陳綱琳

(孝感市中心醫(yī)院,湖北 孝感 432000)

淺析社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)

陳綱琳

(孝感市中心醫(yī)院,湖北 孝感 432000)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期亦是矛盾突顯期。社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問題,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。本文從對(duì)該問題的現(xiàn)實(shí)必要性和政策體系存在的問題分析入手,探索完善我國社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的方式。

社會(huì)弱勢(shì)群體 社會(huì)保障 權(quán)益保護(hù)

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型,社會(huì)弱勢(shì)群體及其問題日益凸顯,其構(gòu)成狀況復(fù)雜、存在問題多樣,且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

一、解決我國社會(huì)弱勢(shì)群體問題的現(xiàn)實(shí)必要性

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,弱勢(shì)群體過大,在與發(fā)達(dá)國家的競爭中我國就會(huì)處于不利的地位。必須在制度安排上、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)上,讓社會(huì)弱勢(shì)群體有基本生活保障和希望。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明:絕望是各種社會(huì)越軌行為的溫床,甚至?xí)蔀榉瓷鐣?huì)行為的發(fā)酵劑、催化劑。因此,幫助社會(huì)弱勢(shì)群體減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理的巨大壓力,不僅是各級(jí)黨委政府及部門的責(zé)任,而且也是全社會(huì)的義務(wù)。

二、我國現(xiàn)行解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的政策體系存在的問題

1、救助保障的范圍較窄,標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前,我國弱勢(shì)群體的救助政策分為兩個(gè)部分,一是以城市居民最低生活保障制度為重點(diǎn)的城市社會(huì)救助體系;二是以農(nóng)村特困戶救助為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。兩種救助體系保障的對(duì)象主要為“三無”人員,即無勞動(dòng)能力、無固定收入、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員。他們多屬于社會(huì)絕對(duì)貧困群體。

2、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例不均。社會(huì)救助是完全的政府責(zé)任。最近幾年來,隨著國家財(cái)力的增長,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的救助比例逐年加大,在很大程度上緩解了地方財(cái)政壓力,也使社會(huì)弱勢(shì)群體生活有所保障。但由于救助人數(shù)的不斷增加,救助標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高,支出也大大增加,對(duì)于地方財(cái)政來說,雖然分?jǐn)偟闹皇遣糠仲Y金,但開支的絕對(duì)資金卻比以前增加了許多。多數(shù)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助顯得捉襟見肘,這也是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低的重要原因之一。

3、救濟(jì)思想的滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)社會(huì)救助制度,是專門針對(duì)“三無”人員及邊緣群體。事實(shí)上,我國上世紀(jì)90年代初確立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革后,在體制轉(zhuǎn)軌的過程中,陷入貧困的不再是單純的“三無”人員,那些有勞動(dòng)能力而失去工作機(jī)會(huì)的人、有一定收入?yún)s因有大宗的必需額外支出(如醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用等)的人,也有可能陷入貧困的窘境。由此可見,現(xiàn)行的救助體系與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況顯然是不相符的。

三、完善我國社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的思考

1、推進(jìn)完善綜合性社會(huì)救助系統(tǒng)。面向城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)救助制度主要是最低生活保障制度,它所解決的只是最低生活需求問題,但相當(dāng)多的貧困人口需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此,應(yīng)當(dāng)在積極推進(jìn)戶籍制度改革的條件下,以政府財(cái)政作后盾,以現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ),構(gòu)建一個(gè)包括最低生活保障、公共房屋租售、疾病醫(yī)療救助及其他相關(guān)救助措施在內(nèi)的綜合性社會(huì)救助體系。

2、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。第一,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度。針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)該劃清責(zé)任,對(duì)歷史責(zé)任應(yīng)采取措施加以化解,以免危及新制度的安全;在此基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)率。將統(tǒng)籌層次提升到以省級(jí)為本位;整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)宜放在構(gòu)建制度平臺(tái)上,逐步將現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn),一方面,應(yīng)當(dāng)開辟新的資金供應(yīng)渠道而不能將結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的高失業(yè)率風(fēng)險(xiǎn)由正常的失業(yè)保險(xiǎn)基金來承擔(dān);另一方面,鑒于中國勞動(dòng)力資源在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)過剩,以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出大量過剩勞動(dòng)力,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能。第二,強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度。針對(duì)工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為中國最基本的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目優(yōu)先得到確立。政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。

3、建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。首先要建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制。不僅應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政中的社會(huì)保障投入比重,而且應(yīng)當(dāng)落實(shí)投入比重,并明確相應(yīng)的增長機(jī)制。同時(shí),合理劃分中央與地方在社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任,將有限的財(cái)政資金用在促進(jìn)就業(yè)和保護(hù)弱勢(shì)群體身上。第二,要明確界定企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要基礎(chǔ),但目前的企業(yè)繳費(fèi)率不合理,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境,有損企業(yè)競爭力。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例,一方面是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重而未參加的企業(yè)卻無需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;另一方面由于歷史負(fù)擔(dān)的不同,各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平衡。應(yīng)當(dāng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的平等化。第三,要落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。增強(qiáng)國民的自我保障意識(shí)和個(gè)體責(zé)任,是世界社會(huì)保障改革潮流,也是我國社會(huì)保障制度改革的重要目標(biāo)。必須讓個(gè)人分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),通過完善個(gè)人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅等調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配,讓先富起來的人更多地分擔(dān)一些社會(huì)保障責(zé)任。第四,要引導(dǎo)社會(huì)分擔(dān)責(zé)任。政府可以通過擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模、用稅收優(yōu)惠的政策等來調(diào)動(dòng)各界參與慈善公益事業(yè)的積極性。這些非強(qiáng)制性的籌資方式是政府、企業(yè)、個(gè)人直接負(fù)擔(dān)能力不足的有益補(bǔ)充,值得政府考慮與充分運(yùn)用。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。以鄉(xiāng)村最低生活保障制度的確立并促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎(chǔ),以互助合作為原則構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系,以農(nóng)村計(jì)劃生育戶夫婦為突破口構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎(chǔ)逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)。政府同樣應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的適度責(zé)任。

總之,能否立足基本國情,有效地解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和社會(huì)支持問題,使得他們都能夠過上較好的生活,不僅事關(guān)我國的社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安,而且也關(guān)系到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此,只有建立多層次、立體化及具有可持續(xù)性的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保障問題,才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解政治風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,我們有理由相信,隨著黨和政府及全社會(huì)對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的認(rèn)識(shí)逐步提高,各項(xiàng)政策措施的逐步完善,我國社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益必將得到較好的保護(hù)。

D632.1

A

1671-2803(2011)03-0082-02

2011-05-21

陳綱琳(1977—),女,湖北孝感人,孝感市中心醫(yī)院檔案館員。

責(zé)任編輯:周 玥