童巧珍，葛金文*，喻 嶸，葛云鵬，余 佳

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南 長沙 410208）

湖南高校政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新現(xiàn)狀分析及對策探討

童巧珍，葛金文*，喻 嶸，葛云鵬，余 佳

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)，湖南 長沙 410208）

政產(chǎn)學(xué)研；湖南?。桓咝?；現(xiàn)狀；對策

政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，是國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能開發(fā)多元化、市場化和社會化的成功嘗試。學(xué)校、企業(yè)和地方政府是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的三個主體。通過這種結(jié)合，學(xué)校可以極大地拓展辦學(xué)渠道和途徑，找到廣闊的用武之地；企業(yè)可以便捷地獲得人才、智力和技術(shù)支持，增強自主創(chuàng)新和發(fā)展能力；政府可以及時地出臺政策措施，實施有效的宏觀調(diào)控。為促進我校產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮我校的人才、科技和成果資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮我校服務(wù)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟的作用，筆者實地考察了部分高校和企業(yè)，并對其他省市部分高校及企業(yè)進行了調(diào)研，搜集了大量的產(chǎn)學(xué)研合作信息，同時對本省高校政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新現(xiàn)狀和問題進行了認(rèn)真分析，并提出了相應(yīng)對策。

1 政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的現(xiàn)狀

湖南省高校非常重視產(chǎn)學(xué)研合作，近年來，高校、科研院所、企業(yè)已互為依托形成湖南自主創(chuàng)新的三大主力軍。產(chǎn)學(xué)研合作逐步展開，發(fā)展迅速，形成了合作的良好氛圍。

1.1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進入新的發(fā)展階段

1.1.1 我省有各高校相繼建立產(chǎn)學(xué)研組織管理機構(gòu) 為促進產(chǎn)學(xué)研合作的需要，省內(nèi)各高校積極采取措施，相繼組建了產(chǎn)學(xué)研管理機構(gòu)，開展形式多樣的組織活動、項目對接、戰(zhàn)略研討等活動。例如中南大學(xué)成立了湖南-中南大學(xué)校企合作創(chuàng)新運作中心，加強機構(gòu)職能建設(shè)，專項負(fù)責(zé)科技成果產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)工作，加強了學(xué)校與企業(yè)合作。在該中心的推動下，先后與省內(nèi)的漣鋼、湘鋼、長沙銅鋁材廠、株冶集團、601廠、柿竹園鉛鋅礦等30多家企業(yè)簽訂了校企全面合作協(xié)議。2008年，湖南中醫(yī)藥大學(xué)將產(chǎn)學(xué)研歸口管理部門科技處 “科技咨詢開發(fā)辦公室”，正式更名為“產(chǎn)學(xué)研管理辦公室”，職責(zé)進一步擴大，職能有所加強。先后與湖南九芝堂股份有限公司、漢森制藥股份有限公司、時代陽光藥業(yè)股份有限公司、天地恒一制藥有限公司、湖南華納大制藥有限公司、湖南爾康制藥有限公司、湖南天龍制藥有限公司等20余家制藥企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議。

1.1.2 我省有各高校近年來涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團隊 為了更好地服務(wù)于社會，在良好的科研政策支持下，各高校相繼涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團隊。湖南中醫(yī)藥大學(xué)形成了中藥粉體工程技術(shù)研究、針灸經(jīng)絡(luò)研究、中藥新藥創(chuàng)制與資源綜合持續(xù)利用等一批科技創(chuàng)新團隊。中南大學(xué)形成了代謝綜合征、礦產(chǎn)資源與災(zāi)害探查、高強高導(dǎo)銅合金制備科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)研究、高速列車-橋梁(線路)振動分析與應(yīng)用等一批科技創(chuàng)新團隊。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)形成了植物資源利用、畜禽應(yīng)激生理與營養(yǎng)調(diào)控、植物激素與生長發(fā)育調(diào)控等一批科技創(chuàng)新團隊。這些科技創(chuàng)新團隊是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要載體和工作抓手，為湖南科技創(chuàng)新的重要力量，在推進湖南科技進步、提高自主創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.2 以政府為紐帶，企業(yè)為主導(dǎo)，項目為依托建立政產(chǎn)學(xué)研合作模式

1.2.1 立足地方，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮政府橋梁紐帶作用 政府為了推動地方經(jīng)濟，在產(chǎn)學(xué)研合作中起到了橋梁紐帶作用。如中南大學(xué)與江浙等省份的多個中小企業(yè)建立了良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；湖南中醫(yī)藥大學(xué)在構(gòu)建具有湖南省中醫(yī)藥特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式上進行了一系列摸索，先后與張家界、湘西自治州、邵陽市、永州市等地市州就中藥材種植、改良、藥材深加工等項目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。簽約政府充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，大大節(jié)省了產(chǎn)學(xué)研合作雙方的供求信息搜集成本。

1.2.2 搭建校地、校企合作平臺，推動政產(chǎn)學(xué)研全面合作 為了提高區(qū)域創(chuàng)新能力，根據(jù)各地經(jīng)濟特征，地方政府相繼搭建校地、校企合作平臺。2008年，湖南省政府與清華大學(xué)、同濟大學(xué)、國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)簽訂全面科技合作協(xié)議，同時組建包括42家企業(yè)、11所國內(nèi)一流大學(xué)和7家骨干科研機構(gòu)的4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟：電動汽車、風(fēng)力發(fā)電裝備、軌道交通裝備、柑橘產(chǎn)業(yè)。2010年我校與永州市政府聯(lián)合成立“永州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，積極探索一條集項目、人才、基地和產(chǎn)業(yè)于一體，完整的“開發(fā)—中試—產(chǎn)品—商品”產(chǎn)學(xué)研合作之路。為促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，更好地利用國內(nèi)外科技資源，推動區(qū)域科技合作，長沙市多次主導(dǎo)全國高新技術(shù)成果交易會。自2007年以來，已連續(xù)舉辦4屆全國科技成果轉(zhuǎn)化盛會。于2009年開幕式現(xiàn)場，長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地管理委員會與臺灣生技產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)協(xié)會合作的臺灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等5個項目共簽約17億多元。為期兩天的科交會共收集科技成果7701項，展示成果1491項，匯編成果3191項；收集簽約項目213項，簽約金額達(dá)92億元。并首次開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)展區(qū)，在湖南大學(xué)體育館，現(xiàn)場發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目100多個，展示、推薦、對接創(chuàng)業(yè)項目30多個，涉及食品、科技、服務(wù)等各行各業(yè)，投資小、見效快、風(fēng)險小，適合大學(xué)生投資，吸引了3000多名大學(xué)生前來參觀、咨詢。

1.3 開展重大項目研究，以點帶面，促進產(chǎn)學(xué)研整體水平的提高

加強自主創(chuàng)新，在重大項目、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，是產(chǎn)學(xué)研工作的重點?！笆の濉逼陂g，湖南全省高校的進校科技經(jīng)費達(dá)到50.91億元，成果獲專利授權(quán)達(dá)649項，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓1.35億元。一大批科技成果成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，如湖南師范大學(xué)劉筠院士的湘云鯽（鯉），已在全國28個省市推廣養(yǎng)殖，“十·五”累計新增產(chǎn)值超過38億元；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)官春云院士的油菜新品種，在全國累計推廣面積達(dá)6000多萬畝，并占湖南油菜種植面積的50%以上，獲經(jīng)濟效益20多億元；湘潭大學(xué)羅和安教授研發(fā)的“乙酰甲胺磷新工藝”在湖南、湖北等多家企業(yè)成功應(yīng)用，新增產(chǎn)值9.18億元；湖南中醫(yī)藥大學(xué)與省中醫(yī)藥研究院強強聯(lián)合，近幾年來開發(fā)中藥新藥72個，獲國家專利28項，科技成果轉(zhuǎn)讓61項，轉(zhuǎn)讓費9648萬元。

2 政產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題

回顧過去，我省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作所取得的成績是值得肯定的，但我們必須正視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中存在的問題，全面深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合理念。

2.1 校企價值取向存在差異，阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作

高校注重自由探索和學(xué)術(shù)價值，忽略成果的市場價值，輕視應(yīng)用研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化、輕視橫向合作、輕視產(chǎn)品開發(fā)和工藝創(chuàng)新。對科研成果的評價單純以獲得政府經(jīng)費多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人員的學(xué)術(shù)地位的高低、所獲獎勵級別和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。而企業(yè)關(guān)注的焦點在于科研成果能否帶來良好的市場效益或是否有可觀的市場前景。一些企業(yè)甚至對高校的科研成果存在偏見，特別是對高?？蒲谐晒膬r值認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家新體系中的作用。

2.2 產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟缺乏實質(zhì)性合作[1]，缺乏長效機制

產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是科技資源與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的有效途徑。聯(lián)盟本身是一種很好的合作方式，但在操作過程中由于某些目的，往往只有形式，沒有內(nèi)容。且缺乏長效機制，可操作性不強，反映在產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作中，各利益相關(guān)方過于封閉，沒有實質(zhì)性的聯(lián)盟；聯(lián)盟大多只能研究共性技術(shù)，無法共享核心技術(shù)。

2.3 科技資源整合不足，創(chuàng)新潛力難以充分發(fā)揮

主要體現(xiàn)在科技平臺和人力資源的整合兩個方面。目前，公共研發(fā)資源的共享存在一定的缺陷，中小型企業(yè)無大量資金注入研發(fā)機構(gòu)，而高校的科研機構(gòu)如國家重點實驗室、工程中心、技術(shù)實驗中心等相對較封閉，資源未能得到有效的共享。同時，人力資源方面，立足產(chǎn)業(yè)的高層次的科技領(lǐng)軍人物、科技創(chuàng)新人物及科研團隊建設(shè)有待進一步加強。

2.4 信息溝通不暢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式比較松散

目前，服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的信息渠道分散，信息網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中介體系亦不完善。高校和企業(yè)作為技術(shù)的供給方和技術(shù)的需求方，對接和溝通的渠道不暢，隨意性大，行為短期化、形式化，效果欠佳，且以臨時組合爭取政府項目為目的居多，目標(biāo)亦短期化，都嚴(yán)重影響產(chǎn)學(xué)研合作工作的全面開展。

2.5 投融資體系不完善，且缺乏風(fēng)險補償機制，中試階段資金來源困難

中試階段是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合極為關(guān)鍵的一環(huán)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)階段，需要注入大量的資金。但在這一階段，由于技術(shù)不成熟，產(chǎn)品市場前景并不明朗，投資風(fēng)險極大。企業(yè)往往以贏利為目的，追求利潤最大化，在贏利前景不清晰的情況下，不會對中試進行投資，且社會的風(fēng)險基金只愿意投向業(yè)已成熟的項目。因此，中試的資金來源和中試基地成了中試最大的困難，中試階段的困難往往使高校在整個產(chǎn)學(xué)研合作后期的利益分配處于劣勢。

3 促進政產(chǎn)學(xué)研合作的對策

3.1 高校改革相應(yīng)人事制度，改變教師的價值取向

人才資源是第一資源。企業(yè)之間的競爭核心實際就是人才的競爭。高校應(yīng)協(xié)調(diào)好科研人員的物質(zhì)需求、自我實現(xiàn)需求與企業(yè)的利益關(guān)系，如將產(chǎn)學(xué)研項目納入高校評獎、評職稱和計算工作量中來，使利益成為激勵科研人員進行產(chǎn)學(xué)研合作的驅(qū)動力，充分激勵科研人員積極、有效的投入到產(chǎn)學(xué)研合作，才能實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的穩(wěn)固和長久。

3.2 加強政府引導(dǎo)作用，強化高校的科技創(chuàng)業(yè)孵化功能

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是政府、企業(yè)、高校、社會多方參與，涉及多種利益因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對中小企業(yè)和科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)孵化是科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在需求，也是政府行為創(chuàng)新的一個新課題。而自由的文化導(dǎo)向、一流的技術(shù)成果和人才，再加上寬松的政策環(huán)境，均為科技創(chuàng)業(yè)孵化功能開發(fā)的必要條件。近些年來，各國政府為了提高本國經(jīng)濟競爭力，都十分重視產(chǎn)學(xué)研合作，紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對策略。我國正處于轉(zhuǎn)型階段，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，地方政府要充分發(fā)揮在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系建設(shè)中的橋梁紐帶作用，在管轄區(qū)域內(nèi)制訂有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策法規(guī)，如稅收減免政策、項目扶持政策、投融資政策等，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研政策的引導(dǎo)、促進和激勵作用，推動產(chǎn)學(xué)研合作的制度化，建立真正意義上的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.3 有效整合科技資源，優(yōu)化高校-企業(yè)資源配置

針對部分企業(yè)無力注入研發(fā)機構(gòu)，高?？蒲袑嵙^強，科研平臺寬廣，以及雙方對人才性質(zhì)的需求各異，合理配置科技資源是雙方達(dá)到雙贏目的的一個重要舉措。如在某一大型產(chǎn)品研制過程中，其零部件、金屬強度等均需要公共平臺來幫助完成。這時，高校與企業(yè)就應(yīng)該聯(lián)合共建實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)中心，甚至是生產(chǎn)基地等。讓企業(yè)將課題性實驗室設(shè)在高校，以項目進場的形式，靈活利用高校的人才和設(shè)備優(yōu)勢與企業(yè)的資金優(yōu)勢。同時，高校應(yīng)克服學(xué)術(shù)性太濃，學(xué)術(shù)帶頭人不與企業(yè)聯(lián)系等缺陷，適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，對具有市場前景且有待開發(fā)的科研成果進行規(guī)劃和運作，發(fā)揮術(shù)業(yè)有專攻的特點，達(dá)到雙方合作共贏的最終目的。

3.4 建立政產(chǎn)學(xué)研合作科技信息平臺，推廣產(chǎn)學(xué)研對接會議，加強政府-高校-企業(yè)合作信息溝通

在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，針對出現(xiàn)的科技信息不對稱、技術(shù)需求和技術(shù)供給不能有效對接等問題，充分發(fā)揮政府、高校和企業(yè)的主觀能動性，高校采取“請進來，走出去”的模式，主動與企業(yè)交流，讓企業(yè)充分了解高校豐富的科技資源，以期更好的服務(wù)于社會。企業(yè)亦應(yīng)深入高校了解其科研成果及優(yōu)秀人才資源，以期更快更準(zhǔn)的挖掘優(yōu)秀創(chuàng)新人才及有開發(fā)前景的科研成果。同時應(yīng)進一步推廣和完善政府主辦的產(chǎn)學(xué)研對接形式，建立產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺，成立產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，使產(chǎn)學(xué)研對接活動落到實處。

3.5 建立多元化的政產(chǎn)學(xué)研投融資體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作的風(fēng)險投資制度

資本是維系產(chǎn)學(xué)研合作各方的紐帶，是促進三方共同協(xié)調(diào)發(fā)展的動力之源。如上文所提，科技成果中試難是產(chǎn)學(xué)研合作過程中的“瓶頸”問題，而資金是導(dǎo)致中試難的主要因素，建立以政府資金為引導(dǎo)，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重，引進各種風(fēng)險投資公司，促進科技與金融相結(jié)合，緩解產(chǎn)學(xué)研結(jié)合融資難的問題。同時，各地方政府根據(jù)本地的實際情況，制定相應(yīng)促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的風(fēng)險投資制度，如外資企業(yè)投資制度、民間資本的融資制度、小額貸款制度等，不斷刺激中小型企業(yè)與高校之間政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的興奮點，將技術(shù)及成果的產(chǎn)業(yè)化做大做強。

[1]曹再興，朱善定.關(guān)于湖南省高校產(chǎn)學(xué)研合作情況的調(diào)研報告[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2009，（3）：123-125.

[2]程 鵬，高印寒，肖英奎.高校產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問題分析及對策探討[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2009，28（8）：39-40，79.

[3]王 偉.安徽省高校產(chǎn)學(xué)研合作模式探析 [J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010，31（3）：292-294，298.

Innovation status and countermeasures study of government-industry-learning-research combination in Hunan colleges

TONG Qiao-zhen,GE Jin-wen,YU Rong,GE Yun-peng,YU Jia
(TCM University of Hunan,Changsha,Hunan 410208,China)

government-industry-learning-research;Hunan province； college；status;countermeasure

R-01

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2011.05.024.073.04

2010－12－06

湖南省科技廳資助項目（2009ZK3169）；湖南省中醫(yī)藥科研基金資助項目（2009011）；湖南省教育廳資助項目（09C746）。

童巧珍（1971-），女，湖南平江人，博士后，副教授，主要從事產(chǎn)學(xué)研管理和中藥質(zhì)量與資源研究。

* 葛金文，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，E-mail：cmgjw@tom.com。

（本文編輯 李路丹）