凌存華

(開(kāi)灤集團(tuán)公司，河北唐山 063018)

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的思考

凌存華

(開(kāi)灤集團(tuán)公司，河北唐山 063018)

從我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，及開(kāi)灤集團(tuán)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期的特定背景下，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作所面臨的挑戰(zhàn)、形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，提出了新形勢(shì)下用創(chuàng)新的方式、方法和手段，來(lái)加強(qiáng)、改進(jìn)和解決信訪穩(wěn)定工作所面臨的問(wèn)題，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)開(kāi)灤集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供保證。

加強(qiáng)改進(jìn);信訪;穩(wěn)定;創(chuàng)新

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，也是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化及其利益的分化，不少利益矛盾將存在于不同利益群體之間，一旦出現(xiàn)利益矛盾，極易發(fā)生信訪穩(wěn)定問(wèn)題。開(kāi)灤作為有著130多年歷史的國(guó)有特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷加快，企業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局的不斷調(diào)整，必將涉及到觀念的碰撞和利益調(diào)整，由此將產(chǎn)生新的矛盾。給集團(tuán)公司的信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，提出更高要求。

一、創(chuàng)新工作理念，準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的定位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

(一)要樹(shù)立科學(xué)穩(wěn)定觀。樹(shù)立新穩(wěn)定觀，維護(hù)長(zhǎng)治久安，不但是一項(xiàng)重要的理論課題，更是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。但穩(wěn)定不是為了控制人、限制人、束縛人，而是為了解放人、規(guī)范人、發(fā)展人而建立的一種良好的社會(huì)運(yùn)行秩序，它服務(wù)和服從于人的生存與發(fā)展這個(gè)最根本的目的。樹(shù)立以人為本的科學(xué)穩(wěn)定觀，就是要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)與歸宿，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的根本手段，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，最大限度地從源頭上消除不穩(wěn)定因素，打牢夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的根基。

(二)要堅(jiān)持用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)持用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，首先，要堅(jiān)持“職工群眾利益至上”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題的核心。其次，要堅(jiān)持“三個(gè)推定”。即：對(duì)群眾信訪的問(wèn)題先做“有理推定”;對(duì)引發(fā)職工群眾信訪原因再作接訪干部的“有過(guò)推定”;對(duì)處理群眾信訪問(wèn)題然后做“有解推定”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。再次，要堅(jiān)持“親情處訪”、“依法信訪”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題的有效途徑。第三要依法。真正做到有理信訪及時(shí)解決、無(wú)理信訪及時(shí)疏導(dǎo)、違法信訪依法處置。最后，要堅(jiān)持“事要解決”、“依靠基層解決”。這是用群眾工作理念解決信訪穩(wěn)定問(wèn)題的根本目標(biāo)。

(三)要堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的基礎(chǔ)工作。胡錦濤總書(shū)記指出：“信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作?！笨倳?shū)記的講話，一方面，明確了新時(shí)期信訪工作的定位。把信訪工作提高到黨和政府一項(xiàng)重要工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作的高度，而不僅僅局限于傾聽(tīng)民意的“窗口”或加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的“渠道”了。另一方面，拓展了新時(shí)期信訪工作的內(nèi)涵。所強(qiáng)調(diào)的是信訪工作是要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，把做好信訪工作的過(guò)程，變成為職工群眾排憂解難、疏導(dǎo)職工群眾情緒、化解矛盾的過(guò)程;變成密切黨群干部關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程。

二、創(chuàng)新工作體制，建立健全信訪穩(wěn)定工作新格局

信訪問(wèn)題是關(guān)系全局、牽涉各方的工作，也是需要堅(jiān)持不懈抓好的一項(xiàng)重要工作。

(一)要建設(shè)“四個(gè)體系”。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”分頭抓，切實(shí)把信訪穩(wěn)定工作擺上重要位置;二是構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)集團(tuán)公司、專(zhuān)業(yè)化公司、子(分)公司、區(qū)科和班組五級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止矛盾激化和升級(jí);三是構(gòu)建源頭預(yù)防體系。抓基層、抓基礎(chǔ)，規(guī)范職工群眾依法信訪行為，努力做到信訪問(wèn)題不發(fā)生、少發(fā)生;四是構(gòu)建制度保障體系。要堅(jiān)持好每月20日領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、不穩(wěn)定隱患排查制度及責(zé)任追究等制度，通過(guò)信訪工作的制度化建設(shè)和常態(tài)化管理，建立形成“小事不出本單位、一般問(wèn)題不出開(kāi)灤、重大問(wèn)題不出唐山”的處理信訪問(wèn)題格局。

(二)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜的信訪問(wèn)題，必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案會(huì)審和帶案下訪制度，明確責(zé)任，親歷親為，建立臺(tái)帳限期結(jié)案，一包到底。要建立“四有五包”責(zé)任制，即“有訪必接、有問(wèn)必答、有疑必釋、有難必解”和“包掌握情況、包解決問(wèn)題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理”。

(三)要打造“六強(qiáng)”信訪工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要圍繞講政治、講大局、講黨性、講素養(yǎng)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)信訪干部的教育培訓(xùn)，努力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為的“信訪干部精神”。要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就一支黨性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾觀點(diǎn)強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、應(yīng)變能力強(qiáng)的信訪干部隊(duì)伍。

三、創(chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和減少信訪穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生

工作方法是做好信訪穩(wěn)定工作，完成十分艱巨與繁重任務(wù)的“橋”和“船”。

(一)要加強(qiáng)職工群眾來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)。來(lái)訪接待場(chǎng)所，是職工群眾提出信訪事項(xiàng)和信訪部門(mén)面對(duì)面做職工群眾工作的“平臺(tái)”，也是職工呼聲反映的一個(gè)“窗口”。所以，各單位一定要加強(qiáng)信訪接待場(chǎng)所的硬件建設(shè)，改善接訪條件。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善打造溫馨和諧的接待場(chǎng)所，通過(guò)在接待場(chǎng)所掛信訪事項(xiàng)辦理流程圖、信訪工作理念、接訪的原則程序、接訪人員的職責(zé)任務(wù)、工作制度等，讓來(lái)訪職工群眾一目了然。同時(shí)，要通過(guò)懸掛名言警句和集團(tuán)公司信訪接待十句文明用語(yǔ)，讓來(lái)訪職工群眾一到信訪辦，就感到和諧之風(fēng)拂面，來(lái)改變其郁悶心情。

(二)要堅(jiān)持“四心”接訪理念熱情接待來(lái)訪的職工群眾。一是熱心接待職工群眾。要“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯清茶暖心、一身正氣解惑、一句好話送行”;二是耐心聽(tīng)取意見(jiàn)。要上班下班一個(gè)樣、忙時(shí)閑時(shí)一個(gè)樣、大事小事一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣，仔細(xì)傾聽(tīng)，并詳細(xì)做好接談?dòng)涗?三是細(xì)心協(xié)調(diào)處理。要對(duì)來(lái)信來(lái)訪發(fā)生一起、交辦一起、處理一起、回復(fù)一起;四是真心解決問(wèn)題，積極為職工群眾排憂解難，使來(lái)訪的職工群眾在信訪部門(mén)真切感受到溫暖。

(三)要落實(shí)好“信訪代理”制度?！靶旁L代理制”是集團(tuán)公司通過(guò)變員工上訪為信訪代理員“上訪”，以此減少集體訪、越級(jí)訪，降低信訪成本，而創(chuàng)造的一種幫助職工群眾信訪的形式。幾年來(lái)，通過(guò)信訪代理制，一些單位實(shí)現(xiàn)了把矛盾糾紛化解在基層、解決在源頭，解決了員工無(wú)序信訪問(wèn)題，建立了集團(tuán)公司高效、規(guī)范、暢通、有序的信訪工作新秩序。這項(xiàng)工作，還需要加強(qiáng)，在集團(tuán)公司形成上下貫通、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)，做到職工群眾有問(wèn)題按照登記、協(xié)議、辦理和終結(jié)四個(gè)步驟開(kāi)展工作。

(四)要健全完善信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。科學(xué)決策、民主決策不僅是保證集團(tuán)公司又快又好發(fā)展的首要前提，也是從源頭上預(yù)防和減少矛盾和信訪問(wèn)題產(chǎn)生的治本之策。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初下發(fā)的《開(kāi)灤集團(tuán)公司建立企業(yè)改革重大事項(xiàng)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制工作方案》，凡是涉及職工群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施前，都應(yīng)要求信訪部門(mén)會(huì)同責(zé)任單位、職工代表等有關(guān)方面，開(kāi)展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到職工群眾意見(jiàn)征求到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位、預(yù)案制定到位，有效預(yù)防新的矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

四、創(chuàng)新工作手段，加快信訪信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

信訪信息化是進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道的新平臺(tái)，也是規(guī)范信訪秩序、降低信訪成本和強(qiáng)化監(jiān)督的重要技術(shù)手段。

(一)要推廣運(yùn)行開(kāi)灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)。開(kāi)灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)是集信訪訴求、督辦、服務(wù)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)為一體，包括信訪事項(xiàng)基本情況、信訪問(wèn)題處理結(jié)果、信訪工作監(jiān)督、信訪問(wèn)題分析等各項(xiàng)功能。開(kāi)灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施，一是能進(jìn)一步完善信訪系統(tǒng)管理體系，提高信訪系統(tǒng)管理水平;二是能實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪信息的規(guī)范化管理，建立一套程序化、制度化、規(guī)范化的信訪信息管理系統(tǒng);三是能進(jìn)一步完善信訪工作受理、辦理和督查、督辦等工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部信訪事項(xiàng)的全過(guò)程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理;四是能保持各種信訪數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高信訪事項(xiàng)辦理效率，降低信訪成本;五是能通過(guò)集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門(mén)及有權(quán)處理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)辦公，促進(jìn)各類(lèi)信訪事項(xiàng)得到高效規(guī)范處理，從而大大提高信訪工作的效率和信訪管理水平。

(二)有條件的單位要試行開(kāi)展“網(wǎng)上信訪”新機(jī)制。有條件的單位，要在集團(tuán)公司運(yùn)行開(kāi)灤信訪網(wǎng)絡(luò)化管理與應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)局域網(wǎng)，建立本單位信訪網(wǎng)站，引導(dǎo)職工群眾直接采取“網(wǎng)上受理—辦理—回復(fù)”的運(yùn)行機(jī)制處理信訪事項(xiàng)，來(lái)提高信訪事項(xiàng)的辦理效率，促進(jìn)信訪渠道更加暢通。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上辦信新機(jī)制，將方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項(xiàng)辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明性，減少信訪成本。

五、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的制度化和規(guī)范化

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

(一)要建立源頭治理信訪問(wèn)題機(jī)制。通過(guò)建立完善決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和建立約訪下訪量化工作機(jī)制，來(lái)強(qiáng)化從源頭上治理信訪問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要多措并舉，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、聽(tīng)證等辦法，動(dòng)員和組織各方面力量，及時(shí)妥善地處理信訪穩(wěn)定問(wèn)題和化解各種矛盾糾紛。

(二)要建立健全信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。要在集團(tuán)公司、專(zhuān)業(yè)化公司、子(分)公司、區(qū)科和班組建立五級(jí)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，完善臺(tái)帳管理，構(gòu)建“橫到邊、豎到底、層層有人負(fù)責(zé)”的組織網(wǎng)絡(luò)，確保問(wèn)題能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是完善定期排查制度。把專(zhuān)業(yè)化公司排查、分部門(mén)排查和分單位排查結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)常性和集中性排查結(jié)合起來(lái)，努力做到排查工作無(wú)死角、無(wú)縫隙。三是落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，認(rèn)真進(jìn)行梳理，嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不出”，即小事不出廠礦，一般事項(xiàng)不出集團(tuán)公司，大事不出唐山。

(三)要建立健全信訪信息分析機(jī)制。一是健全完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通信息傳遞渠道。二是健全完善信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信息。要對(duì)報(bào)送的主體、內(nèi)容、原則、對(duì)象和范圍、方式、時(shí)限、要求等方面做出明確規(guī)定，涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。三是注重信訪信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。四是積極預(yù)防，妥善處置越級(jí)和群體性上訪事件的發(fā)生。

(四)要建立信訪穩(wěn)定工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制和強(qiáng)化信訪重點(diǎn)案件解決督導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)制定的《集團(tuán)公司信訪穩(wěn)定評(píng)價(jià)考核辦法》，各單位要就評(píng)價(jià)考核內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行量化，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化信訪重點(diǎn)案件解決督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)案件會(huì)商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，集思廣益，研判案情，確實(shí)使問(wèn)題及時(shí)得到化解，促進(jìn)信訪環(huán)境更加和諧，信訪工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、依法治企，強(qiáng)化地企聯(lián)合機(jī)制

一方面，在集團(tuán)公司內(nèi)部必須加強(qiáng)制度化管理。管理人員要學(xué)法、懂法，依法辦事，依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法處理員工與企業(yè)、企業(yè)與地方之間的各種問(wèn)題。各職能部門(mén)要增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督作用和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，把維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定納入法制化、制度化軌道，把矛盾化解在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部。另一方面，借集團(tuán)公司融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，強(qiáng)化地企聯(lián)合新機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)企業(yè)的幫助支持。

總之，只要我們密切關(guān)注信訪穩(wěn)定反映出來(lái)的新情況，站在職工群眾的利益和角度，把工作做在前面，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就能把各類(lèi)矛盾糾紛“解決在苗頭、化解在源頭、穩(wěn)控在基層”，就能夠保證集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

Im prove Stability in the Petition Letter W ork under the New Situation

LING Cun－h(huán)ua

(Kailuan Group Company，Tangshan 063018，China)

During the period of economic transition and social transformation in China，Kailuan Group is now in the key stage of transformation and development.Under such circumstances，the enterprise has been faced with new challenges in fulfilling the task of ensuring social stability.This thesis mainly focuses on the innovation in how to improve the work of handling letters and complaints as well as the means and methods to tackle the problems occurred，aiming to guarantee the transformation in the development of the enterprise and ensure the realization of the strategic objective set in the Twelfth Five－year Plan.

improvement;petition letter work;stability;innovation

D632.8 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671－3974(2011)03－0025－03

2011－04－26

凌存華(1969－)，男，大學(xué)，開(kāi)灤集團(tuán)公司信訪辦公室副主任，高級(jí)政工師。