艾 軍 朱鴻亮 張瑞青

民主黨派在高校改革發(fā)展中的作用和路徑探析

艾 軍 朱鴻亮 張瑞青

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是我國(guó)政黨制度賦予民主黨派的職能。高校是民主黨派相對(duì)集中的地方，重視及發(fā)揮民主黨派的作用，對(duì)高校改革發(fā)展具有重要的意義。本文圍繞民主黨派的職能和特點(diǎn)，分析民主黨派在高校改革發(fā)展的作用，積極探討民主黨派發(fā)揮作用的路徑，以期促進(jìn)高校持續(xù)、健康的發(fā)展。

民主黨派;作用;發(fā)展

隨著我國(guó)民主政治的不斷推進(jìn)和高校改革的逐步深化，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用日益突出。而高校是民主黨派相對(duì)集中的地方，他們具有學(xué)歷層次高、職稱(chēng)水平高、綜合素質(zhì)高、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主黨派的作用，對(duì)我國(guó)高校改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民主黨派的職能和特點(diǎn)

1989年12月制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度意見(jiàn)》規(guī)定:“各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。”［1］2005年2月中共中央正式頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)民主黨派的性質(zhì)作了進(jìn)一步規(guī)定:“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！保?］我國(guó)政治制度賦予民主黨派具有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。高校民主黨派則具有參與學(xué)校事務(wù)管理、參與學(xué)校政策的制定、監(jiān)督學(xué)校法律政策實(shí)施、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的職能。

高校民主黨派具有以下特點(diǎn):(1)學(xué)歷層次高、職稱(chēng)水平高、綜合素質(zhì)高。高校民主黨派成員工作在高校教學(xué)、科研第一線(xiàn)，大多具有博士、碩士學(xué)位，有的則是專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)術(shù)帶頭人、兩院院士;(2)政治責(zé)任感高、民主參與意識(shí)強(qiáng)。高校民主黨派成員思想活躍、思維開(kāi)闊，具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和民主意識(shí)，積極參與學(xué)校管理，為學(xué)校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策;(3)社會(huì)聯(lián)系廣，對(duì)外影響力大。高校民主黨派成員中有些是國(guó)內(nèi)知名學(xué)者，社會(huì)影響大，有些則是國(guó)際知名人士，與社會(huì)各界聯(lián)系廣泛;(4)參政議政和民主監(jiān)督能力強(qiáng)。高校民主黨派成員中有的是人大代表或政協(xié)委員，有的則是高校行政領(lǐng)導(dǎo)，在參政議政和民主監(jiān)督方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。［3］

二、民主黨派在高校改革發(fā)展中的作用

1.發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商職能，有利于促進(jìn)和諧校園的構(gòu)建

隨著高校改革不斷向深度和廣度發(fā)展，高校管理體制、人事制度、收入分配制度發(fā)生重大變化，人們的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、行為方式也呈現(xiàn)多元化，各種利益關(guān)系重組和分化，高校不可避免地存在各種矛盾。如果這些矛盾處理不好，將不利于高校的和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切。改革發(fā)展必須在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，高校穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是高校改革和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。和諧校園的構(gòu)建需要發(fā)揮民主黨派的作用。高校是黨外知識(shí)分子和民主黨派相對(duì)集中的地方，民主黨派要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商溝通，解決教職工關(guān)心的問(wèn)題。高校民主黨派要行使自己的知情權(quán)、諫言權(quán)，圍繞高校改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出議案，平等協(xié)商予以解決。民主黨派要協(xié)同高校黨委做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，增進(jìn)高校不同利益群體的和諧。高校民主黨派以其特殊身份與高校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商溝通，把教職工的心聲反映上去，可以避免問(wèn)題堆積，在得不到正常宣泄和釋放的途徑下會(huì)使矛盾激化。

2.發(fā)揮民主黨派參政議政職能，有利于促進(jìn)高校決策的科學(xué)化、民主化

高校民主黨派在高校建設(shè)中，參與學(xué)校管理，參與學(xué)校重大決策，對(duì)學(xué)校有關(guān)事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，是高校參政議政的重要力量。當(dāng)前高校改革和發(fā)展面臨新機(jī)遇，同時(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。高校要凝聚力量，要充分調(diào)動(dòng)民主黨派參政議政的積極性，為高校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。民主黨派人士長(zhǎng)期從事教學(xué)、科研工作，對(duì)高校情況了解，社會(huì)影響力大，高校領(lǐng)導(dǎo)要與民主黨派交朋友，讓他們參與到高校事務(wù)的管理中，集思廣益。兼聽(tīng)則明，偏信則暗。民主黨派成員具有獨(dú)立的人格、批判精神，同時(shí)代表一定階層的利益，能夠比較客觀(guān)地反映高校的有關(guān)情況，他們提出的意見(jiàn)或建議往往比較中肯。因此，高校在做重大決策時(shí)，要征求民主黨派的意見(jiàn)，綜合全面考慮，從而促進(jìn)高校決策的科學(xué)化化、民主化。

3.發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能，有利于促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著高校投資體系和辦學(xué)機(jī)制的改革，高校金費(fèi)來(lái)源渠道多元化，參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多。加之高校管理體制改革相對(duì)滯后，權(quán)力相對(duì)集中，給某些人謀取私利創(chuàng)造條件。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，為此要充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。民主黨派作為參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友、摯友，要以高度的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。高校民主黨派要把教育方針執(zhí)行情況、黨員干部履行職責(zé)和為政清廉情況作為主要工作任務(wù)，履行職能，發(fā)揮作用。高校民主黨派對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是黨外監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，與群眾利益背離，防止當(dāng)局者迷。高校民主黨派具有“學(xué)歷層次高、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)、民主意識(shí)強(qiáng)”等優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)高校改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，能夠全面有效地監(jiān)督，防止和克服腐敗，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、發(fā)揮民主黨派作用的路徑探析

1.營(yíng)造民主黨派發(fā)揮作用的氛圍

高校黨委要認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的意見(jiàn)》的文件精神，把民主黨派工作列入黨委重要工作來(lái)抓。高校黨委要加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，加強(qiáng)與省市民主黨派聯(lián)系，積極邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)到高校檢查指導(dǎo)工作。高校領(lǐng)導(dǎo)要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、時(shí)間方面支持民主黨派開(kāi)展活動(dòng)，與民主黨派成員保持密切聯(lián)系，經(jīng)常交流思想、溝通業(yè)務(wù)和工作情況，在政治、工作、生活、思想上關(guān)心和幫助他們。高校黨委要支持和鼓勵(lì)民主黨派成員參加培訓(xùn)交流和調(diào)研考察活動(dòng)，提高他們的建言獻(xiàn)策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、民主監(jiān)督能力。高校黨委要與民主黨派定期召開(kāi)座談會(huì)、思想交流會(huì)、意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民主黨派政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上引導(dǎo)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、宣傳部、黨校等要通力配合、協(xié)調(diào)合作，形成民主黨派工作網(wǎng)絡(luò)。此外，要加強(qiáng)對(duì)民主黨派工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，在高校學(xué)報(bào)、網(wǎng)站、校報(bào)等開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，積極宣傳民主黨派工作成效，宣傳民主黨派及其成員的工作和活動(dòng)情況，擴(kuò)大民主黨派在高校的影響力，營(yíng)造民主黨派發(fā)揮作用的氛圍。

2.建立健全民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制

建立健全民主黨派監(jiān)督機(jī)制，高校黨委應(yīng)建立座談會(huì)制度、通報(bào)制度、知情制度、反饋制度，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)對(duì)高校決策運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)督。高校黨委應(yīng)通過(guò)情況通報(bào)、參加有關(guān)工作會(huì)議、列席會(huì)議、閱讀有關(guān)材料等途徑，讓民主黨派真正了解學(xué)校的教學(xué)、科研、管理情況，發(fā)表建議，提出意見(jiàn)，保證民主黨派行使監(jiān)督權(quán)利。高校黨委要重視民主黨派提出的建議意見(jiàn)，逐條研究解決，對(duì)無(wú)法解決的要及時(shí)給予解釋和反饋，反饋意見(jiàn)時(shí)要明確反饋的部門(mén)、渠道、時(shí)限。為了保證民主黨派監(jiān)督有效，實(shí)施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，通過(guò)這一套完整的程序保證高校方針政策落到實(shí)處。建立健全民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督制度化和規(guī)范化建設(shè)。第一，提高民主黨派成員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)民主黨派監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。第二，高校要積極推薦和選任民主黨派成員擔(dān)任校、院(系)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推薦或任命符合條件的民主黨派成員為高校監(jiān)督員、審計(jì)員對(duì)高校紀(jì)律、黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。第三，高校黨委要明確民主黨派監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督的目的和形式、監(jiān)督的程序等，為民主黨派監(jiān)督工作提供行為規(guī)范。

3.拓寬民主黨派發(fā)揮作用的渠道

高校黨委應(yīng)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系交友制度》、《召開(kāi)黨外人士座談會(huì)及情況通報(bào)會(huì)制度》、《黨外代表人士閱讀文件制度》、《黨外代表人士參加會(huì)議制度》等各項(xiàng)規(guī)定，充分行使民主黨派的知情權(quán)、諫言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。［4］為此高校黨委要拓寬民主黨派發(fā)揮作用的三大渠道:政治協(xié)商渠道、民主監(jiān)督渠道、參政議政渠道。第一，高校黨委要拓寬政治協(xié)商渠道，建立定期和不定期協(xié)商制度，就學(xué)校的工作規(guī)劃、學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等重大問(wèn)題及措施，與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，把這種協(xié)商成為常態(tài)化。第二，高校黨委要拓寬民主監(jiān)督渠道，高校黨委應(yīng)定期或不定期向民主黨派通報(bào)高校工作情況，征詢(xún)民主黨派意見(jiàn)，同時(shí)把民主黨派成員選任為督導(dǎo)員、監(jiān)察員，明確他們的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)高校日常教學(xué)、工作進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。第三，高校黨委要拓寬參政議政渠道，高校黨委要做好民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，把條件符合的優(yōu)秀民主黨派成員推薦到人大、政協(xié)或高校領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓他們直接行使參政議政的權(quán)利。拓寬發(fā)揮作用的渠道對(duì)民主黨派履行職能十分重要，只有拓寬了政治協(xié)商渠道、民主監(jiān)督渠道、參政議政渠道，民主黨派才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.加強(qiáng)民主黨派自身組織建設(shè)

民主黨派職能得以發(fā)揮，除了需要高校黨委的重視和支持之外，還需要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提高民主黨派整體素質(zhì)。高校民主黨派要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須加強(qiáng)自身思想、組織、制度建設(shè)，強(qiáng)化參政、監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新型政黨關(guān)系，高校黨委對(duì)民主黨派基層組織要政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上支持、思想上引導(dǎo)，把民主黨派基層組織建設(shè)提高到新的水平。在思想建設(shè)方面，高校黨委要協(xié)助民主黨派建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)政治理論、基本國(guó)情、基本路線(xiàn)、政黨制度、形勢(shì)政策教育，提高民主黨派成員思想政治素質(zhì)。在組織建設(shè)方面，加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要，是民主黨派基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。高校黨委不僅要有計(jì)劃地把民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部送到省、市黨?；蛏鐣?huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉，從而提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的組織管理能力。在制度建設(shè)方面，高校黨委要立足高校實(shí)際，幫助民主黨派建立一套適合自身發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)范化運(yùn)作制度。高校黨委要總結(jié)民主黨派建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幫助民主黨派建立健全基層組織學(xué)習(xí)制度、重要事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、會(huì)議制度、組織發(fā)展制度、發(fā)揮作用制度、走訪(fǎng)慰問(wèn)制度、交納黨(會(huì))費(fèi)制度、參加組織生活制度和表彰制度等。［5］

［1］楚莊.中國(guó)民主黨派的“政黨法”——紀(jì)念《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》發(fā)表十周年［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院，1999(7):6.

［2］中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》［N］.北京:人民日?qǐng)?bào)，2005-03-21.

［3］曾林.論新時(shí)期高校民主黨派工作［J］.渝州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科版)，2002(6):103.

［4］左彤云.高校民主黨派組織在構(gòu)建和諧校園中的優(yōu)勢(shì)和作用［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6):44.

［5］單聯(lián)民，涂曉群.支持高校民主黨派基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3):27.

編輯:華 閱

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A

1672-3163(2011)02-0029-03

2011-2-22

艾軍(1973—)，女，陜西西安人，西安理工大學(xué)人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授教授，中文系主任;朱鴻亮(1969—)，男，陜西富平人，西安理工大學(xué)思政部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，社科系副主任。