李有彬

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

基層黨外代表人士隊伍建設(shè)研究

李有彬

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，黨外代表人士隊伍建設(shè)的地位作用日益重要和突出。當(dāng)前，基層黨外代表人士隊伍建設(shè)工作雖然取得了顯著的發(fā)展，但還存在一些不夠完善的方面，隊伍建設(shè)、代表人士成長及作用的發(fā)揮還受一些因素和問題的制約。應(yīng)切實提高基層黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，進一步健全和完善工作機制，提高黨外代表人士整體素質(zhì)，拓寬黨外代表人士培養(yǎng)選拔渠道，不斷加強基層黨外代表人士隊伍建設(shè)。

基層黨外代表人士；隊伍建設(shè)；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

基層黨外代表人士工作是黨外代表人士工作的基石，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進社會和諧、調(diào)動各方面積極性的重要依托。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐漸由大中城市向基層延伸，由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域拓展。作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，黨外代表人士隊伍建設(shè)的地位作用日益重要和突出。近期我們對基層黨外代表人士隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。針對目前基層黨外代表人士隊伍建設(shè)中的新情況、新變化、新問題，我們進行了認(rèn)真分析，并提出了對策。

一、基層黨外代表人士隊伍建設(shè)基本現(xiàn)狀

統(tǒng)戰(zhàn)工作所說的基層是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位。近年來，在各級黨委的重視下，齊齊哈爾市基層黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，通過夯實工作基礎(chǔ)，健全體制機制，加強教育引導(dǎo)，強化實踐鍛煉，推進選拔使用等工作措施，取得了顯著的發(fā)展，基層黨外代表人士隊伍的規(guī)模和綜合素質(zhì)都有了長足的發(fā)展。

（一）數(shù)量穩(wěn)步增長

從近幾年黨外代表人士統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比看，2010年初，全市黨外代表人士擔(dān)任市級以上人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)比上一屆增長了12%，縣區(qū)人大代表、政協(xié)委員中黨外人士比上一屆增長了14.6%。目前，全市市管縣科級以上黨外干部總數(shù)與2007年相比增長了19%。其中，16個縣區(qū)全部配備了黨外副縣（市）區(qū)長、人大常委會副主任、政協(xié)副主席。市級黨外特約員36人，16個縣區(qū)黨外特約員達(dá)340余人。

（二）結(jié)構(gòu)不斷豐富

基層黨外代表人士職業(yè)身份更加廣泛。教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域，黨外知識分子仍然是基層黨外代表人士的主體，約占基層黨外代表人士總量的74%，傳統(tǒng)源頭的地位進一步鞏固。基層黨外代表人士中港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑和華人逐漸增多。非公有制經(jīng)濟人士、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層人士逐步進入到基層黨外代表人士行列，所占比重呈增長趨勢，成為基層黨外代表人士的重要來源。

年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。以黨外后備干部為例：一批年輕優(yōu)秀的黨外人才不斷充實到后備干部隊伍中來，年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了結(jié)構(gòu)合理、梯隊培養(yǎng)的后備干部隊伍建設(shè)格局。此外，基層黨外人才的學(xué)歷、職稱提高呈進一步發(fā)展勢頭。

（三）綜合素質(zhì)良好

思想政治素質(zhì)好。新一代的基層黨外代表人士普遍具有堅定正確的政治立場，能夠與黨親密合作，共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。他們視野開闊、思想活躍，普遍具有較高文化層次，觀念多元化，接受新鮮事物較快，對自身的發(fā)展有著較為強烈的愿望，具有較強的民主觀念和參政意識，關(guān)心國家大事。他們參政議政能力強，關(guān)心國家大事，關(guān)注社會、民生的發(fā)展，并具有一定的政策水平，能積極主動地就黨和政府的大政方針建言獻策，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商的作用，已經(jīng)成為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的一支重要力量。

在事業(yè)上，新一代的基層黨外代表人士工作勤奮，積極上進，專業(yè)上有較深造詣，工作中成績突出，許多黨外代表人士成為本單位或?qū)I(yè)領(lǐng)域中的行家里手和骨干中堅，對社會作出較大貢獻，社會認(rèn)可度進一步提高，成為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的生力軍。

二、基層黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的問題及原因

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基層黨外代表人士隊伍建設(shè)工作還有一些不夠完善的方面，隊伍建設(shè)、代表人士成長及作用的發(fā)揮還受一些因素和問題的制約。

（一）思想認(rèn)識有差距

一些地方和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)造就新一代黨外代表人士隊伍的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識，沒有做到從加強多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識加強基層黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置，在黨外代表人士的培養(yǎng)上不下真功夫，聯(lián)系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了黨外代表人士工作的開展。

（二）缺少優(yōu)秀代表性人物

基層優(yōu)秀黨外代表人士缺乏主要有三個方面的原因。一是絕大多數(shù)基層黨外代表人士社會活動的范圍相對狹窄，與普通黨外人士相比，雖具有一定的代表性，但舞臺窄小，知名度、認(rèn)可度有限。二是由于黨外代表人士的成長進步表現(xiàn)出從基層到上層、由低層次向高層次的發(fā)展規(guī)律，一些黨外代表人士中的優(yōu)秀成員逐步脫離了基層的工作。加之黨外代表人士成長周期長，一旦離開基層，代表性人士接續(xù)不上，容易出現(xiàn)斷層。三是基層許多有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外代表人士也大都處在個人成長、事業(yè)發(fā)展的初級階段，社會影響不夠廣泛。

（三）基層代表人士分布失衡

由于部分地區(qū)黨外人士呈動態(tài)單向外流，造成了基層黨外代表人士分布失衡，即由貧困落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，由基層向上層流動，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動。個別地區(qū)的黨外代表人士總量變化表現(xiàn)為凈流出，有影響的黨外代表人士變成“稀缺資源”。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因是個別地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平低。全市9個縣沒有一所高校，大中型國有企業(yè)數(shù)量少，科研院所也相對不足，黨外代表人士隊伍中的中、高級知識分子明顯向城市集中，很少到基層立業(yè)創(chuàng)業(yè)。代表人士隊伍中非公經(jīng)濟人士由于自身企業(yè)發(fā)展受到縣鄉(xiāng)各方面條件的制約，發(fā)展空間狹窄，向城市和外埠發(fā)展的趨勢明顯。

（四）制度機制不夠完善

一是相關(guān)制度落實不到位。中央和地方各級黨委都相繼出臺了一系列關(guān)于黨外代表人士隊伍建設(shè)的文件，提出了目標(biāo)，明確了要求，制訂了措施，但在基層的具體工作中沒有得到很好的落實。

二是黨外代表人士隊伍建設(shè)工作缺乏規(guī)劃。一些縣區(qū)和單位對黨外代表人士隊伍建設(shè)沒有一個整體的工作目標(biāo)和規(guī)劃，對黨外代表人士的培養(yǎng)使用還沒有建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的、有約束力的工作機制，致使黨外代表人士處于自然發(fā)展的狀態(tài)，一旦需要人選時，往往倉促上陣，現(xiàn)找現(xiàn)用，臨時抱佛腳，或者束手無策，聽之任之。

三是統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總的職責(zé)被弱化。有的縣區(qū)和單位黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外代表人士工作中的權(quán)力、責(zé)任不明確，分工不合理，相互步調(diào)不一致，配合不到位。一些縣區(qū)在黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用難以發(fā)揮，對黨外人士的安排說不上話，插不上手，個別縣區(qū)政協(xié)委員人選的推薦不經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部。

（五）基層統(tǒng)戰(zhàn)組織不夠健全

從統(tǒng)戰(zhàn)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備來看，個別區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部只有一名專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，既不是區(qū)委常委，又不是政協(xié)副主席。大中型國有企業(yè)普遍不單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，大多是在黨委組織、宣傳部設(shè)一名專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部。在現(xiàn)有條件下，統(tǒng)戰(zhàn)部全面扎實地做好黨外代表人士工作存在著許多困難。其次，從僑聯(lián)、臺聯(lián)、黨外知識分子（無黨派）聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織的建設(shè)情況來看，越是上層組織建設(shè)越完善，越是基層統(tǒng)戰(zhàn)組織越少。由于沒有專人負(fù)責(zé)，其聯(lián)系廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用無從發(fā)揮，做黨外代表人士工作沒有抓手，導(dǎo)致黨外代表人士工作不夠經(jīng)?；蚍湃巫粤鳌?/p>

（六）培養(yǎng)選拔工作存在隨意性

基層黨外代表人士包括的范圍廣、界別多，如何比較恰當(dāng)?shù)貙ζ渥龀鲈u價是黨外代表人士隊伍建設(shè)首先要解決的問題。當(dāng)前在培養(yǎng)選拔黨外人士方面已經(jīng)初步形成了一些做法，對客觀正確地評價黨外代表人士起到了一定的積極作用。但是長期以來，對黨外人士的評價仍缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和機制，表現(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、方式不全面，不系統(tǒng)，缺乏客觀依據(jù)。對于什么樣的人應(yīng)該納入培養(yǎng)范圍，什么樣的人應(yīng)該納入推薦使用范圍，沒有一個統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在黨外人士的培養(yǎng)選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，直接影響了黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的質(zhì)量。

三、加強基層黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

（一）切實提高基層黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作重要性的認(rèn)識

通過各種形式在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中加強統(tǒng)戰(zhàn)政策理論的宣傳學(xué)習(xí)，促進基層領(lǐng)導(dǎo)干部從堅持和完善我國基本政治制度，發(fā)展基層民主，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識抓好黨外代表人士工作的重要性和緊迫性，提高貫徹落實好《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的自覺性，徹底清除對黨外人士的偏見和冷漠情緒，摒棄放任自流、“無為而治”的思想，樹立正確的黨外人才觀，積極營造黨外人士健康成長的良好環(huán)境。

（二）進一步健全和完善工作機制

1．保障基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士工作中牽頭抓總的職能。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，要掌握黨外人才工作的主動權(quán)，切實履行好自身職能，主動與人大、政協(xié)、組織部等有關(guān)方面加強聯(lián)系，密切協(xié)作，在黨外代表人士培養(yǎng)選拔、安排使用和管理工作中發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，確保黨外人才資源得到最大限度的開發(fā)利用。保障統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭職能，重要的一點就是統(tǒng)戰(zhàn)部長要由常委擔(dān)任，這是把黨外代表人士工作擺上黨委日程的關(guān)鍵點，是保障黨外代表人士實現(xiàn)有序政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道的重要措施。

2．把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣級黨委政府的工作目標(biāo)。實踐證明，凡是能夠納入地方黨委考核目標(biāo)的工作項目，都能得到地方黨委、政府的高度重視?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予持續(xù)高度的關(guān)注，沒有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識和政治責(zé)任感是很難做到的。應(yīng)積極爭取，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入上級對下級黨委和政府班子的考核目標(biāo)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為影響主要領(lǐng)導(dǎo)政績和升遷的評價指標(biāo)，增強各級黨委和政府對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度。

3．加大有關(guān)制度貫徹落實和督導(dǎo)檢查工作的力度。中共中央和各級黨委都相繼下發(fā)了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的文件，目標(biāo)明確，內(nèi)容全面，措施具體，但從基層執(zhí)行的情況來看，還很不夠。要進一步加強對現(xiàn)有文件的貫徹落實和督導(dǎo)檢查工作，特別是上級的檢查，更能夠?qū)鶎狱h委貫徹落實文件精神情況進行直接的評價指導(dǎo)，比基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的推動效果更好，力度更大。

4．做好有關(guān)制度和政策的接軌工作。縣區(qū)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對基層黨外代表人士工作具有良好的示范作用，也是黨外人士和社會各界比較關(guān)注的問題?？h區(qū)班子換屆是安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的最好契機。保證民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級人大代表，是中央和各級黨的文件針對黨外人士隊伍建設(shè)提出的明確要求。但這一精神在人大換屆時并沒有體現(xiàn)在換屆文件當(dāng)中。人大換屆是遵循人民代表大會組織法，對于如何有效地舉薦黨外代表人士擔(dān)任人大代表，還需要通過換屆文件做出與之相呼應(yīng)的規(guī)定。

（三）提高黨外代表人士整體素質(zhì)

基層黨外代表人士的培養(yǎng)教育工作，是一項系統(tǒng)的、長期的重要工作，不僅要對他們進行黨的路線、方針、政策的系統(tǒng)培訓(xùn)，還要不失時機地為他們提供實踐鍛煉的機會和展示才能的舞臺。必須有計劃、有步驟、分層次，采取多種形式，切實加強基層黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉。

1．加強培訓(xùn)，提高黨外代表人士的思想政治覺悟。要將基層黨外代表人士的培訓(xùn)工作納入各級黨委人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，不斷提高黨外代表人士的政治素質(zhì)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和黨校、社院的作用，在舉辦的青干班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部班時，安排一定數(shù)量的黨外后備干部參加培訓(xùn)。

2．鋪設(shè)臺階，培養(yǎng)黨外干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要根據(jù)基層黨外代表人士的具體情況和培養(yǎng)使用方向，進行崗位交流，選派黨外干部到基層鍛煉，通過組織黨外干部參加新農(nóng)村建設(shè)工作隊，參與企業(yè)、事業(yè)單位改革等具體實踐，參與各級領(lǐng)導(dǎo)工作，培養(yǎng)他們求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增長才干和本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。

3．創(chuàng)造條件，保障黨外代表人士的有序政治參與。要把貫徹落實政治協(xié)商、民主監(jiān)督的各項制度與基層黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作緊密結(jié)合起來。積極舉薦優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先推薦他們擔(dān)任各類特約員，參與行風(fēng)評議，參加本地本單位重要會議和重要活動，有意識地讓他們了解全局，提高素質(zhì)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

4．創(chuàng)新機制，實現(xiàn)黨外人士科學(xué)評價?？山梃b當(dāng)前正在開展的非公有制經(jīng)濟人士評價體系建設(shè)的經(jīng)驗，推進基層黨外人士綜合評價體系建設(shè)。黨外代表人士評價體系既要體現(xiàn)黨和國家對黨外人士的統(tǒng)一要求，又要體現(xiàn)黨外代表人士的界別特點，從而提高評價體系的科學(xué)性和規(guī)范性。通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，排除各種可能的人為因素，提高考察選拔和推薦使用的公正性、科學(xué)性和合理性，突出對黨外人士政治立場、社會影響、參政議政、群眾認(rèn)可、合作共事等方面的綜合評價，把那些真正具有民意代表性和參政議政能力并愿意與黨親密合作的黨外人士選拔到黨外代表人士隊伍中來，努力打造有利于黨外代表人士公平競爭、脫穎而出的良好環(huán)境。

（四）拓寬黨外代表人士培養(yǎng)選拔渠道

培養(yǎng)選拔黨外代表人士是一項政治性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)、組織等部門密切配合齊抓共管，狠抓落實，才能從整體上做好這項工作。

1．強化措施，搭建平臺，加大黨外代表人士的培養(yǎng)選拔力度。要堅持多渠道做好黨外代表人士的選拔工作，積極發(fā)揮基層黨委、人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)在推薦黨外代表人士中的作用；統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部認(rèn)真物色，密切配合，協(xié)調(diào)一致，積極向黨委提出安排建議，使各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)秀黨外人才納入選拔的視野呈現(xiàn)常態(tài)化。

2．平等競爭，公開選拔，不斷創(chuàng)新黨外代表人士選任工作的新途徑。要充分把握領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等有利時機，充分考慮黨外干部的特點，在同等條件下優(yōu)先選拔黨外干部，不斷加大黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，力爭使一批具有真才實學(xué)、群眾公認(rèn)、政績突出的高層次黨外后備人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3．解放思想，大膽使用，努力實現(xiàn)黨外代表人士擔(dān)任正職的新突破。由于特定的要求和環(huán)境，提拔黨外人士擔(dān)任政府部門的一把手有相當(dāng)?shù)睦щy。要在這一點上解放思想，打破條條框框的束縛，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅持看干部的主流、看大節(jié)，不求全責(zé)備，切實把那些在重大原則問題上分得清是非、在重要關(guān)頭經(jīng)得起考驗，具有較強政治鑒別力和政治敏銳性的優(yōu)秀黨外代表人士選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子，特別優(yōu)秀的可以擔(dān)任正職。

D613

A

1671-1262（2011）03-0008-04

2011-03-19

李有彬，男，黑龍江省齊齊哈爾市政協(xié)副主席，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

吳艷春