萬漢峰 韓美群

(1.武漢大學(xué),湖北 武漢 430072;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)

紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年

論列寧晚年黨內(nèi)監(jiān)督思想與我國黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新

萬漢峰1韓美群2

(1.武漢大學(xué),湖北 武漢 430072;2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)

黨內(nèi)監(jiān)督是防止黨和國家機(jī)關(guān)及其公職人員濫用權(quán)力、蛻化變質(zhì)的重要手段,也是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的有效措施。歷史地看,第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇、俄最先出現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督缺失的實(shí)踐癥侯。列寧從黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā),提出了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想。從歷史和時(shí)代相結(jié)合的維度對(duì)列寧晚年的這些思想進(jìn)行反思,探究其時(shí)代的合理性和歷史的局限性,對(duì)于我國執(zhí)政黨建設(shè)特別是黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新,具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。

列寧 黨內(nèi)監(jiān)督 歷史反思 現(xiàn)代啟示

列寧作為第一個(gè)社會(huì)主義國家的締造者,在其晚年著作中提出了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想和原則。囿于歷史條件,列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想還存在難以避免的歷史局限性,在其后的實(shí)踐中也沒有能夠完全實(shí)現(xiàn)。但是,他的這些思想對(duì)于我們今天深刻檢視黨內(nèi)監(jiān)督缺失的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)原因,探討如何構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系,卻具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。

一、列寧晚年黨內(nèi)監(jiān)督的主要思想

十月革命后,布爾什維克黨成為唯一的執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)。在黨政合一的領(lǐng)導(dǎo)方式下,布爾什維克黨的權(quán)力不斷集中和擴(kuò)大,逐漸出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政以及官僚主義等問題。列寧在晚年,已深刻認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)到布爾什維克黨內(nèi)可能出現(xiàn)的一些嚴(yán)重后果,他指出,“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話,那就是這個(gè)?！盵1](P300)為此,列寧不僅在理論上提出了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想和原則,而且力圖付之于實(shí)踐,使其由理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)體制。

1、擴(kuò)大和健全黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在其晚年,為了反對(duì)官僚主義,防止權(quán)力集中帶來的不良后果,列寧提出了改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,以促進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的思想。

其一,黨內(nèi)民主監(jiān)督制度化。在布爾什維克黨建立初期,由于沙皇專制政府嚴(yán)密統(tǒng)治和嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓,列寧曾指出,“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[2](P167)。但是,二月革命后,人民爭得一些民主自由,布爾什維克黨也成為了合法的政黨,列寧改變了提法,認(rèn)為黨要得到發(fā)展,就必須以民主集中制作為基本組織原則,并定期舉行黨代會(huì)。俄共(布)在列寧領(lǐng)導(dǎo)的頭6年里始終堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制,從1918年至1923年先后定期舉行了六次黨代表大會(huì)。同時(shí),為了彌補(bǔ)黨的代表大會(huì)年會(huì)制的不足,列寧開創(chuàng)了由黨中央召集的、各省委員會(huì)和各民族地區(qū)委員會(huì)的代表參加的黨代表會(huì)議。黨代表會(huì)議和黨代表大會(huì)對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍,加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督,具有重要的意義。為促進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo),防止權(quán)力過度集中,從1919年3月起,中央委員會(huì)設(shè)立的三個(gè)下屬機(jī)構(gòu),即政治局、組織局和書記處,每兩周要向中央委員會(huì)報(bào)告一次工作。

其二,黨內(nèi)民主生活擴(kuò)大化。列寧曾指出,可以在黨代會(huì)上作觀點(diǎn)不同的副報(bào)告,以表達(dá)不同的意見和主張,然后通過討論、辯論、表決,作出大多數(shù)人同意的決定;可以將重大的分歧問題在全會(huì)上討論表決,按多數(shù)人的意見辦事;黨員可以討論和批評(píng)黨的錯(cuò)誤,但不允許有派別活動(dòng)?！耙?jīng)常地出版《爭論專頁》和專門文集,力求就問題的實(shí)質(zhì)來進(jìn)行批評(píng)”,“也將繼續(xù)不斷地采取一切手段并試驗(yàn)各種新的辦法,來反對(duì)官僚主義,擴(kuò)大民主,發(fā)揚(yáng)自主精神?！盵3](P471)列寧時(shí)期,黨內(nèi)公開爭論現(xiàn)象極為普遍,黨代表可以在黨代表大會(huì)或其他會(huì)議上遞條子、提問題、質(zhì)詢。列寧也經(jīng)常會(huì)收到一些質(zhì)詢責(zé)難的條子。對(duì)曾經(jīng)激烈反對(duì)過自己的同志,列寧非常寬容,并與之親密合作共事。

2、建立高效的監(jiān)督機(jī)關(guān)

為加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督,列寧強(qiáng)調(diào)要建立一個(gè)獨(dú)立有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),并提高其監(jiān)督地位。1920年,列寧提出,“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì),由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。”[4](P43-44)1921年至1922年,列寧親自主持召開了蘇共十大和十一大,通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》、《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與目的》、《監(jiān)察委員會(huì)條例》等。為了把監(jiān)察機(jī)關(guān)建成高效的、模范的、大家絕對(duì)信任的機(jī)關(guān),1923年列寧在病重期間口授了《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》、《寧肯少些,但要好些》等文章,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督思想作了更為詳盡的補(bǔ)充。

第一,明確中央監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、地位、組織建設(shè)等問題。列寧強(qiáng)調(diào),中央監(jiān)察委員會(huì)是與中央委員會(huì)完全平行的機(jī)構(gòu),由全國代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生,享有獨(dú)立行使對(duì)同級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的參與權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)、否決權(quán)、查處權(quán)等基本權(quán)力,對(duì)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量,加強(qiáng)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,列寧還向黨的第十二次代表大會(huì)提出建議,從工人和農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)察委員,“當(dāng)選者也像中央委員一樣,應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查,因?yàn)樗麄円矐?yīng)享有中央委員的一切權(quán)利?！盵3](P780)

第二,改組工農(nóng)檢查院。列寧認(rèn)為,應(yīng)設(shè)立與行政系統(tǒng)(即政府系統(tǒng))平行的工農(nóng)檢查院來對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,從而科學(xué)劃分黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職責(zé),改變黨政職能不分的問題。但十月革命后,工農(nóng)檢查院未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,列寧建議改組工農(nóng)檢查院,“把工農(nóng)檢查院的職員縮減到300—400人”[3](P780);工農(nóng)檢查院的成員要經(jīng)過嚴(yán)格的考試,以把那些有知識(shí),受過訓(xùn)練的和一心一意為社會(huì)主義奮斗的工農(nóng)群眾吸引到工農(nóng)檢查院中來;將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)合并起來,以有效行使對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央委員會(huì)和中央政治局的監(jiān)督。

3、制約最高首腦機(jī)關(guān)的權(quán)力

第一,建立黨內(nèi)自身權(quán)力制衡機(jī)制。政治形勢(shì)的變化讓列寧注意到俄共(布)黨內(nèi)缺乏監(jiān)督,面臨著高度集權(quán)的政治體制和官僚主義的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。在這種背景下,列寧建議中央監(jiān)察委員會(huì)、工農(nóng)檢查院應(yīng)派一定數(shù)量的人員出席中央政治局會(huì)議和檢查政治局送交的各種文件。中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們“應(yīng)該‘不顧情面’,應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個(gè)其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質(zhì)詢,檢查文件,以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”[3](P782-783)。并補(bǔ)充要求,“凡與政治局會(huì)議有關(guān)的文件,一律應(yīng)在會(huì)議前24小時(shí)送交中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)的各委員,刻不容緩的事情除外,這類事情要通過特別程序通知中央委員會(huì)委員和中央監(jiān)察委員會(huì)委員并加以解決?！盵3](P782)

第二,加強(qiáng)黨的“一把手”的自身建設(shè)。1922年俄共(布)在政治局下設(shè)立黨中央總書記一職,本是為了使書記處更好地開展工作。但斯大林既是黨的總書記,又是中央委員、政治局委員和組織局委員,其職權(quán)不斷擴(kuò)大。列寧晚年注意到了這個(gè)問題,1922年,他在《給代表大會(huì)的信》、《1922年12月24日一信的補(bǔ)充》中還特別表示出了對(duì)“一把手”濫用手中無限的權(quán)力的擔(dān)憂。他指出,“斯大林同志當(dāng)了總書記,掌握了無限的權(quán)力,他能不能永遠(yuǎn)十分謹(jǐn)慎地使用這一權(quán)力,我沒有把握?！盵5](P340)“斯大林太粗暴,這個(gè)缺點(diǎn)在我們中間,在我們共產(chǎn)黨人相互交往中是完全可以容忍的,但是在總書記的職位上就成為不可容忍的了?！盵5](P340)列寧認(rèn)為黨的“一把手”應(yīng)在各個(gè)方面都具備良好的個(gè)人素質(zhì),因而必須加強(qiáng)“一把手”的自身建設(shè)。

二、我國黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新

列寧黨內(nèi)監(jiān)督的思想和蘇聯(lián)的實(shí)踐,對(duì)于我們?cè)谛碌男蝿?shì)下進(jìn)行黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新,具有重要現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

第一,構(gòu)建黨內(nèi)民主的體制機(jī)制。列寧晚年的探索以及后來蘇聯(lián)正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨員的民主權(quán)利,關(guān)鍵是要運(yùn)用一套制度機(jī)制來加以保證和實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該正視,目前我國黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利并沒有得到全面落實(shí),黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)也時(shí)常被侵犯,黨內(nèi)仍存在一些民主不夠的問題,其主要原因是還沒有建立一套有效的體制機(jī)制來保障黨員的民主權(quán)力。因此,通過改革構(gòu)建起完備的黨內(nèi)監(jiān)督體制,以切實(shí)保障黨員正常行使自己的權(quán)利,這是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重中之重。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”;要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”[6]為此,近年來,我們黨提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題,并相應(yīng)地進(jìn)行了一些制度改革。例如,完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。為了健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度,建立和完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)的工作機(jī)制,發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用,以反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人的專權(quán)和專斷。再如,推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制;推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍,探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。通過這幾年在一些縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)的試點(diǎn)表明,創(chuàng)建黨代表大會(huì)常任制、票決制等,調(diào)動(dòng)了廣大黨員參政議政的積極性,也提高了他們的權(quán)力意識(shí)以及政策和法制水平,特別是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策和黨務(wù)公開起到了一定的推進(jìn)和督促作用,其成效是較為明顯的。

第二,健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主應(yīng)有之義,沒有監(jiān)督的民主是不健全的。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。列寧曾經(jīng)試圖建立一整套切實(shí)可行的黨內(nèi)監(jiān)督制度,來對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員,包括最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行檢查和監(jiān)督。我國實(shí)行改革開放以來,一直在探索如何健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。除了黨章的總體規(guī)范外,我們黨制定了一系列規(guī)章制度,包括《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制》等,特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》從集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等十個(gè)方面對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行了細(xì)化,標(biāo)志著我們黨黨內(nèi)監(jiān)督從依靠領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠法律的制度規(guī)范上來,成為中國黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設(shè)的新起點(diǎn)。為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,十七大報(bào)告提出,要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！盵6]現(xiàn)在的問題是,如何切實(shí)健全和完善這些制度,使黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮出有效監(jiān)督的功能,特別是如何把黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,這些還需要在實(shí)踐中通過改革來進(jìn)一步加以細(xì)化和落實(shí)。

第三,增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。列寧曾提出將中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)放在平行位置的思想,其目的就是要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)以較高的權(quán)威和相對(duì)獨(dú)立的地位,使監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。改革開放后,我們黨恢復(fù)了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu),并不斷提高其地位,強(qiáng)化其監(jiān)督功能。但是,我國的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)由中央監(jiān)督機(jī)關(guān)和地方監(jiān)督機(jī)關(guān)兩部分組成,目前仍存在體制、機(jī)制等方面的問題,制約了其監(jiān)督職能的發(fā)揮,特別是對(duì)各級(jí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人如何實(shí)行有效的監(jiān)督,還是一個(gè)有待解決的問題。在此現(xiàn)狀下,就需要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性,以確保紀(jì)檢人員能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。從根本上來講,監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性主要來源于人民民主權(quán)利的至上性,誰侵犯了人民的民主權(quán)力,誰就應(yīng)該受到人民的懲罰。在此意義上,罷免權(quán)應(yīng)是監(jiān)察權(quán)的最高形式和最高手段,是社會(huì)主義民主權(quán)威的最高體現(xiàn)。因此,改變我國監(jiān)察人員的委任制,還人民群眾的監(jiān)察和罷免權(quán),是黨內(nèi)監(jiān)督具有實(shí)效性的重要條件。同時(shí),為確保監(jiān)察人員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力,還應(yīng)通過黨的正式?jīng)Q議,進(jìn)一步明確紀(jì)委人員工作范圍、職責(zé)和任務(wù)等。

[1]列寧全集:第52卷[M].北京:人民出版社,1988.

[2]列寧全集:第4卷[M].北京:人民出版社,1986.

[3]列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨決議匯編:第2分冊(cè)[M].北京:人民出版社,1964.

[5]列寧全集:第43卷[M].北京:人民出版社,1987.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

D262

A

1671-2803(2011)03-0007-04

2011-02-12

國家社科基金項(xiàng)目階段性成果(10CKS010)。

1.萬漢峰(1973—),男,湖北黃岡人,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生;2.韓美群(1975—),女,中國社會(huì)科學(xué)院博士后,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,法學(xué)博士。

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