余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院,安徽蕪湖241000)

論包容性增長與社會保障制度的關(guān)系

余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院,安徽蕪湖241000)

包容性增長的基本含義是全體社會成員公平合理地分享經(jīng)濟發(fā)展成果,這涉及社會保障制度的覆蓋面的寬窄、保障水平的高低以及財政支出的多少等方面。實現(xiàn)包容性增長的目標就要求完善社會保障制度體系建設(shè)、提升與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障水平,實現(xiàn)社會保障制度與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

包容性增長;社會保障;相互關(guān)系;完善機制

近來,“包容性增長”成為輿論熱點。2010年9月16日,國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議的開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作,實現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤指出,“實現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼?實現(xiàn)包容性增長的目標將成為指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和各項工作的方向。由于肩負著社會救助、社會保險、社會福利等制度安排的職責(zé),社會保障制度的建設(shè)與完善在實現(xiàn)包容性增長的目標中具有重要作用。本文從包容性增長與社會保障制度的關(guān)系出發(fā)進行探討,分析社會保障制度的不足,進而理順完善社會保障制度的重點與方向。

一、包容性增長的內(nèi)涵

包容性增長的基本含義是全體社會成員公平合理地分享經(jīng)濟發(fā)展成果,即實現(xiàn)經(jīng)濟社會更加全面、更加均衡地發(fā)展,使經(jīng)濟增長和社會進步、人民生活改善同步進行。包容性增長包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面,經(jīng)濟增長與其他方面的增長應(yīng)是互相協(xié)調(diào)、和諧增長、可持續(xù)增長和科學(xué)增長。經(jīng)濟發(fā)展是社會全面發(fā)展的基礎(chǔ),在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視與生態(tài)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,經(jīng)濟增長應(yīng)該是一個科學(xué)、合理、健康的增長,必須堅持生態(tài)環(huán)境的低污染,資源能源的低消耗、區(qū)域之間的小差距和經(jīng)濟投入的高產(chǎn)出的兼容性;另一方面,經(jīng)濟增長必須與社會建設(shè)同步進行,要兼顧政治體制改革進程是否穩(wěn)妥,兼顧社會管理方式是否適應(yīng),兼顧人民群眾的文化需求是否滿足,兼顧社會公共產(chǎn)品的供給是否合理,更要兼顧弱勢群體的訴求是否實現(xiàn)。當前,在我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些社會問題,尤其是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出。實現(xiàn)包容性增長,就要求在經(jīng)濟增長的同時,公平分配經(jīng)濟發(fā)展成果,并更多地向低收入人群傾斜。切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,使全體社會成員,尤其是廣大的低收入人群都能從經(jīng)濟增長中獲益。由于社會保障是國家依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)[1]7,因此,擔(dān)負著社會救助、社會保險、社會福利等制度安排職責(zé)的社會保障制度,也越來越受到政府以及社會各界的高度重視。包容性增長的內(nèi)涵涉及領(lǐng)域廣闊而復(fù)雜,由此產(chǎn)生的問題繁多,就要求從不同層面采取措施解決社會存在的現(xiàn)實問題,著力促進包容性增長目標的實現(xiàn)。社會保障制度的建設(shè)與完善,符合當前包容性增長的要求?？梢哉f,社會保障制度的建設(shè)在實現(xiàn)包容性增長的目標中發(fā)揮著巨大的作用。

二、包容性增長和社會保障制度相互關(guān)系的分析

包容性增長的目標實現(xiàn)涉及經(jīng)濟社會的各個方面,社會保障制度建立與完善關(guān)乎社會問題的解決,加強社會保障制度的建設(shè)與完善有利于包容性增長目標的實現(xiàn),兩者之間存在著密切的關(guān)系。現(xiàn)就社會保障制度與包容性增長的關(guān)系進行幾點分析。

(一)社會保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)

在包容性增長的指導(dǎo)下,經(jīng)濟增長所惠及的就不僅僅是個別人、少數(shù)人,而是全體社會成員,更多的是廣大的普通老百姓。在公平性方面,最重要的就是彌補制度性缺失,因為部分社會成員缺乏基本的社會保障就是最大的不公平,即社會保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)。

盡管我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績,但各地區(qū)的發(fā)展還不均衡,地區(qū)之間的差距日益拉大。目前,我國社會保障制度中社會保險的覆蓋面顯得偏窄,相當數(shù)量的勞動者尚未納入到社會保障的范圍。截至2009年底,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別為23498萬、40061萬、12715萬、14861萬和10860萬。此外,全國有2716個縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達94%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療累積受益4.9億人次[2]。經(jīng)過近年的發(fā)展,覆蓋面雖然有所擴大,但離全民保險的目標還是有一定差距的。值得一提的是非公單位職工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參與社會保險的數(shù)量急需進一步提高。因此,只有讓社會保障制度在社會發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任,強化對制度覆蓋面的重視,才能夠逐漸解決不公平問題,進而在社會公平的基礎(chǔ)上,保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

(二)社會保障水平的高低是包容性增長中合理性的體現(xiàn)

包容性增長要求實現(xiàn)經(jīng)濟社會更加合理地發(fā)展,使經(jīng)濟增長和社會進步、人民生活改善同步進行。那么,結(jié)合應(yīng)對國際金融危機、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強抵御危機和風(fēng)險能力,加強社會保障制度建設(shè)與實施并著力建立滿足人民生存需要的保障水平就顯得尤為重要。很顯然,社會保障水平的高低直接體現(xiàn)了包容性增長的合理性。

改革開放以來,經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國人民群眾基本生存需要得到滿足,與此同時,因為社會保障體制和管理等原因,保障水平還難以保持相應(yīng)的增長速度,特別是在社會救助相關(guān)項目上,還不能滿足廣大人民群眾對保障金的需要。截至2009年底,首先,在城市低保方面,全國共有1141.1萬戶、2345.6萬人享受城市低保救助,同時全國城市低保平均標準為227.75元,全國城市低保月人均保障水平為172元;其次,在農(nóng)村低保方面,全國共有2291.7萬戶、4760萬人得到農(nóng)村低保救助,同時全國農(nóng)村低保平均標準為100.84元,全國農(nóng)村低保月人均保障水平為68元;再次,在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面,全國共有529.4萬戶、553.4萬人得到農(nóng)村五保供養(yǎng),其中農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬人,集中供養(yǎng)年平均標準為2587.49元/人;農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬人,分散供養(yǎng)年平均標準為1842.71元/人[3]。從數(shù)據(jù)中可以看出,盡管保障水平有所提高,但按此標準,我國農(nóng)村救助金發(fā)放的平均水平還達不到城市居民最低保障的一半,這和我國的經(jīng)濟增長下的全民共享發(fā)展成果還是不相稱的。因此,只有在社會保障制度建設(shè)中重視不同層面的保障水平,才能夠保證人們對基本物質(zhì)的需求,從而在人民生活得到進一步改善的基礎(chǔ)上,保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

(三)社會保障財政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)

包容性增長中的經(jīng)濟增長與其他方面的增長是互相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的。在國民經(jīng)濟較快增長的同時,努力實現(xiàn)貧困人口顯著減少,低收入者收入明顯增加,就需要政府調(diào)節(jié)收入分配,加大對社會保障的投入,使居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,使社會保障制度在社會進步中得到可持續(xù)發(fā)展。這就是說,社會保障財政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)。

我國當前和今后一個時期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。這一過程中強調(diào)社會保障制度建設(shè)的可持續(xù)性,尤其是在我國人民群眾基本生存需要得到滿足的同時,進一步解決國民對教育、醫(yī)療服務(wù)等社會福利的需求就顯得尤為重要。然而,我國現(xiàn)在對社會保障的預(yù)算安排和支出對滿足未來社會福利發(fā)展的實際需要還是存在差距的。目前,我國社會保障支出的財政預(yù)算安排是8000多億元,占財政總支出的13%左右,社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%,而將這兩者的比重逐步提高到15%和8%以上才符合我國社會保障未來發(fā)展的實際需要[4]。因此,強調(diào)政府對社會保障的財政支出力度,不僅能夠保證社會保障資金的正常充足供給,而且還能夠盡可能彌補由于市場化所帶來的一些問題,保證社會保障的可及性和可持續(xù)性,進而保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

三、從兩者關(guān)系看包容性增長對社會保障制度完善的新要求

社會保障制度的建全與完善有利于包容性增長目標的實現(xiàn),二者關(guān)系密切。正是包容性增長與社會保障制度之間的密切關(guān)系,更需要社會保障制度針對包容性增長的要求不斷進行調(diào)整和發(fā)展。因此,為了更好地實現(xiàn)包容性增長的目標,完善我國的社會保障制度就顯得尤為重要。

(一)完善社會保障制度體系合理性建設(shè)

社會保障制度建設(shè)要朝著有利于實現(xiàn)包容性增長目標的方向發(fā)展,就要求其自身不斷提高建設(shè)的合理性。在堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則下,一方面,加強與農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的社會保障制度建設(shè)的推進,如加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等制度的建設(shè)與完善,以促進社會保障制度覆蓋面的不斷擴大;另一方面,增強社會保障中各類制度的靈活性、兼容性,實現(xiàn)社會救助、社會保險、社會福利的相互銜接與協(xié)調(diào),如完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、簡化異地就醫(yī)報銷手續(xù)、做好農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本社會保障系統(tǒng)的銜接等,進而形成整合的保障能力。

(二)提升與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障水平

社會保障水平的提升必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。保障水平過高,超出經(jīng)濟的承受能力,社會發(fā)展緩慢的同時還會引發(fā)對勞動者的負面激勵和道德風(fēng)險等問題;相反,保障水平過低,長期存在不均衡,勢必又會造成社會的不穩(wěn)定,最終損害包容性增長目標的實現(xiàn)。這就要求社會保障水平不以追求最大化為目標,而應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平的均衡為前提,在尊重市場機制的同時明確政府、集體(企業(yè))和個人三方的責(zé)任并合理確定我國社會保障的籌資比例及相應(yīng)的保障水平。

(三)實現(xiàn)社會保障制度與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要實現(xiàn)包容性增長的目標,社會保障制度的發(fā)展還應(yīng)與經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合,通過社會保障制度的不斷建立與完善,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加強勁的動力;通過經(jīng)濟體制改革,進一步促進社會發(fā)展,從而推進社會保障制度更加公平有效的發(fā)展。在當前,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,要提高社會保障制度的抗風(fēng)險能力,就必須進一步加大公共財政的社會保障投入,繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶,積極穩(wěn)妥地開展社?；鹜顿Y運營,全面建設(shè)多層次社會保障體系,最終實現(xiàn)社會保障制度與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm.2010-02-25.

[3]民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.民政部門戶網(wǎng)站,2010-06-10.

[4]胡曉義.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系[J].中國發(fā)展觀察,2010,(7).

編輯:楊桂芳

2010-11-22

余 洋,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院社會保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生政策。

常 振,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院社會保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:社會保障。

陳俊國,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院社會工作專業(yè)本科生。研究方向:社會保障。