★ 宋厚源

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際形勢和國內(nèi)環(huán)境日趨復雜，涉及民族、宗教、新社會階層等統(tǒng)戰(zhàn)領域的各種不穩(wěn)定、不和諧因素日益增多，群體性事件時有發(fā)生，對統(tǒng)一戰(zhàn)線預防和處置突發(fā)性事件提出了新的挑戰(zhàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線建立突發(fā)事件應急工作機制是應對國際國內(nèi)形勢，保持社會基本面穩(wěn)定的迫切需要

1、是應對復雜的國際國內(nèi)形勢，做好統(tǒng)戰(zhàn)成員意識形態(tài)工作的需要。經(jīng)濟全球化加速推進，世界多極化趨勢不改并繼續(xù)深化，國際敵對勢力利用所謂民主、人權、民族、宗教問題和臺灣問題干涉我國內(nèi)政，從經(jīng)濟、文化、信仰等多領域?qū)ξ覈M行滲透和顛覆。這些領域既涉及十分敏感的民族、宗教問題，又與非公經(jīng)濟、民主黨派等密切相關，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系和工作的重點對象。從國內(nèi)來看，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國已進入政治經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，人民群眾的思想觀念、價值取向多元、多樣、多變，國家主流意識形態(tài)以往的強人表達、滲透功能受到制約。而統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的民主黨派、民族、宗教、港澳臺僑、新社會階層、黨外知識分子等方面的對象，既是社會大家庭中的重要一員，又因其思想素質(zhì)和價值觀念差異大，思想活躍、觀念更新快，組織管轄難度大，容易被非主流意識形態(tài)所滲透，是最容易引起不穩(wěn)定不和諧的領域。因此，無論是反滲透、反顛覆、反分裂，還是從做好統(tǒng)戰(zhàn)成員的意識形態(tài)工作出發(fā)，都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線建立突發(fā)事件應急工作機制。

2、是化解人民內(nèi)部矛盾，鞏固黨的群眾基礎的需要。隨著改革開放的進一步深化，人民內(nèi)部矛盾日益錯綜復雜，并且廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領域。就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，工農(nóng)之間的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾、非公經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制不健全、政府管理不規(guī)范的矛盾、非公企業(yè)與周邊群眾的矛盾、非公企業(yè)與員工的矛盾、新社會階層民主訴求日益增強與民主政治建設不能滿足的矛盾等都屬于人民的內(nèi)部矛盾。這些矛盾相互交織，若處置得當，則能維護統(tǒng)一戰(zhàn)線領域甚至是更廣范圍的團結和諧穩(wěn)定。若處置不當，則使矛盾更尖銳、情況更復雜、負面影響更加廣泛，甚至會演變成沖突，發(fā)生群體突發(fā)事件?？梢哉f，化解了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間和統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的矛盾，就是化解了人民內(nèi)部矛盾。

3、是保持社會基本面穩(wěn)定，促進社會和諧的需要。社會基本面的穩(wěn)定是指社會各階級、各階層、各群體以及各利益關系主體在整個社會的大格局中保持基本平衡穩(wěn)定，關系相對和諧。但穩(wěn)定不能完全理解為沒有矛盾，和諧也不就是“鴉雀無聲”。正確的和諧穩(wěn)定觀應是在矛盾中不斷推動的一種“和而不同”的穩(wěn)定和諧。當前社會所需要的穩(wěn)定不是等到出了問題，才去“救火”，而是平時要深入基層，深入群眾，傾聽意見和呼聲，反映訴求，維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益；要把握好社情，排查一切不和諧、不穩(wěn)定的因素，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在發(fā)展之中。這是保持社會基本面的穩(wěn)定，促進社會團結和諧的前提和基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象，涉及到我國政治社會領域的方方面面，是構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義事業(yè)的重要基礎，是影響整個社會穩(wěn)定與否、和諧與否的一支重要力量。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作做好了，五大關系和諧了，整個社會的基本面就穩(wěn)定了。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學內(nèi)涵揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線建立應急工作機制，預防和應對突發(fā)事件的可行性

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能奠定了其化解矛盾、促進團結、和諧穩(wěn)定的重要基礎，是預防和應對突發(fā)事件值得運用的重要抓手?！傲私馇闆r、掌握政策、調(diào)整關系、安排人事”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的四項基本職能?！傲私馇闆r”就要堅持實事求是的態(tài)度和有喜報喜、有憂報憂的原則，全面了解和掌握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)成員的影響，以及統(tǒng)戰(zhàn)成員在中國特色社會主義事業(yè)進程中思想認識和價值觀念的變化情況，反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的政治思想動態(tài)和意見、建議?！罢莆照摺本褪且獪蚀_把握和認真抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項方針政策的貫徹落實，確保政策貫徹落實過程中不出偏差?！罢{(diào)整關系”就是要積極協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層、各黨派、各民族、各團體以及各界人士的關系，兼顧各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益，使他們各得其所?！鞍才湃耸隆本褪且獙h外人士要高看一眼、厚愛一籌，加大黨外人士的政治安排和實職安排力度，保證各民主黨派和無黨派人士參政議政有位置、發(fā)揮作用有條件。這四項基本職能充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進團結和諧中的基礎性作用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部履行四項基本職能，既是密切黨同特殊群眾的聯(lián)系，也是各級黨委政府全面深入掌握各個領域輿情信息和人民群眾意識形態(tài)變化的途徑，是各級黨委政府及時預防和應對突發(fā)事件值得運用的重要抓手。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)特征揭示了其維護社會基本面穩(wěn)定、擴大黨的執(zhí)政基礎的重要內(nèi)容，是預防和應對突發(fā)事件需要關注的重點領域。十六大以來，黨中央進一步明確指出新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。概括起來就是兩個范圍的聯(lián)盟：一個是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎的，團結全體勞動者、建設者和愛國者的聯(lián)盟；一個是大陸范圍外以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的團結臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。這兩個范圍的聯(lián)盟不僅涵蓋了一切有利于中國特色社會主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一的積極力量，而且體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性的特征。如此廣泛而又包容性強的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，正是我國這種多民族多宗教、疆域廣闊的國家所需要鞏固的聯(lián)盟，也是擴大黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力所需要的聯(lián)盟，是應急處理機制預防和應對突發(fā)事件需要把握的一個重點領域。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務展現(xiàn)了其服務發(fā)展大局、致力于和諧社會建設的重大作用，是預防和應對突發(fā)事件需要把握的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務是凝聚人心、匯聚力量。凝聚人心，就是爭取人心，解決人心向背的問題；匯聚力量，就是充分調(diào)動、團結一切積極力量，解決力量對比的問題。解放戰(zhàn)爭期間，通過開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促成國民黨軍隊師以上重大起義60余起，起義兵力達114萬余人。近幾年，湘潭統(tǒng)一戰(zhàn)線通過搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務科學發(fā)展五大平臺，致力于富民強市、科學發(fā)展、社會和諧取得了顯著成效。如“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動促成469家民企對接563個行政村，增加“三農(nóng)”資金投入18億多元，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力8.8萬多人，帶動農(nóng)民直接創(chuàng)收26.2億元；近幾年引進港澳臺和海外投資近100億元等等。充分表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設時期和改革開放的今天，都始終沒有離開過凝聚人心、匯聚力量的主任務，始終把解決人心向背和力量對比的問題作為中心任務，為完成黨在各個時期的目標任務不遺余力。同時，人心向背和力量對比也是應對和處理突發(fā)性群體事件的一把雙刃劍，解決好了這兩個問題，也就能及時預防和處理好突發(fā)事件。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是預防和應對突發(fā)性事件需要把握的重要力量。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的思維理念和工作方法彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預測、預防和處置突發(fā)事件中的巨大優(yōu)越性

科學的方式方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”、“渡河之舟”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期鞏固和發(fā)展的實踐中總結出來了許多獨特的方式方法和成功經(jīng)驗，在預測、預防和處置突發(fā)事件中具有重要價值，值得借鑒、推廣和運用。

1、大團結、大聯(lián)合的永恒主題，能夠從不同層面、不同領域收集信息、掌握情況，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線早預測、早預防突發(fā)事件的巨大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做黨的特殊群眾的代表人士工作，通過堅持大團結大聯(lián)合的主題，發(fā)揮廣交朋友、溝通感情、聯(lián)絡友誼的獨特優(yōu)勢，能夠廣泛團結全國各階層、各民族、各黨派、各團體和社會各界的代表人士，并與之成為朋友，通過傾聽他們的意見和呼聲，可以全面掌握不同領域的社情民意；還可以針對統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域?qū)ο蟮牟煌攸c，深入分析他們所代表所聯(lián)系人群的訴求、需求、意愿，從不現(xiàn)層面、不同角度獲取各種可能引起不穩(wěn)定、不和諧的信息，掌握他們的思想動態(tài)和意識行為，能夠為各級黨委政府化解矛盾、預測、預防突發(fā)事件提供重要參考，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預測、預防突發(fā)事件中的重大優(yōu)勢。

2、以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨，能夠反映人民群眾的利益和訴求，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾來預防和處置突發(fā)事件的巨大優(yōu)越性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的實踐中形成了以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨和基本原則。堅持以為人本，就是貫徹“尊重人、理解人、幫助人、團結人”的基本要求，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的好事實事。堅持照顧同盟者利益就是貫徹“群眾利益無小事的要求”，把人民利益、人民幸福作為一切行動的出發(fā)點和歸宿，真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在突發(fā)事件應急工作中堅持和弘揚以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨，能夠暢通利益表達渠道，使廣大人民群眾擁有更多的知情權、話言權、表達權；能夠堅持平等相待、以誠相見，民主協(xié)商、以理服人，和風細雨、循循善誘，努力增強黨和政府的感召力；能夠切實解決好同盟者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使我們預防和處置突發(fā)事件的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在維護好廣大人民群眾利益的基礎上來。這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線保持與人民群眾血肉聯(lián)系、緊緊依靠人民來預防和應對突發(fā)事件的巨大優(yōu)勢。

3、求同存異、和而不同的工作理念，能夠營造“團結和諧、寬松穩(wěn)定”的氛圍，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線運用和合文化來化解矛盾、預防和處置突發(fā)事件的巨大優(yōu)越性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持求同存異，就是求大同存小異，就是堅持中國特色社會主義事業(yè)之同，存不同所有制和分配方式、不同階層和利益群體、不同民族和宗教之異；堅持求愛國主義之同，存不同社會制度、意識形態(tài)、生活方式之異，把一切愛國的力量都團結、聯(lián)合到實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復興上來。堅持和而不同，就是要運用“和合”文化，樹立“和而不同”的理念，堅持政治上團結合作，信仰上互相尊重，在“和”的基礎上兼顧“不同”，在“有序”的前提下激發(fā)活力。運用求同存異、和而不同的理念預防和處置突發(fā)事件，不僅能夠營造“團結和諧、寬松穩(wěn)定”的環(huán)境，拓展各民主黨派無黨派人士以及社會各界參政議政的途徑和空間，擴大公民有序的政治參與；而且能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的功能，努力化消極因素為積極力量，廣泛凝聚各個階層、各個群體以及各個領域的力量共創(chuàng)和諧，共謀發(fā)展，最大范圍形成共識，最大限度減少矛盾，從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生頻率。甚至還能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的作用，與人民群眾溝通思想、理順情緒，協(xié)調(diào)解決好矛盾糾紛，妥善處置好突發(fā)事件。

4、“團結——批評——團結”的工作方法，能夠瓦解矛盾共同體、爭取中間力量，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預防和處置突發(fā)事件方式方法上的巨大優(yōu)越性。“團結——批評——團結”是統(tǒng)一戰(zhàn)線長期采用的一種重要工作方法。它是堅持把團結作為出發(fā)點和歸宿，以批評作為實現(xiàn)團結的主要手段，按照“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的原則，通過開展批評和自我批評，解決思想認識問題和矛盾，鞏固和發(fā)展團結和諧的政治局面。當前，各類突發(fā)事件表現(xiàn)得越來越復雜，尤其是群體性事件，往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段相交織，一部分人的合法要求與另一部分人的無理取鬧相交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用相交織，處理起來難度大，方式方法上把握得不好還會適得其反。在預防和處置這些突發(fā)事件中采用“團結——批評——團結”的工作方法，堅持既斗爭又團結，既團結又批評，既堅持平等相待，講團結、講幫助，又堅持講原則，重視教育和引導，開展必要的批評和思想交鋒，由被動處理變?yōu)橹鲃宇A防、主動出擊，通過溝通思想，個個擊破，逐個瓦解，最大范圍地爭地取中間力量，削弱矛盾對方的力量，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止個別問題群體化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化、國內(nèi)問題國際化。

5、調(diào)查研究、協(xié)商通氣的工作模式，能夠更加深入、更加準確地掌握問題實質(zhì)，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線及時預測、預防突發(fā)事件，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)的巨大優(yōu)越性。協(xié)商通氣，就是主動與對方進行平等協(xié)商、充分溝通，直到達成一致意見，并且對事情的進展情況和辦理結果及時與對方進行通報、溝通，并聽取意見。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過多年的工作實踐探索出的有效工作模式。這種模式，充分體現(xiàn)了尊重和平等，雙方在法律的主體地位上不是我高你低，而是地位平等、責權對等的，雙方不是你詭我詐，而是平等協(xié)商，不是對手而是朋友，不是矛盾的對立面而是利益共同體。統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，調(diào)查研究和協(xié)商通氣兩種工作模式經(jīng)常性地結合使用，既能通過調(diào)查研究深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，最快地找準解決問題的辦法，又能通過協(xié)商通氣與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員協(xié)調(diào)溝通、真誠地交換意見，做到公平公正、平等相待，贏得對方的理解和支持，達成雙方都認同一致的共識，比較完善和諧地解決問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線應對復雜局面、處理棘手問題發(fā)揮了重要作用。在突發(fā)事件處理機制當中，充分運用調(diào)查研究、協(xié)商通氣的模式，不僅可以改變過去那種先入為主、被動作為的方式，使事情快速圓滿解決，還能密切黨群干群關系，及時掌握到矛盾的線索，預測到不穩(wěn)定不和諧的因素，及時采取措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保社會的長治久安。