石 悅

(解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院，江蘇南京 210039)

公共產(chǎn)品理論與全球化時(shí)代的中國(guó)戰(zhàn)略選擇

石 悅

(解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院，江蘇南京 210039)

通過(guò)對(duì)全球公共產(chǎn)品定義和特征的歸納總結(jié)，分析了現(xiàn)階段全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)狀況和存在問(wèn)題。進(jìn)而指出中國(guó)作為正在崛起的負(fù)責(zé)任新興大國(guó)參與全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的必要性。最后，通過(guò)對(duì)幾種全球公共產(chǎn)品供應(yīng)模式的提煉分析得出“國(guó)家間合作”供應(yīng)模式是符合中國(guó)國(guó)家利益和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

全球公共產(chǎn)品;國(guó)際機(jī)制;和諧世界;國(guó)家間合作

一、關(guān)于全球公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)

(一)全球公共產(chǎn)品的定義及特征

公共產(chǎn)品原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指的是一國(guó)政府為全體社會(huì)成員提供的、滿足全體社會(huì)成員公共需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。最初，公共產(chǎn)品理論僅限于一國(guó)范圍內(nèi)，該理論認(rèn)為政府有責(zé)任提供包括國(guó)防、外交、治安等領(lǐng)域公共產(chǎn)品以及道路、橋梁等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。全球公共產(chǎn)品(Global Public Goods，GPGs)理論是20世紀(jì)90年代初隨著人們對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注而興起的。

全球公共產(chǎn)品是能夠?qū)λ袊?guó)家、群體、和不同世代都產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，它的最優(yōu)供應(yīng)只有通過(guò)國(guó)家間的共同合作才能完成。

(二)全球公共產(chǎn)品的分類

全球公共產(chǎn)品的種類繁多，不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了分類。英吉·考爾根據(jù)生產(chǎn)和面臨問(wèn)題的不同，將全球公共產(chǎn)品分為全球自然共享品(natural global commons)、全球人為共享品(human madeglobal commons)和全球條件(global conditions)。全球自然共享品是自然界本來(lái)就存在的，全球人為共享品和全球條件是由人類的存在和發(fā)展而產(chǎn)生的。托德·桑德勒根據(jù)性質(zhì)不同，將全球公共產(chǎn)品分為純?nèi)蚬伯a(chǎn)品和準(zhǔn)全球公共產(chǎn)品。純?nèi)蚬伯a(chǎn)品既具有非競(jìng)爭(zhēng)性也具有非排他性;而準(zhǔn)全球公共產(chǎn)品只滿足其中的一個(gè)性質(zhì)，其中，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的屬于全球俱樂(lè)部產(chǎn)品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬于全球共庫(kù)資源。

二、全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)現(xiàn)狀

(一)供應(yīng)不足

因?yàn)槿蚬伯a(chǎn)品的公共屬性，由此產(chǎn)生了集體行為問(wèn)題。一些全球公共產(chǎn)品沒(méi)有得到提供或只是部分得到提供。2007年的美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)及其帶來(lái)的全球性金融危機(jī)就證明了金融穩(wěn)定是當(dāng)前一種典型的供應(yīng)不足的全球公共產(chǎn)品，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估算，1975年至1988年期間，全球共發(fā)生了158起通貨危機(jī)，54起銀行業(yè)危機(jī)，以及32起復(fù)合型危機(jī)。

(二)供應(yīng)失調(diào)

全球公共產(chǎn)品供應(yīng)失調(diào)指的是某一種產(chǎn)品不是沒(méi)有供應(yīng)，而是以一種扭曲的方式被供應(yīng)，其生產(chǎn)的收益(或成本)被不公平地享受(或承擔(dān))。近些年，由于越來(lái)越多的不公平的貿(mào)易保護(hù)政策，大量且有意地減少了發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易中獲得的凈收益。如今，發(fā)展中國(guó)家日益擔(dān)憂烏拉圭回合會(huì)帶來(lái)“空頭支票”，因?yàn)楸M管當(dāng)時(shí)工業(yè)化國(guó)家承諾發(fā)展中國(guó)家有更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，但是工業(yè)化國(guó)家的市場(chǎng)依然受到高度的保護(hù)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常將自己視作單純的“政策接受者”，為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，他們引進(jìn)了難以負(fù)擔(dān)的與他們的發(fā)展政策或許并不相容的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，然而結(jié)果并未如他們所愿。這種建立在不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度上的國(guó)際公共產(chǎn)品自然不能公平的為所有國(guó)家提供福利。

三、中國(guó)參與全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的必要性

(一)樹(shù)立“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的需要

通過(guò)上述理論分析我們可以看出，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，國(guó)際政治多極化不斷發(fā)展，以及人類面臨全球性問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越尖銳的今天，國(guó)際社會(huì)需要的是通過(guò)協(xié)調(diào)與合作提供更多更有效的全球公共產(chǎn)品。一個(gè)國(guó)家或某幾個(gè)國(guó)家去承擔(dān)解決國(guó)際社會(huì)面臨的所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)也是不可能實(shí)現(xiàn)的，國(guó)際社會(huì)的每一個(gè)成員都必須擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。作為一個(gè)有責(zé)任感的大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)為全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)發(fā)揮自己的建設(shè)性力量，主動(dòng)承擔(dān)合理的，符合實(shí)際的國(guó)際責(zé)任，在國(guó)際上樹(shù)立良好的國(guó)際形象、更高的道德標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提高中國(guó)的國(guó)際影響力和軟實(shí)力建設(shè)。

當(dāng)然，同時(shí)應(yīng)該看到中國(guó)仍然是正在成長(zhǎng)中的大國(guó)，中國(guó)自身的發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)只能“在力所能及的前提下，擔(dān)起我們有限的責(zé)任”，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步增加的過(guò)程。

(二)構(gòu)建和諧世界的需要

2005年9月15日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在慶祝聯(lián)合國(guó)成立60周年大會(huì)上，發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，向全世界鄭重提出了“和諧世界”理論。“和諧世界”理論要求各國(guó)秉持包容精神、尊重文明的多樣性，依靠以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人類普遍的發(fā)展和繁榮，使“人人享有發(fā)展”，最終“建立一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。

從以上和諧世界理論的闡述中我們可以看出：共同安全具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，共同繁榮則具有非排他性，這些都與國(guó)際公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)相吻合。而依靠以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊合作國(guó)際機(jī)制的建立實(shí)質(zhì)是提供那些具有國(guó)際制度性質(zhì)的全球公共產(chǎn)品。可以說(shuō)中國(guó)在為全球提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，也為自己和諧世界理論的實(shí)現(xiàn)找到了一條可行之路。

(三)融入并改造現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制的需要

中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，不是要成為現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)者，盡管舊制度存在著諸多的局限與不足，但是現(xiàn)行體系的強(qiáng)大制約力使得任何一個(gè)挑戰(zhàn)它的國(guó)家都得不償失，而且勢(shì)必會(huì)損害本國(guó)的國(guó)家利益。所以說(shuō)，中國(guó)在對(duì)待國(guó)際機(jī)制未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題上，應(yīng)該是積極參與國(guó)際機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，享受相應(yīng)的權(quán)益;對(duì)國(guó)際機(jī)制持建設(shè)性的改革態(tài)度，促使現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制趨向民主化、合理化;積極參與新國(guó)際機(jī)制的制定，適時(shí)參與主導(dǎo)，使之體現(xiàn)本國(guó)的意愿和大多數(shù)國(guó)家的利益需求。

四、中國(guó)參與全球公共產(chǎn)品供應(yīng)的模式選擇——“國(guó)家間合作”

(一)全球公共產(chǎn)品供應(yīng)模式分析

全球公共產(chǎn)品產(chǎn)生的根本動(dòng)因是全球化的發(fā)展，全球化的發(fā)展需要各種資源全球配置，這就需要類似于國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的公共需求，但是國(guó)際社會(huì)是個(gè)無(wú)政府社會(huì)，無(wú)法提供類似國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的全球公共需求，因此，全球公共產(chǎn)品的提供就得需要一個(gè)類似全球政府的霸權(quán)國(guó)家或國(guó)家間合作組織來(lái)提供。

首先，霸權(quán)國(guó)供應(yīng)模式已明顯不符合全球化時(shí)代的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)。霸權(quán)國(guó)家是指在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，霸權(quán)國(guó)家具有支付公共產(chǎn)品成本的能力。21世紀(jì)的國(guó)際社會(huì)仍面臨嚴(yán)重的安全威脅，但威脅的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，即原來(lái)的國(guó)家間安全威脅在下降，跨國(guó)性安全威脅和全球性安全威脅在上升，或者說(shuō)硬威脅嚴(yán)重程度下降，軟威脅嚴(yán)重程度上升。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，無(wú)論一個(gè)國(guó)家多么強(qiáng)大，都無(wú)法單槍匹馬應(yīng)對(duì)當(dāng)前的種種威脅。而且，威脅的跨國(guó)性決定了全球安全的相互依賴，只有合作才是“唯一可行的博弈”。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)不是傳統(tǒng)意義上的霸權(quán)國(guó)家，崛起進(jìn)程和崛起之后都不會(huì)走先前霸權(quán)國(guó)家的老路，所以霸權(quán)國(guó)供應(yīng)模式不是中國(guó)的選擇。

其次，通過(guò)個(gè)人、組織、團(tuán)體或公司提供公共產(chǎn)品的模式。依據(jù)新自由主義國(guó)際合作創(chuàng)設(shè)和維護(hù)國(guó)際公共產(chǎn)品的理論，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家和個(gè)人層面上也可以創(chuàng)設(shè)國(guó)際機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，個(gè)人、組織、團(tuán)體或公司都可以提供公共產(chǎn)品。但是在今天，國(guó)家還是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中最主要的具有完全行為能力的主體。雖然每個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)全球化的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)存在著差異，但是在全球公共問(wèn)題的治理過(guò)程中，國(guó)家的作用仍然是主導(dǎo)性的。應(yīng)該看到這種全球社會(huì)如果沒(méi)有國(guó)家間的合作所營(yíng)造的和平的國(guó)際環(huán)境，這種全球社會(huì)的力量是相當(dāng)脆弱的。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)家間合作依然是解決各種全球性問(wèn)題的根本。

最后，主要大國(guó)間合作供應(yīng)模式。這種供應(yīng)模式是新自由制度主義者通過(guò)對(duì)霸權(quán)穩(wěn)定論的修正和提煉得出的。以基歐漢為代表的新自由制度主義正確地看到在一個(gè)日趨相互依賴的世界中，通過(guò)主要大國(guó)合作提供國(guó)際制度安排與建設(shè)—這種全球公共產(chǎn)品的重要意義;但他們所強(qiáng)調(diào)的這種供應(yīng)方式，“是為了維護(hù)和延續(xù)某種國(guó)際社會(huì)體系服務(wù)的”，本質(zhì)上是帶有深刻的階級(jí)性烙印的。我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中大部分的所謂主要大國(guó)合作供應(yīng)模式所提供的國(guó)際制度設(shè)計(jì)，是由一種被稱為“深嵌的自由主義”(Embedded Liberalism)理念所主導(dǎo)的，或者說(shuō)主要是由處于世界政治經(jīng)濟(jì)體系中心地帶的西方國(guó)家主宰下完成的，這些既定的國(guó)際制度，界定了國(guó)際社會(huì)中的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，是弱勢(shì)國(guó)家處于被強(qiáng)制和壓制的邊緣地帶的一個(gè)重要根源。

(二)中國(guó)的戰(zhàn)略選擇——“國(guó)家間合作”供應(yīng)模式

從前文關(guān)于全球公共產(chǎn)品的定義和特征分析來(lái)看，它的最優(yōu)供應(yīng)只有通過(guò)國(guó)家間合作才能完成。

首先，我們所講的這種“國(guó)家間合作”供應(yīng)不同于西方新自由制度主義所提倡的主要大國(guó)間合作供應(yīng)。這里“國(guó)家”指的是世界范圍內(nèi)普遍意義上的國(guó)家，合作的目的是維護(hù)世界范圍內(nèi)的共同利益，在參與供應(yīng)主體與供應(yīng)受益范圍上都比主要大國(guó)間合作模式要廣泛和深刻的多。

其次，“國(guó)家間合作”供應(yīng)模式在一定程度上滿足了近年來(lái)各新興國(guó)家和其它發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際舊秩序調(diào)整的訴求，同時(shí)也有效的避免了對(duì)現(xiàn)存國(guó)際體系和秩序可能造成的挑戰(zhàn)。中國(guó)所選擇的“國(guó)家間合作”模式當(dāng)然包括和主要大國(guó)間的合作，而且也是建立在不顛覆現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制和規(guī)范之上的合作，只不過(guò)在與主要大國(guó)合作的同時(shí)的把發(fā)展中國(guó)家和新型國(guó)家的利益納入到國(guó)際制度的安排之上。在合作過(guò)程中要處理好與各主要大國(guó)之間的關(guān)系，盡量避免因結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的沖突和紛爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。

最后，“國(guó)家間合作”供應(yīng)模式符合中國(guó)的傳統(tǒng)文化。一方面，中國(guó)人自古重視和衷共濟(jì)，強(qiáng)調(diào)齊心協(xié)力，共同克服困難，共同趨利避害。為此，就要進(jìn)行合作，最大限度的實(shí)現(xiàn)共同利益?！皣?guó)家間合作”模式正是沿襲了這種合作理念，在相互依賴進(jìn)一步加深的國(guó)際社會(huì)，通過(guò)國(guó)家間的相互合作，實(shí)現(xiàn)世界的共同發(fā)展和普遍繁榮。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)外交文化的基本立足點(diǎn)之一便是“天下無(wú)外”?！疤煜隆笔且粋€(gè)至大無(wú)邊的概念，“無(wú)外”意味著所有的事情都可以被容納進(jìn)它的總體框架。體現(xiàn)了中國(guó)人把世界作為一個(gè)整體看待的視野。在全球化時(shí)代的今天，所有人都被拋入到全球化這一共同的運(yùn)動(dòng)中，除了人們各自的命運(yùn)，顯然還形成了人類共同的命運(yùn)。中國(guó)在全球公共產(chǎn)品供應(yīng)中選擇這種囊括世界上具有普遍意義上“國(guó)家間合作”供應(yīng)模式正是秉承了中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中不排斥任何他者，建立“天下為公”社會(huì)秩序的理念。在不樹(shù)立敵對(duì)國(guó)家的前提下，通過(guò)國(guó)家之間的平等互利合作，為全人類提供公共產(chǎn)品解決公共問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

弗蘭克·寧科維奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“全球化和攀登珠穆朗瑪峰不無(wú)類似之處：越來(lái)越多的人爬上去了，但是在那個(gè)海拔高度生命是難以維持的?！比蚧M(jìn)程正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)把我們帶向某個(gè)新的時(shí)代，而人們還沒(méi)有為未來(lái)時(shí)代準(zhǔn)備好新的理念和制度安排。世界各國(guó)對(duì)全球金融穩(wěn)定、全球公共健康、全球安全、氣候穩(wěn)定等全球公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。然而全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)卻存在著諸多問(wèn)題。全球化時(shí)代中國(guó)的崛起離不開(kāi)世界的共同繁榮與發(fā)展;全球性公共問(wèn)題的治理也離不開(kāi)中國(guó)的參與和建設(shè)。在相互依賴日益加深的國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，只有依靠國(guó)家間的相互合作才是解決一切問(wèn)題的根本。

［1］韋正翔.國(guó)際政治的全球化與國(guó)際道德危機(jī)［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］蘇長(zhǎng)和.全球公共問(wèn)題與國(guó)際合作［M］.上海人民出版社，2000.

［3］門(mén)洪華.國(guó)際機(jī)制與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001(02)

［4］秦亞青.國(guó)際制度與國(guó)際合作：反思新自由制度主義［J］.外交學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(01)

Theory of Global Goods and Strategic Choices for China in the Era of Globalization

SHIYue

(University of International Study，Nanjing Jiangsu 210039，China)

This article begins with summarizing the definition and characteristics of Global Public Goods(GPGs)，analyzes current supply and problems of GPGs，and then points out the necessity for China to join in the supply of GPGs as a rising country with responsibility.Finally，through abstraction and analysis of several supply modes of GPGs，this article comes to the conclusion that the supply mode of"inter－nations cooperation"is a strategic choice that is in line with the national interests of China and the reality of international community.

Global Public Goods;international mechanism;harmonious world;"inter－nations cooperation"

E0 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671－3974(2011)03－0022－03

2011－03－10

石悅(1986－)，女，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院在讀碩士研究生。