劉嘉樹

(長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410005)

發(fā)展社區(qū)教育 構(gòu)建終身教育體系

劉嘉樹＊

(長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410005)

建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì),社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分,發(fā)展社區(qū)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)需要探索社區(qū)教育常規(guī)管理模式,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,求真務(wù)實(shí),豐富和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,整合資源,全面推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),構(gòu)建和完善終身教育體系。

終身教育;社區(qū)教育;學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

一、在深化思想認(rèn)識(shí)中形成社區(qū)教育發(fā)展的推動(dòng)力

建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì),特別是隨著形勢(shì)的發(fā)展,城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展兩型化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城市品位的提升都對(duì)市民素質(zhì)提出了更高的要求。推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為各級(jí)黨委政府的重大使命和全體市民的共同義務(wù)。

1.注重認(rèn)識(shí)提高,學(xué)習(xí)意識(shí)不斷強(qiáng)化。社區(qū)教育是一項(xiàng)新事物,發(fā)展中的社區(qū)教育仍然面臨著一些困難和問(wèn)題,一是市民參與程度不夠高。廣大市民還未真正發(fā)動(dòng)起來(lái),主動(dòng)接受社區(qū)教育的意識(shí)還不強(qiáng)。對(duì)于社區(qū)教育,很多市民存在輕淡心理、畏難心理、觀望心理,認(rèn)為自己的人生基本定型,學(xué)不學(xué)無(wú)所謂;加上年紀(jì)大、記性差,對(duì)各種新知識(shí)、新技能學(xué)不會(huì)、學(xué)不好,總體上缺乏參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。二是辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)大學(xué) (學(xué)院、學(xué)校)不是成建制的獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu),必須依托現(xiàn)有教育資源。但從目前的情況來(lái)看,相當(dāng)一部分社區(qū)缺乏達(dá)到基本條件的辦學(xué)場(chǎng)地和場(chǎng)所,不具備開展社區(qū)教育所需基本人力、物力資源。特別是農(nóng)村地區(qū),除了學(xué)校校舍外,一般沒(méi)有額外的公共場(chǎng)所和教育資源用于社區(qū)教育開展。三是缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)市民多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)需求,要把社區(qū)教育辦好、辦出特色、使人民滿意,建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍、優(yōu)化教育設(shè)備設(shè)施、搭建好網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)、開發(fā)好課程體系等顯得尤為迫切,但限于人力、物力、財(cái)力、體制機(jī)制等多面的限制,要解決好這些問(wèn)題不可能一蹴而就,還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。但是,推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、永無(wú)止境的工作,它沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有固定的模式,完全靠我們?cè)趯?shí)踐中去探索,在探索中創(chuàng)新。提高認(rèn)識(shí),理清思路,突出重點(diǎn),積極創(chuàng)新工作載體,不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,努力提高學(xué)習(xí)實(shí)效,全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

我們必須堅(jiān)持在深化認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一思想、在統(tǒng)一思想中超前謀劃,把社區(qū)教育作為提升市民素質(zhì)、優(yōu)化人文環(huán)境的重點(diǎn)工作來(lái)部署、來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)。政府要明確健全終身教育體系的工作目標(biāo);以社區(qū)大學(xué)為主要業(yè)務(wù)平臺(tái)、街道社區(qū)和有關(guān)部門積極參與的社區(qū)教育模式,進(jìn)一步明確社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。堅(jiān)持全盤統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展為全體市民提供合適的教育。依托電大創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué),形成“以社區(qū)大學(xué)為龍頭,社區(qū)學(xué)校為載體,街道社區(qū)為依托,社區(qū)居民為主體”的社區(qū)教育模式。

2.注重形式多樣,有序開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)常性地開展全民學(xué)習(xí)活動(dòng),讓每個(gè)人都動(dòng)起來(lái),確?；顒?dòng)的長(zhǎng)期性、多樣性和實(shí)效性。將科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市的整體部署,每年定期開展系列活動(dòng),努力提高居民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》,定期舉辦大型科普教育活動(dòng),打造“科技活動(dòng)周”等品牌項(xiàng)目。開展“讀書月”、“全民誦經(jīng)典,書香滿城”等全民閱讀活動(dòng),激發(fā)全民讀書熱情。開展組織大型廣場(chǎng)文化活動(dòng),組建群眾文藝團(tuán)隊(duì),開展“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”和理論、法律政策、文化、科技、衛(wèi)生計(jì)生“五下鄉(xiāng)”等活動(dòng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),有效提高農(nóng)民學(xué)習(xí)參與率。

在構(gòu)建社區(qū)教育課程中,堅(jiān)持大眾化、本土化、多樣化原則,開發(fā)和建設(shè)適合城市和農(nóng)村、富有時(shí)代特征、地方特色和社區(qū)教育特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程體系。要堅(jiān)持“一校一品牌、一區(qū)一特色”的辦學(xué)方針,針對(duì)社區(qū)居民構(gòu)成不盡相同的情況,因地制宜,精心設(shè)計(jì)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。如計(jì)算機(jī)使用基礎(chǔ)、書法、編織、法律常識(shí)、插花藝術(shù)、剪紙與折紙、老年心理保健、常見疾病預(yù)防與根治、記憶方法、家庭養(yǎng)花、談股論金等課程。

在服務(wù)人民群眾中,一是要提高社區(qū)居民參與度,增強(qiáng)社區(qū)教育培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民參加學(xué)習(xí),將進(jìn)城務(wù)工人員、外來(lái)流動(dòng)人口組織起來(lái),有針對(duì)性地開展教育,讓他們自覺參與社區(qū)教育,融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來(lái)。二是要講究實(shí)效性。堅(jiān)持“干什么教什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則,因地制宜、因材施教,著眼于提高學(xué)員的文化素質(zhì)、工作能力和生活質(zhì)量,設(shè)計(jì)不同課程,滿足不同需求,使市民真正從學(xué)習(xí)中受益。三是注重多樣性。堅(jiān)持貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活,廣泛開展市民群眾喜聞樂(lè)見的講座、沙龍、論壇、競(jìng)賽、聯(lián)誼等各類活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)教育感染力和吸引力,讓社區(qū)居民愿意看、愿意聽、愿意參與,在學(xué)習(xí)中得到實(shí)惠、在學(xué)習(xí)中促進(jìn)提高。實(shí)現(xiàn)市民由“不愿學(xué)習(xí)”、“被動(dòng)學(xué)習(xí)”向“渴望學(xué)習(xí)”、“主動(dòng)學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo),積極開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目,強(qiáng)化下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)培訓(xùn),大力推進(jìn)成人教育;積極培育各類老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì),大力發(fā)展老年教育,為老年人提供豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容,使市民真正在學(xué)習(xí)中享受快樂(lè)。

二、理清思路,突出重點(diǎn),推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)

1.整合資源,構(gòu)建和完善終身教育體系。加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化,努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的勞動(dòng)者隊(duì)伍,為城市現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷地輸送合格的新生人力資源。繼續(xù)完善包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。全面推進(jìn)繼續(xù)教育,廣泛開展學(xué)歷教育和專業(yè)人才崗位培訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。各級(jí)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要有序開放所屬的教育培訓(xùn)場(chǎng)地、文化、體育設(shè)施等,各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為終身教育提供便利,逐步實(shí)現(xiàn)各種教育培訓(xùn)資源共享。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資、社會(huì)辦學(xué)的積極性,逐步建立起廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.加大力度,普及和發(fā)展社區(qū)教育。不斷拓展社區(qū)教育范圍,豐富社區(qū)教育資源,提升社區(qū)教育實(shí)效。加快社區(qū)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展,各區(qū)縣 (市)要建設(shè)好社區(qū)學(xué)院,各個(gè)街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))均要成立社區(qū)學(xué)校,將三級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系逐步覆蓋全市,進(jìn)一步營(yíng)造“時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的濃厚氛圍。各地要面向社區(qū)居民廣泛開展文化修養(yǎng)、道德法制、生活休閑、職業(yè)技能等各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)教育的魅力,激活學(xué)習(xí)主體的積極性。把社區(qū)教育與加強(qiáng)思想道德建設(shè)、文化陣地建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣整治、文化市場(chǎng)治理等結(jié)合起來(lái),與建設(shè)人民滿意城市、文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來(lái),不斷促進(jìn)社區(qū)居民文化素質(zhì)提高和健康生活方式的養(yǎng)成。

3.拓展領(lǐng)域,加強(qiáng)和深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo),抓住重點(diǎn),拓展領(lǐng)域,不斷提高各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)水平。以深化學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為龍頭,不斷提高機(jī)關(guān)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力;深化學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷提高企業(yè)管理人員和廣大職工的創(chuàng)新能力和管理水平;深化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè),不斷提高社區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力;深化學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè),不斷提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),幫助廣大農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng);不斷深化學(xué)習(xí)型家庭建設(shè),特別關(guān)注弱勢(shì)群體家庭學(xué)習(xí),提高家庭成員的文化素質(zhì)和綜合能力。大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員學(xué)習(xí)型組織建設(shè),提高他們適應(yīng)新環(huán)境和謀生發(fā)展的能力,使他們?cè)诔鞘辛⒌米　⒛苤赂?、有發(fā)展。

4.求真務(wù)實(shí),豐富和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。要在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)上下功夫,積極探索市民學(xué)習(xí)的新形式、新途徑、新方法,吸引市民廣泛參與,營(yíng)造社區(qū)上下濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。實(shí)踐證明,長(zhǎng)沙市“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”就是一項(xiàng)行之有效、深受市民歡迎的活動(dòng)。政府搭建好平臺(tái),營(yíng)造好氣氛,將“活動(dòng)周”長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,從而推動(dòng)全民樹立終身教育理念,提升市民素質(zhì)和生活品位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、健全機(jī)制,落實(shí)保障,構(gòu)建終身教育體系

1.完善六“機(jī)制”,增強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展的保障力。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作?；拘纬伞包h政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門參加”的社區(qū)教育工作機(jī)制。二是完善管理制度。針對(duì)社區(qū)教育工作組織難度大、學(xué)員興趣愛好各異的特點(diǎn),積極探索社區(qū)教育常規(guī)管理模式,建立健全了《社區(qū)教育教學(xué)管理制度》、《社區(qū)教育教學(xué)管理工作流程》、《社區(qū)教育檔案管理制度》、《社區(qū)教育學(xué)員登記制度》、《社區(qū)教育學(xué)習(xí)考勤制度》及《社區(qū)教育學(xué)習(xí)效果調(diào)查反饋制度》等制度。為加強(qiáng)社區(qū)居民的組織、宣傳工作,有必要在試點(diǎn)街道實(shí)行《社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員制度》,明確街道社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員由街道辦事處負(fù)責(zé)聘用和管理,在社區(qū)大學(xué)指導(dǎo)下開展社區(qū)教育工作,社區(qū)大學(xué)定期對(duì)聯(lián)絡(luò)員工作進(jìn)行量化考核。三是完善考評(píng)監(jiān)督,將發(fā)展社區(qū)教育列入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)、城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系和教育強(qiáng)區(qū)縣 (市)考核內(nèi)容,并作為督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo),有效強(qiáng)化發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任。四是完善教師隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支有事業(yè)心、責(zé)任感、有較高業(yè)務(wù)工作能力的專、兼職社區(qū)教育教師隊(duì)伍。五是完善保障經(jīng)費(fèi)投入,各區(qū)縣 (市)政府根據(jù)社區(qū)學(xué)院 (學(xué)校)建設(shè)需求,安排財(cái)政資金,支持社區(qū)學(xué)院 (學(xué)校)建設(shè),安排人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和一定業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著的社區(qū)學(xué)院 (學(xué)校)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。六是完善專項(xiàng)督導(dǎo)。建立督導(dǎo)檢查常態(tài)機(jī)制,定期對(duì)全市就社區(qū)教育宣傳發(fā)動(dòng)、計(jì)劃落實(shí)、組織管理、培訓(xùn)基地建設(shè)、保障措施等各個(gè)方面工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2.建立多元投入保障機(jī)制。按照“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法,建立多渠道投入的全民終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌各類教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)資金,整合資源,有針對(duì)性地支持終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于企業(yè)職工工資總額的 1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定,統(tǒng)籌職工教育經(jīng)費(fèi),用于開展在職人員培訓(xùn)和職工教育基地建設(shè)及系統(tǒng)或行業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性,鼓勵(lì)社會(huì)力量資助社區(qū)教育,鼓勵(lì)家庭、個(gè)人增加教育和培訓(xùn)投入。

3.加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。以社區(qū)大學(xué)為龍頭、區(qū)縣 (市)社區(qū)學(xué)院為骨干、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校為主體,構(gòu)建三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)、縣 (市)依托轄區(qū)內(nèi)示范性中等職業(yè)學(xué)校、職教中心、電大教學(xué)點(diǎn)及其它成人培訓(xùn)學(xué)校建立社區(qū)學(xué)院。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)校、技工學(xué)校、成人學(xué)校或培訓(xùn)中心、市民學(xué)校等建立社區(qū)學(xué)校。創(chuàng)建網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。建設(shè)好“終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”,使其成為全市社區(qū)教育的學(xué)習(xí)資源中心、信息傳播中心和廣大市民學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái),讓廣大市民足不出戶便能滿足各種學(xué)習(xí)需要。充分利用數(shù)字化信息技術(shù),推動(dòng)街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,拓展社區(qū)居民學(xué)習(xí)空間,提高學(xué)習(xí)效率與效果。促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的整合與共享,進(jìn)一步向市民開放中小學(xué)體育活動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、圖書館室,使其成為開展社區(qū)教育的重要力量。推進(jìn)各級(jí)公共文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛國(guó)主義教育基地等有組織、有計(jì)劃地向社區(qū)開放,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)途徑和方式上的新突破。

[1]連玉明.學(xué)習(xí)型社會(huì) [C].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

[2]劉鐵中.終身學(xué)習(xí)視野下的成人高等教育政策變革[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(4).

[3]鐘牛平.創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué) 完善我市終身教育體系——關(guān)于株洲市發(fā)展社區(qū)教育的調(diào)查與建議[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3).

Develop the Community Education of Community and Build Perpetual L ifelong Education System

L IU Jia-shu

The construction of learning society of civil study and lifelong study is an inevitable trendency in the developmentof human history.Community Education education of community is an important part of lifelong education system.The Ddevelopment of community education of community and the construction of,build learning downtown areacity need the exploration of,discover the conventionalmanagementmode,the build of a whole harmonious mechanism,the creation of looking for the truth,rich and the ways of learning revolutionarymethods,to sum up the resources,construct and perfect the lifelong educating systemthe integration of resources and perfection of lifelong education system.

lifelong education;community education of social community;construction of learning society construction

G72

A

1009-5152(2011)02-0023-03

2011-03-16

劉嘉樹 (1955- ),男,長(zhǎng)沙廣播電視大學(xué)實(shí)驗(yàn)師。