鄭榮新 蔡德全 杭州市經(jīng)委 葉偉巍 浙江大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心

杭州市工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策

鄭榮新 蔡德全 杭州市經(jīng)委 葉偉巍 浙江大學(xué)創(chuàng)新管理研究中心

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋科技、金融、信息、商貿(mào)、物流、中介等門類，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心部分。它作為新興產(chǎn)業(yè)，已成為許多西方發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位日益顯著。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是加快推進工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，已成為在新形勢下深化“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要課題。

工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：強強聯(lián)合的催化劑

工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指圍繞提高生產(chǎn)效率和專業(yè)化程度而進行的系統(tǒng)優(yōu)化集成，實現(xiàn)資源有效配置、提升品牌及附加值、增強市場終端控制力等功能的新興產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中間投入，被組織用作生產(chǎn)商品或提供新的其他服務(wù)，其消費的過程會產(chǎn)生更多的產(chǎn)品和向社會提供更大的有效服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系可謂水乳交融，許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)源于制造業(yè)的“服務(wù)外包”。大部分人力資本和知識資本進入生產(chǎn)過程是通過專業(yè)的服務(wù)提供者，生產(chǎn)性服務(wù)（如檢測、設(shè)計、研發(fā)、市場營銷、專業(yè)會展、通信、培訓(xùn)等）由專業(yè)的企業(yè)提供，使人力資本和知識資本得以集聚。在經(jīng)濟全球化和信息化背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球的主要城市分布態(tài)勢日益明顯，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或者通過跨國投資，或者更加集中在少數(shù)全球城市集中生產(chǎn)、對外出口。

上個世紀80年代以來，世界經(jīng)濟中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在大都市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間重建中扮演了越來越重要的角色，其中，技術(shù)密集、知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，成為發(fā)達國家大都市經(jīng)濟增長的主要特征，并成為許多大都市促進區(qū)域工業(yè)發(fā)展以及帶動收入和就業(yè)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國際化大都市通過先進多樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為支撐，成為整個世界經(jīng)濟的命令與控制中心。例如，充斥紐約曼哈頓地區(qū)的是金融、物流、市場調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)公司。而金融、貿(mào)易、物流、工商支援與專業(yè)服務(wù)也是當今香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

加快推進杭州市工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于促進社會分工，提高專業(yè)化水平和運行效率，是推進大企業(yè)建設(shè)的重要前提；有利于集成企業(yè)優(yōu)勢，促進強強聯(lián)合，提升價值鏈，是推進大項目建設(shè)的重要條件；有利于抓住國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，拓展全球市場，延伸供應(yīng)鏈，是推進大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要保障；有利于集成資源優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)滲透，是推進大平臺建設(shè)的必然選擇；有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的必然要求。

杭州市工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

杭州市以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好格局正在形成。據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年杭州市限額以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含金融業(yè)，下同）資產(chǎn)總計達5209.48億元，同比增長17.1%，比一季度增加了349.05億元；企業(yè)從業(yè)人員為27.58萬人，同比增長7.8%。限額以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入687.94億元，同比增長21.7%，增幅與2009年上半年比提高20.7個百分點；實現(xiàn)利潤103.85億元，同比增長40.1%，增幅同比提高24.1個百分點；實現(xiàn)利稅123.49億元，增長36.9%，增幅提高23.9個百分點。營業(yè)收入、利潤、利稅與一季度增幅相比分別提高2.0、11.8、9.5個百分點。隨著杭州市促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不斷落實，促進了資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大和主要經(jīng)濟指標的較快向好發(fā)展。

⒈引領(lǐng)發(fā)展，輻射明顯。杭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，對長三角南翼的經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用，信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、檢測服務(wù)、總部經(jīng)濟等優(yōu)勢型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射功能特別明顯。例如，省內(nèi)各行各業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測中心，基本集中在杭州，長期發(fā)揮著對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；杭州高等院校、研究院所集聚，知識、技術(shù)密集型人才云集，引領(lǐng)了我省工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、管理咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，杭州成為“天堂硅谷”；杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)世界著名，“中國電子商務(wù)之都”的服務(wù)范圍覆蓋全球；會展企業(yè)、企業(yè)營銷中心不斷向杭州集聚，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

⒉分離發(fā)展，初見成效。隨著分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的引導(dǎo)、企業(yè)在市場經(jīng)濟壓力下轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要、知識經(jīng)濟的快速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛運用，制造業(yè)在專業(yè)化分工中獨立發(fā)展出來的一些新的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、技術(shù)交易、市場營銷、會展服務(wù)、管理咨詢、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)開始向?qū)I(yè)化、知識化、規(guī)模化、集群化趨勢發(fā)展，杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)功能、支撐功能、服務(wù)功能初步顯現(xiàn)。

在發(fā)揮引領(lǐng)功能方面，典型案例如浙大網(wǎng)新慶春路過江隧道BOT項目，成為浙江省首例民間資本參與公共建設(shè)的金融創(chuàng)新項目，引領(lǐng)了金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在支撐功能方面，典型案例如西子OTIS集團、浙大網(wǎng)新集團等利用自身知識、管理和資金優(yōu)勢成立金融創(chuàng)新公司，為廣大高科技成長型公司提供智力和財力方面的支撐。在服務(wù)功能方面，典型案例如明通電子商務(wù)公司利用電子商務(wù)方面的優(yōu)勢，分離發(fā)展細分行業(yè)網(wǎng)站（如機電網(wǎng)、儀表網(wǎng)），為工業(yè)企業(yè)提供了專業(yè)化電子商務(wù)平臺服務(wù)。

⒊集群發(fā)展，趨勢顯現(xiàn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相伴而生，完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群正在優(yōu)化。制造業(yè)通過前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，杭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局和集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一批特色鮮明的集聚區(qū)逐步形成并發(fā)展起來。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園初步形成以信息技術(shù)外包、軟件設(shè)計外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、呼叫產(chǎn)業(yè)外包、金融數(shù)據(jù)處理外包、財務(wù)外包和人力資源外包等特色服務(wù)外包集聚區(qū)，現(xiàn)由安防科技產(chǎn)業(yè)園、傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高職科技創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、IT服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)園、理工大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等6個特色服務(wù)外包子平臺組成，共引進各類企業(yè)約120家，其中匯集了信雅達、印度山瀾等一批涉及服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)17家。

另外，慶春路、延安路金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較為成熟；杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等服務(wù)外包集聚區(qū)已經(jīng)發(fā)展形成；浙江大學(xué)科技園、臨安浙江省科研機構(gòu)創(chuàng)新基地、銀江科技孵化園等研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)；城北浙汽配和物流中心、浙江（中國）紡織采購博覽城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群也已初步形成。

四個角度找弱點

從經(jīng)濟發(fā)展總體水平對比測算，2009年杭州市人均GDP已經(jīng)超過1億美元，達到發(fā)達國家平均水平，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的占比水平離世界發(fā)達國家平均55%還差距很大，主要差距來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。杭州市乃至我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟的體制中，遠沒有形成一種獨立的社會經(jīng)濟形態(tài)。

從管理體制看，杭州市孕育和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理體制、市場作用機制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。一是行政事業(yè)單位改革滯后導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展較為緩慢；二是壟斷導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品價格的市場形成機制作用難以發(fā)揮；三是監(jiān)管法規(guī)不健全、多頭審批、交叉執(zhí)法的行業(yè)管理體系制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

從生產(chǎn)要素看，杭州市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未建立一個有效的人才、資金等要素支撐體系。一是中高等職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致高層次服務(wù)人才嚴重短缺；二是風險投資、信用擔保以及中小商務(wù)銀行發(fā)展緩慢，致使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特別是在創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)缺乏金融支持；三是近年來杭州商務(wù)成本特別是房價高漲使生產(chǎn)性服務(wù)成本不斷提高，生活費用價格也相對較高，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)需求的增長，導(dǎo)致杭州服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難和人才外流。

從市場監(jiān)管看，杭州市目前的稅收政策、市場秩序等因素也在一定程度上制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。調(diào)查顯示，有60.7%的企業(yè)認為目前稅務(wù)部門對企業(yè)征收的各種稅收比較高或太高；有71%的企業(yè)認為對企業(yè)員工執(zhí)行的所得稅稅率較高或太高；有71%的企業(yè)認為自身所處行業(yè)市場秩序不太規(guī)范或很不規(guī)范。另據(jù)省律師協(xié)會反映，浙江物價局制定的律師收費標準過低，自由裁量度過小，收費標準甚至低于安徽、貴州和青海等省份。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度看，杭州市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化關(guān)聯(lián)程度較低。在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，杭州成功承接了大量的FDI投資和BPO、ITO服務(wù)外包業(yè)務(wù)。但由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，不能滿足外資需要，很多FDI與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度很低，根植性差。外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，而且大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，呈現(xiàn)“兩少一多”特征，即外資企業(yè)對本地金融機構(gòu)的信貸服務(wù)需求少；產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進口，對本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少；產(chǎn)品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。此外，外資制造業(yè)所需的高級管理人員培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場調(diào)研等商務(wù)服務(wù)，也表現(xiàn)出明顯的外向化特征，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被割裂，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。由于外資制造業(yè)與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，一遇到風吹草動能夠很快撤資，當?shù)卮嬖诒容^強的引資風險。

“兩手抓”的具體建議

推動杭州市工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅持“兩手抓”。即：一手抓工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的推進工作。以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點，分離發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、市場營銷、成套項目管理等專業(yè)配套服務(wù)，引導(dǎo)分離成立的服務(wù)企業(yè)擴大社會化服務(wù)。一手抓專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育工作。推廣分離企業(yè)和試點縣市分離工作的經(jīng)驗，探索建立分離發(fā)展工作機制。引導(dǎo)企業(yè)加強標準化建設(shè)，采取嫁接或兼并重組的方式，壯大發(fā)展規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量和競爭力，發(fā)揮龍頭骨干作用，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。具體來說：

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分類多、涉及領(lǐng)域廣，各級政府部門對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主管職能分工尚未明晰。要盡快成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主管部門及其職能，建立相應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌管理與組織指導(dǎo)全市工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)和管理工作。

制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點領(lǐng)域。杭州作為浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心，杭州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅應(yīng)服務(wù)于杭州市的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更應(yīng)為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為高附加價值的先進產(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為服務(wù)型經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，編制專門的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在GDP中所占的合理比重。重點發(fā)展信息與軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、創(chuàng)投與金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場營銷、中介服務(wù)業(yè)、項目集成與管理等八大領(lǐng)域。

通過合理的規(guī)劃引導(dǎo)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快培育若干特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加大對集聚區(qū)的政策支持力度，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金向集聚區(qū)傾斜，重點支持集聚區(qū)的公共平臺建設(shè)和重點項目補助，同等條件下優(yōu)先安排項目建設(shè)用地。強化集聚區(qū)對周邊生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的吸引整合，推動具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，切實做到布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

設(shè)立專項資金，加大政策扶持力度。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的初始階段，設(shè)立發(fā)展專項資金，制定相關(guān)政策，用項目資助的形式，資助試點企業(yè)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。要抓緊制定對示范性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的認定辦法。對被認定的企業(yè)授予資格證書，并享受相應(yīng)的政策。要加大對示范性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的扶持力度。在國家政策許可的范圍內(nèi)，減免一定比例的稅收，享受研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除的優(yōu)惠政策，減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金等優(yōu)惠政策。要進一步細化企業(yè)外包服務(wù)的激勵政策。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。經(jīng)認定后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)享受高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)以及科技型中小企業(yè)信貸支持的相關(guān)政策。

加快平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要鼓勵企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（包括省級開發(fā)區(qū)、市級高新園、工業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)性集聚區(qū)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引科技、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。對生產(chǎn)性服務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入給予一定的補助。同時，要有重點地培育和認定一批富有特色、功能完善、輻射面廣、帶動作用強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范試點區(qū)，結(jié)合傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作，著力打造一批集科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、市場營銷、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

加強專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技含量高、起步不久的現(xiàn)實，用創(chuàng)新思維大力開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源，特別要加大對從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、知識素質(zhì)和技能素質(zhì)的培訓(xùn)。要完善專業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立職業(yè)培訓(xùn)機制，鼓勵海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、軟件開發(fā)、市場營銷、金融服務(wù)等高端、前瞻性的生產(chǎn)性服務(wù)或教學(xué)培訓(xùn)工作。