險(xiǎn)合理地轉(zhuǎn)移,是風(fēng)險(xiǎn)管理者廣泛應(yīng)用的重要舉措。
風(fēng)險(xiǎn)自留是項(xiàng)目組織者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的措施,對(duì)損失小、概率小的風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)自留在實(shí)踐過(guò)程中有主動(dòng)自留和被動(dòng)自留之分。主動(dòng)自留是指在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上,明確風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及其可能產(chǎn)生的后果,認(rèn)為主動(dòng)承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)比其他處置方式更好,于是主動(dòng)將這些風(fēng)險(xiǎn)自留。被動(dòng)自留是指在未能準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及損失后果的情況下,被迫采取自身承擔(dān)后果的風(fēng)險(xiǎn)處置方式,這種方式往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此,準(zhǔn)確地說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)自留不能稱之為一種風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。有選擇地對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)采取自留方式,有利于項(xiàng)目盈利更多,若自留風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)可能會(huì)造成更大的損失。比如某高校想節(jié)約資金并控制工程質(zhì)量,規(guī)劃建設(shè)時(shí)決定鋼筋自己購(gòu)買(mǎi),可是真正開(kāi)工用料時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼筋價(jià)格大幅上漲,有的甚至翻倍,這樣就將風(fēng)險(xiǎn)留給了自己,造成更大損失。所以自留哪些風(fēng)險(xiǎn),是風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題。
對(duì)于以上風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法,項(xiàng)目管理者可以單獨(dú)使用,也可以聯(lián)合使用,要針對(duì)具體項(xiàng)目具體分析,不可盲目使用。
綜上所述,在大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中只有進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制與管理,結(jié)合先進(jìn)的管理方法,采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施,才能確保工程項(xiàng)目投資決策的正確性與科學(xué)性,從而合理利用有限的人力、物力和財(cái)力,保證高等學(xué)校長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,降低工程成本、提高工程效益。
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