張國(guó)斌

(長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410005)

長(zhǎng)沙社區(qū)教育的初步實(shí)踐與思考

張國(guó)斌＊

(長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410005)

開(kāi)展社區(qū)教育,搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)是基層電大服務(wù)社會(huì)功能的擴(kuò)展和延伸,是電大發(fā)展的重要走向。長(zhǎng)沙市依托長(zhǎng)沙電大辦學(xué)系統(tǒng),積極開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)踐,在構(gòu)建社區(qū)教育保障體系、培訓(xùn)體系、支持服務(wù)體系和精品課程體系方面進(jìn)行了初步的實(shí)踐和探索,取得了比較明顯的成效。但社區(qū)教育是一個(gè)逐步發(fā)展、不斷推進(jìn)的過(guò)程,在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題,需要認(rèn)真總結(jié)、探索和創(chuàng)新。

社區(qū)教育;長(zhǎng)沙市;實(shí)踐;思考

開(kāi)展社區(qū)教育,搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)是基層電大服務(wù)社會(huì)功能的擴(kuò)展和延伸,是電大發(fā)展的重要走向,也是黨和國(guó)家對(duì)電大教育的新要求。2009年 11月,在上級(jí)電大的指導(dǎo)和長(zhǎng)沙市委、市政府的大力支持下,長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)在長(zhǎng)沙電大正式揭牌,從而拉開(kāi)了我市社區(qū)教育新的序幕。長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)成立以來(lái),按照構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙的總體要求,緊扣居民生活和工作需求,著力開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn),積極構(gòu)建全民終身教育體系,得到了廣大市民的歡迎。

一、長(zhǎng)沙社區(qū)教育的實(shí)踐探索

1.強(qiáng)化措施,構(gòu)建了社區(qū)教育保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年 5月,成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)、市直各職能部門(mén)和區(qū)、縣 (市)負(fù)責(zé)人為成員的市社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把社區(qū)教育工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,初步建立起了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)參加、社會(huì)力量支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全了市社區(qū)大學(xué)和區(qū)、縣 (市)社區(qū)學(xué)院的組織機(jī)構(gòu),各相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能職責(zé),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是加強(qiáng)政策支持。長(zhǎng)沙市和各區(qū)、縣 (市)分別制定了《社區(qū)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》,明確了社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,將社區(qū)教育工作納入到各級(jí)政府工作目標(biāo)和年度考核指標(biāo)體系,納入創(chuàng)建人民滿意城市和教育強(qiáng)區(qū)縣的考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市、縣區(qū)各級(jí)政府先后成立了社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)職人員,并根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)兼職人員,建立健全了一支以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理和師資隊(duì)伍。同時(shí),充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專(zhuān)家、各行各業(yè)工作人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生的積極性,使之成為開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的重要力量。鼓勵(lì)社區(qū)教育工作者參加各種業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn),不斷提高從事終身教育、社區(qū)教育工作的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),使之成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的骨干。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣區(qū)各級(jí)政府按照社區(qū)教育的公益性特點(diǎn),安排了社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并積極努力,爭(zhēng)取將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí),發(fā)揮社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性,鼓勵(lì)社會(huì)力量資助社區(qū)教育,鼓勵(lì)家庭、個(gè)人增加教育和培訓(xùn)投入。五是加強(qiáng)宣傳和督促。各級(jí)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組積極開(kāi)展社區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估,督促社區(qū)教育組織管理、培訓(xùn)基地建設(shè)、保障措施和工作計(jì)劃等方面的落實(shí),并對(duì)開(kāi)展社區(qū)教育成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

2.搭建平臺(tái),構(gòu)建了社區(qū)教育培訓(xùn)體系。社區(qū)教育工作開(kāi)展以來(lái),我們著力構(gòu)建以社區(qū)大學(xué)為龍頭、社區(qū)學(xué)院為骨干、社區(qū)學(xué)校為主體的三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué)成立了長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué),作為全市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心和繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái),負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、教育研究、督導(dǎo)評(píng)估以及學(xué)習(xí)網(wǎng)站建設(shè)、課程資源開(kāi)發(fā)等工作。各區(qū)、縣 (市)依托轄區(qū)內(nèi)示范性中等職業(yè)學(xué)校、職教中心、電大教學(xué)點(diǎn)及其它成人培訓(xùn)學(xué)校建立社區(qū)學(xué)院,在社區(qū)大學(xué)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程開(kāi)發(fā)、督導(dǎo)評(píng)比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校或培訓(xùn)中心等建立社區(qū)學(xué)?；蚴忻駥W(xué)校。社區(qū)學(xué)校在社區(qū)大學(xué) (學(xué)院)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。各級(jí)社區(qū)學(xué)校形成以下特色:面向社區(qū)全體居民,以滿足居民終身學(xué)習(xí)需求為主,旨在培養(yǎng)現(xiàn)代公民;兼具學(xué)歷教育、職業(yè)教育和短期培訓(xùn)等多種教育方式;無(wú)入學(xué)資格限制,入學(xué)方式靈活,不必考試或選拔;無(wú)修業(yè)年限規(guī)定,課程修習(xí)具有彈性。到目前為止,全市十個(gè)區(qū)縣 (市)都正式成立了社區(qū)學(xué)院,75個(gè)街道 (鄉(xiāng)、鎮(zhèn))成立了社區(qū)學(xué)校,全市社區(qū)教育三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本建成。2010年底,我們還創(chuàng)建了“長(zhǎng)沙終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”。該學(xué)習(xí)網(wǎng)是面向長(zhǎng)沙地區(qū)廣大社區(qū)居民的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái),已有各類(lèi)型學(xué)習(xí)課程 630多門(mén),最大限度地滿足不同類(lèi)型、不同層次、不同需求學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái),通過(guò)“萬(wàn)民市民注冊(cè)學(xué)習(xí)網(wǎng)”活動(dòng),注冊(cè)學(xué)習(xí)的市民已達(dá) 21000多人,成為了廣大市民喜愛(ài)的學(xué)習(xí)園地。

3.整合資源,構(gòu)建了社區(qū)教育支持服務(wù)體系。社區(qū)大學(xué) (學(xué)院、學(xué)校)不是成建制的獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu),必須依托現(xiàn)有教育資源,共同提供教育培訓(xùn)服務(wù),才能方便民眾就近、隨時(shí)學(xué)習(xí),形成“人人愿學(xué),處處可學(xué),時(shí)時(shí)能學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。我們努力整合四種資源,一是整合教師資源。市社區(qū)大學(xué)依托市民盟組建了一支 30多人的專(zhuān)、兼職社區(qū)教育教師隊(duì)伍,在瀏正街等三個(gè)街道建立了兩個(gè)社區(qū)教育直屬教學(xué)點(diǎn),選開(kāi)了近 20門(mén)培訓(xùn)課程。各社區(qū)學(xué)院(學(xué)校)也面向社會(huì)各界招募兼職教師、志愿者到社區(qū)學(xué)院 (學(xué)校)講座、兼課、演講等,初步形成了多方參與、專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)教育教師隊(duì)伍。二是整合場(chǎng)地設(shè)施資源。各區(qū)、縣 (市)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校充分利用各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等的培訓(xùn)場(chǎng)所、文化活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展社區(qū)教育,與各單位合作,共享教室、網(wǎng)絡(luò)、電腦、圖書(shū)影像等教育資源。三是整合政策資源。將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各類(lèi)學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)與社區(qū)教育結(jié)合起來(lái),用足用活各類(lèi)教育培訓(xùn)政策,實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng),共建共享。四是整合群眾資源。社區(qū)居民按照自己的意愿和需求,有選擇的參加各種教育活動(dòng)?；顒?dòng)中,社區(qū)居民既是受教育者,又是社區(qū)教育的管理者,可以參與決策社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、組織實(shí)施等,真正做到集中民智、借助民力、關(guān)注民生、堅(jiān)持民本、造福民眾。

4.因地制宜,構(gòu)建了社區(qū)教育精品課程體系。我們堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)成員的實(shí)際需要為本,積極整合各類(lèi)教育資源,開(kāi)發(fā)具有時(shí)代特征、地方特色和社區(qū)教育特點(diǎn)的課程體系。一是挖掘地域特色,開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)技藝課程,如長(zhǎng)沙的湘繡、雕刻、棕編等都是聞名遐邇的地方藝術(shù),開(kāi)發(fā)這類(lèi)教材不僅可能滿足學(xué)員的要求,而且對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。二是結(jié)合日常生活,開(kāi)發(fā)素質(zhì)教育課程,如法律常識(shí)、文學(xué)欣賞、書(shū)法藝術(shù)、剪紙折紙、插花養(yǎng)花、常見(jiàn)病防治、食品與營(yíng)養(yǎng)等修身養(yǎng)性、生活休閑、興趣愛(ài)好等方面的課程,以提高居民身體、心理、科學(xué)文化等綜合素質(zhì),推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)。三是著眼就業(yè)創(chuàng)業(yè),開(kāi)發(fā)技能培訓(xùn)課程,如應(yīng)聘面試基礎(chǔ)知識(shí)、勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)、車(chē)工、鉗工、焊工、泥工、木工、油漆工等各工種短期培訓(xùn)課程,增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。從 2009年 11月長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)成立以來(lái),按照“以社區(qū)大學(xué)為載體,街道社區(qū)為依托,社區(qū)居民為主體”的社區(qū)教育培訓(xùn)模式,遵循“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路,堅(jiān)持“一校一品牌、一區(qū)一特色”的辦學(xué)方針,根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求,因地制宜,精心設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法 (如“陽(yáng)光白領(lǐng)課堂”、“天天舞”系列教學(xué)活動(dòng)、暑期學(xué)生“樂(lè)知課堂”、教師紅十字會(huì)救護(hù)員初級(jí)培訓(xùn)、老年人攝影知識(shí)講座、系列農(nóng)民技能培訓(xùn)等),累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員 20余萬(wàn)人次,取得了良好的效果,受到了市民的廣泛歡迎。2010年 12月,隆重舉行首屆長(zhǎng)沙市全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周,全市六區(qū)四縣及長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)共開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)、宣傳展示活動(dòng) 164場(chǎng)次,有企業(yè)和社區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩,有關(guān)系民生的健康知識(shí)講座,有計(jì)算機(jī)、編織、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn),有籃球、羽毛球等體育比賽,還有朗誦、書(shū)法等高雅藝術(shù)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),參加活動(dòng)人員達(dá) 10萬(wàn)人次,在全市掀起了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的熱潮。

二、長(zhǎng)沙社區(qū)教育的成效

1.提升了院校的社會(huì)服務(wù)能力。社區(qū)教育的推進(jìn),促進(jìn)了職業(yè)院校、電大、農(nóng)技校等關(guān)注全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),發(fā)揮院校專(zhuān)業(yè)特色,積極開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng),開(kāi)始樹(shù)立起全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大教育觀,提升了學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力。

2.轉(zhuǎn)變了政府的職能。社區(qū)教育工作的推進(jìn),促進(jìn)了政府職能部門(mén)立足行業(yè),開(kāi)展相應(yīng)的教育培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)工作,勞動(dòng)、扶貧、民政等部門(mén)的失地農(nóng)民培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘障人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng)的組織,有力地推進(jìn)了政府職能部門(mén)由行政管理職能向主動(dòng)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3.提升了居民的素質(zhì)。社區(qū)教育以居民需求為導(dǎo)向的多層次多類(lèi)型教育培訓(xùn)活動(dòng),推進(jìn)了社區(qū)居民職業(yè)素養(yǎng)的提升、文化修養(yǎng)的陶冶、興趣愛(ài)好的滿足,促進(jìn)了居民的綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)的全面提升。

4.促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)和文明城市創(chuàng)建。長(zhǎng)沙推進(jìn)全民終身教育有力推進(jìn)了長(zhǎng)沙學(xué)習(xí)型城市和文明城市建設(shè),2010年 12月 16日湖南日?qǐng)?bào)《星城好學(xué)》、18日長(zhǎng)沙晚報(bào)《處處可學(xué)人人皆學(xué)——長(zhǎng)沙推廣全民終身學(xué)習(xí)舉措使星城好學(xué)之風(fēng)盛行》對(duì)長(zhǎng)沙全民學(xué)習(xí)平臺(tái)無(wú)處不在、求知不分老幼、進(jìn)步不論城鄉(xiāng)、內(nèi)容各取所需的情況進(jìn)行了專(zhuān)版介紹。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)沙社區(qū)教育的對(duì)策

雖然長(zhǎng)沙社區(qū)教育開(kāi)始了初步的探索,也取得了一些成績(jī),但畢竟還剛剛起步,實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題,如市民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)程度不高、參與社區(qū)教育的主動(dòng)性不強(qiáng);辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資源統(tǒng)籌難度大;缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),尤其在教師隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、課程建設(shè)以及管理制度建設(shè)等方面不能滿足需求;開(kāi)展社區(qū)教育工作所需的人、財(cái)、物的保障體系建立在各個(gè)區(qū)縣 (市)發(fā)展不太平衡等。出現(xiàn)上述問(wèn)題,說(shuō)明社區(qū)教育工作是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,我們決不能等待一切條件都成熟了才開(kāi)展工作,應(yīng)從部分到整體,從低級(jí)到高級(jí)去分步實(shí)施,使這一新生事物不斷得到改進(jìn)和發(fā)展。從長(zhǎng)沙社區(qū)教育的初步實(shí)踐中,我們深切地感受到:

1.全民學(xué)習(xí)理念的形成、終身教育觀念的樹(shù)立,需要全民參與、全民推動(dòng)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的宣傳教育力度,提高廣大民眾全民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和參與社區(qū)教育的主動(dòng)性、積極性。

2.社區(qū)教育是全民終身教育的重要組成部分,面向全體民眾,重在市州、縣市區(qū)的工作推進(jìn)。中央和省級(jí)人民政府要加大對(duì)市州、縣市區(qū)社區(qū)教育的支持力度,適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持,以推進(jìn)全民終身教育工作的深入開(kāi)展。同時(shí),社區(qū)教育工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各部門(mén)通力協(xié)作,全力推進(jìn),各級(jí)政府應(yīng)制定相關(guān)政策,加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)社區(qū)教育工作。

3.社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、基地的建設(shè)是推動(dòng)社區(qū)教育工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)政策,明確各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)和法律地位,明確社區(qū)教育培訓(xùn)基地建設(shè)的基本要求和條件,同時(shí)還要制定社區(qū)教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),集中開(kāi)展社區(qū)教育資源建設(shè),避免重復(fù)建設(shè)。

4.國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)盡早制定“繼續(xù)教育學(xué)分銀行實(shí)施辦法”等具體規(guī)定,真正實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的相互溝通銜接,并允許地方積極探索,切實(shí)促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展。

[1]唐之享.構(gòu)建終身教育體系 促進(jìn)湖南學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)——關(guān)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)情況的調(diào)查[J].當(dāng)代教育論壇 (綜合研究),2010,(4).

[2]李莉,閻兵.終身學(xué)習(xí)視角下的 K IAL系統(tǒng)分析與協(xié)調(diào)發(fā)展模型[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(1).

[3]鐘牛平.創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué) 完善我市終身教育體系——關(guān)于株洲市發(fā)展社區(qū)教育的調(diào)查與建議[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3).

[4]劉鐵中.終身學(xué)習(xí)視野下的成人高等教育政策變革[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(4).

A Prelim inary Practice and Reflection on the Community Education in Changsha

ZHANG Guo-bin

It is the expansion of the social function of the servicesprovided by the basalis TV universities and the TV university development tendency to develop community education and construct a platform for universal learning and lifelong learning.Based on Changsha TV University,the Changsha city government practise community education actively and hasmade productive exploration in the construction of community education security system,training system,support system and quality course system.Since the community education is a progressive developing process,there’re lots of practical problems to be summarized and explored.

community education;Changsha city;practice;relfection

G72

A

1009-5152(2011)02-0013-03

2011-05-08

張國(guó)斌 (1962-),男,長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué)校長(zhǎng),副教授。