于文俊

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年

新時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想的發(fā)展及啟示①

于文俊

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

進(jìn)入新時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)思想不斷發(fā)展和成熟，確立了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。中國共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)思想給我們的啟示是經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提、改善民生是重點(diǎn)、公平正義是原則、制度機(jī)制是保障，全方位、多層次地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨 社會(huì)建設(shè)思想

中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央，堅(jiān)持和繼承馬克思主義關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想，立足于我國的新實(shí)踐，發(fā)展并將其升華為系統(tǒng)的思想、綱領(lǐng)和政策，成為引導(dǎo)我國改革發(fā)展的一項(xiàng)新的理論成果，這為在新一輪改革中繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供了良好的思想準(zhǔn)備。

一、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想的發(fā)展歷程

進(jìn)入新時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)思想經(jīng)歷了從提出、明晰到深化的過程。鄧小平的最大貢獻(xiàn)之一就是闡述了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論觀點(diǎn)，形成了鄧小平理論。其中在社會(huì)建設(shè)上，鄧小平將馬克思主義、毛澤東思想的社會(huì)建設(shè)思想與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了許多重要思想。他把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的前提。提出共同富裕的目標(biāo)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視并切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)要建立社會(huì)保障體系。

以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。在“三個(gè)代表”重要思想中，中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的思想得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。提出社會(huì)主義社會(huì)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要始終代表最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，關(guān)心城鎮(zhèn)低收入居民生活，積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，增加公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，提高教育和醫(yī)療保健水平。在十六大報(bào)告中提出了“社會(huì)更加和諧”，概括了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新情況，在領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的實(shí)踐中，積極回答改革和發(fā)展不斷深入所面臨的一系列新課題，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列治國理政的重大戰(zhàn)略思想，社會(huì)建設(shè)思想是其中一個(gè)重要組成部分。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)期特別是中國共產(chǎn)黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對社會(huì)建設(shè)思想的認(rèn)識(shí)，包括提出“社會(huì)建設(shè)”的概念到以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容;從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值理念到社會(huì)和諧的目標(biāo)追求;從社會(huì)建設(shè)的制度機(jī)制到社會(huì)建設(shè)的基本途徑，已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)建設(shè)思想的基本內(nèi)容，拓展了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐領(lǐng)域，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系。

二、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對社會(huì)建設(shè)思想內(nèi)容的發(fā)展

1、促進(jìn)就業(yè)。中國共產(chǎn)黨的十六大第一次提出“就業(yè)是民生之本”的思想，明確了就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，要求把“社會(huì)就業(yè)比較充分”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)?，F(xiàn)在我國就業(yè)壓力仍然很大，表現(xiàn)為青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”矛盾。勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。首先，要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、金融和外貿(mào)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，廣開就業(yè)門路。第二，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和改變擇業(yè)觀念。保持靈活性，提高穩(wěn)定性，更好地為有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。要全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2、合理調(diào)整收入分配關(guān)系。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義“大鍋飯”的制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、部分居民間收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。因此，必須深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持這個(gè)制度要特別注意兼顧效率與公平。第二，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高這“兩個(gè)比重”，有利于增加廣大勞動(dòng)者收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。第三，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要努力調(diào)節(jié)高收入者的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，著力提高低收入者的收入，堅(jiān)決取締各種非法收入，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大的趨勢。

3、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以人為本思想的推動(dòng)，我國社會(huì)保障體系的建設(shè)取得了一定進(jìn)展。但總的看還不夠完善，為此，需要著重抓好以下幾個(gè)方面:第一，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，同時(shí)完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者和居民。第二，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，重點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合的基本制度，適應(yīng)人員流動(dòng)的需要;實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)行多層次的保障和新老制度的合理銜接平穩(wěn)過渡。第三，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。2009年底，在全國全面實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，到“十二五”期間要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。這有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口在全國范圍的流動(dòng)就業(yè)。第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助制度等待遇水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。第五，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。

4、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)一般是指教育、科研、文化、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育等。改革開放以來，我國社會(huì)事業(yè)有了顯著的發(fā)展，但是與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，社會(huì)事業(yè)發(fā)展是滯后的。不改變這種狀況，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就無法構(gòu)建和諧社會(huì)。要優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民族振興的基石，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)人民健康、家庭幸福、社會(huì)和諧的重大公益事業(yè)，必須全力抓好。中國共產(chǎn)黨在“十二五”規(guī)劃的建議中進(jìn)一步提出:“按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增強(qiáng)財(cái)政收入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求?！保?］全面做好人口工作，積極應(yīng)對人口老年化，注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培養(yǎng)壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。我們要在綜合國力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展擺在更加突出的位置。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)入新時(shí)期以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻的變化，這些深刻的社會(huì)大變革，給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大活力，同時(shí)也帶來了這樣那樣的矛盾和問題，增強(qiáng)了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。必須把加強(qiáng)和完善社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。為此，中國共產(chǎn)黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“社會(huì)管理”的概念，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。十七大明確要求社會(huì)管理體系更加健全。十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃的建議進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。這表明社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)入了深化改革和全面建設(shè)的新階段。第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。第二，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面的力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合平臺(tái)。第三，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)思想發(fā)展的啟示

1、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要保證。社會(huì)建設(shè)工作千頭萬緒，但歸根結(jié)底都要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。我國還處在并將長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)。我國的社會(huì)建設(shè)“短腿”的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會(huì)財(cái)富，才能為加快社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造必要條件，否則，社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無源之水、無本之木。

2、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，改善民生是重點(diǎn)。民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。進(jìn)行社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”、“民生為重”的核心理念。這是因?yàn)椤懊裆褪侨嗣竦纳睢⑸鐣?huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”［2］(P324)。中國共產(chǎn)黨歷來都很重視民生問題，改革開放以來，始終把民生問題放在第一位，作為大政方針和決策的出發(fā)點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生問題為重點(diǎn)”。十七大報(bào)告把關(guān)注民生、改善民生、保障民生提到了前所未有的高度。將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等列為民生領(lǐng)域。十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃的建議提出了著力保障和改善民生的六點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的全景。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！保?］我們黨之所以提出要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。因此，必須將民生問題作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，使改革和發(fā)展的成果真正惠及全體人民。

3、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，公平正義是原則。公平正義是人類社會(huì)長期追求的價(jià)值目標(biāo)，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。中國共產(chǎn)黨的十六屆四、六中全會(huì)明確提出公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。十七大將公平正義作為構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求。這說明，中國共產(chǎn)黨將社會(huì)公平正義看作是社會(huì)主義核心價(jià)值和本質(zhì)屬性，把實(shí)現(xiàn)公平正義擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，當(dāng)作推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措來抓。就我國現(xiàn)實(shí)來看，隨著改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系都發(fā)生了重大變化，這就要求我們比以往任何時(shí)候都更加注重公平正義，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益和矛盾。因此，進(jìn)行社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，必須遵循公平正義的原則，統(tǒng)籌好社會(huì)各方面的利益關(guān)系和利益要求，才能充分發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地整合社會(huì)各種資源和力量，最大限度地發(fā)揮人們的聰明才智，為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

4、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，制度機(jī)制是保障。制度對于保障人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，具有不可或缺的重要作用。當(dāng)前我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的突出矛盾是社會(huì)資源有限性與社會(huì)主體需求無限性之間的矛盾，和諧社會(huì)所需求的安定有序局面不可能自發(fā)生成，必須更加注重借助理性的制度安排來實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍袊伯a(chǎn)黨的十七大提出要“推進(jìn)社會(huì)體制改革”，完善社會(huì)建設(shè)的制度和機(jī)制。這是不斷化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。第一，深化各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的收入分配制度改革，特別是壟斷行業(yè)的收入分配制度、公務(wù)員工資制度以及事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差別擴(kuò)大趨勢;第二，深化覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體制改革，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，開發(fā)就業(yè)渠道和崗位，形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益和建立和諧勞動(dòng)關(guān)系;第三，深化覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體制改革，包括完善覆蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度、殘疾人社會(huì)保障制度等，通過改革和完善社會(huì)建設(shè)的制度體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］．人民日報(bào)，2010－10－28．

［2］孫中山選集［M］．北京:人民出版社，1981．

［3］胡錦濤:在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［Z］．北京:人民出版社，2011．

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2011－08－05

于文俊(1956—)，男，遼寧丹東人，中共湖北省委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部主任、教授。

責(zé)任編輯:淡 冉