何新生

（河北理工大學(xué) 黨委校長(zhǎng)辦公室，河北 唐山063009）

唐山市高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

何新生

（河北理工大學(xué) 黨委校長(zhǎng)辦公室，河北 唐山063009）

教育立市；高等教育；人才；科技

高等教育是一個(gè)城市創(chuàng)新、發(fā)展的源泉和動(dòng)力。通過對(duì)唐山市高等教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的調(diào)研，對(duì)唐山市高等教育的戰(zhàn)略發(fā)展提出了建議，即明確戰(zhàn)略布局，建設(shè)高教強(qiáng)城；整合資源，打造大學(xué)文化靚城；提升整體水平，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新體制、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)高校的互動(dòng)共贏的戰(zhàn)略思路。

當(dāng)前，唐山市正處于建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的關(guān)鍵時(shí)期，要提高城市創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型、提升城市品位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須站在戰(zhàn)略的高度，重新審視高等教育，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高等教育的快速發(fā)展，使之真正成為推動(dòng)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

一 構(gòu)建“一高四本多專”的高等教育格局，建設(shè)高等教育強(qiáng)城

目前，唐山市共有高校8所，其中省屬本科院校2所，市屬本科院校2所，高職高專院校4所，整體狀況是數(shù)量少、層次低、水平弱、規(guī)模小。全市僅有河北理工大學(xué)為省重點(diǎn)大學(xué)，其余均為一般本、?？圃盒＃袥]有一所高校具有博士學(xué)位授予權(quán)。由于歷史等原因，我們無法與高等教育發(fā)達(dá)的北京、上海、武漢等均有百余所高校的城市相比。但我們可以以青島為例，構(gòu)建“一高四本多專”的高教格局。青島共有高校12所，其中教育部直屬、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)1所，本科院校4所，?？圃盒?所。參照青島模式，建設(shè)高等教育強(qiáng)市，一方面應(yīng)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造龍頭，建設(shè)一所高水平大學(xué)，引領(lǐng)、影響、輻射、發(fā)展唐山市的高等教育，帶動(dòng)全市高教水平的提升；另一方面應(yīng)通過引建結(jié)合、擴(kuò)大數(shù)量，增加在校生人數(shù)，為唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的應(yīng)用人才支撐，滿足不同層次的人才需求。

在唐山打造一所面向世界、國(guó)內(nèi)著名的高水平大學(xué)已成為當(dāng)務(wù)之急。前期，河北省已提出將河北理工大學(xué)和華北煤炭醫(yī)學(xué)院合并，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把新校建設(shè)成為以工學(xué)、醫(yī)學(xué)兩大學(xué)科門類為主體，工、理、醫(yī)、經(jīng)、管、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)內(nèi)高水平綜合性大學(xué)的指導(dǎo)性意見，并對(duì)新合并學(xué)校進(jìn)行博士學(xué)位授權(quán)單位立項(xiàng)建設(shè)。這不僅是對(duì)唐山高等教育資源的整合，更是對(duì)河北高水平大學(xué)區(qū)域布局和學(xué)科布局的優(yōu)化；不僅有利于兩校的可持續(xù)發(fā)展，更有利于在唐山打造一所高水平大學(xué)，提升唐山市高等教育整體水平。合并后的高校就是唐山高等教育的龍頭，也就是整體布局中的“一高”。這個(gè)高水平大學(xué)將在引領(lǐng)城市未來發(fā)展走向中發(fā)揮關(guān)鍵作用，必將成為唐山整體實(shí)力和科學(xué)文化水平的重要標(biāo)志，成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要人才和智力支撐，成為城市強(qiáng)盛長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)力和提升城市軟實(shí)力的重要依托。

高等院校的數(shù)量的多寡、規(guī)模的大小和檔次的高低，決定著一個(gè)城市品位的高低和擴(kuò)張的快慢。上海有59所大學(xué)，在校生50萬，每萬人中有307名大學(xué)生。而唐山僅有在校生9.1萬人，每萬人中只有大學(xué)生126人。為此，必須在打造一所高水平大學(xué)的同時(shí)，擴(kuò)大高等院校的數(shù)量。應(yīng)加快唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，盡快升格為本科院校，加上原有的唐山師范學(xué)院、唐山學(xué)院，構(gòu)建“四本”的格局；另外，應(yīng)加快高職高專院校建設(shè)，通過引進(jìn)高水平大學(xué)舉辦分院、合作開設(shè)分校、依托原有中專、職校、技校建設(shè)高職高專院校等形式，盡快增加數(shù)量，擴(kuò)大在校生規(guī)模，建立起“多專”的格局。

二 匯聚園區(qū)、整合資源，打造大學(xué)文化靚城

要構(gòu)建“一高四本多專”的高校布局，特別是建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的高水平大學(xué)，唐山高校存在著校區(qū)分散、校園狹小、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、資源利用率不高等問題。為此，必須進(jìn)行園區(qū)匯聚、資源整合，形成校城融合的2個(gè)以上高教園區(qū)，使高校園區(qū)成為人才聚集、科技領(lǐng)先、文化高度集中的城市文明象征，形成校城融合的良好局面，把唐山市建設(shè)成為大學(xué)文化靚城。

為此，應(yīng)著眼于城市文化發(fā)展的全局來考慮為高校選擇校址，將校園內(nèi)外建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，按照大學(xué)文化靚城的思路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在唐山四城建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃，參照國(guó)家關(guān)于普通高等學(xué)校具備辦學(xué)條件指標(biāo)要求和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大學(xué)校園、學(xué)生公寓、教職工住房、附屬設(shè)施及用于提升學(xué)校創(chuàng)新水平的科技園區(qū)，打造生態(tài)型、園林型、具有獨(dú)特文化特色的大學(xué)園區(qū)，以便更好地發(fā)揮大學(xué)文化的引領(lǐng)、輻射作用。

具體校區(qū)整合思路可從以下幾個(gè)方面考慮。

1 整體搬遷曹妃甸在規(guī)劃建設(shè)中的曹妃甸新區(qū)建設(shè)占地11平方公里（1.65萬畝）的曹妃甸高校園區(qū)，其中劃撥6000畝土地建設(shè)新校區(qū)和科技園區(qū)。按照學(xué)生人數(shù)4萬人，教職工人數(shù)4000人的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，在曹妃甸生態(tài)城打造高水平大學(xué)。

2 在曹妃甸劃撥1500畝土地建設(shè)河北理工大學(xué)（華北煤炭醫(yī)學(xué)院）創(chuàng)業(yè)學(xué)院。

3 結(jié)合南湖生態(tài)公園的建設(shè)，劃撥3000畝左右土地用于理工、煤醫(yī)新校區(qū)建設(shè)。把大學(xué)園區(qū)與生態(tài)公園融為一體，在生態(tài)園林之中更增加文化、科技亮點(diǎn)。

4 在唐山市西北部原高教園區(qū)再劃撥 2000—3000畝土地建設(shè)新校區(qū)。此方案優(yōu)點(diǎn)在于目前此地高校比較集中，整合相對(duì)容易，且易形成規(guī)模效益。

5 將大城山公園改建成高教園區(qū)。大城山公園占地約1800畝，依托原有的山體、園林有利于建設(shè)生態(tài)型、園林型大學(xué)園區(qū)。雖然面積相對(duì)狹小，但錯(cuò)落有致的山地地形，可有效彌補(bǔ)空間的不足。此方案優(yōu)點(diǎn)在于可相對(duì)節(jié)省資金，且做到校區(qū)與景觀的完美結(jié)合。僅公園的大門就很適合作為大學(xué)的校門。

以上四種方案都可將理工、煤醫(yī)原有校區(qū)除各保留一個(gè)校區(qū)作為研究生院外，其余校區(qū)進(jìn)行土地置換，交由其他本科院?；蚋呗毟邔Ｔ盒Ｊ褂?，置換費(fèi)用用于新校區(qū)建設(shè)。在校區(qū)建設(shè)中要充分考慮高校與城市的資源共享，體育場(chǎng)館、博物館、科技館、附屬醫(yī)院、附屬中小學(xué)均面向社會(huì)，對(duì)社會(huì)開放，提高高校資源的利用率；同時(shí)，要加大人文景觀建設(shè)力度，將郵電、銀行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)引入學(xué)校，為高校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成校城融合、和諧發(fā)展的良好局面，打造大學(xué)文化靚城。

三 加大支持力度，提升整體水平，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市

為打造“一高四本多?！钡母呓谈窬郑粕绞幸獙?duì)各高校的改革、發(fā)展、建設(shè)等方面給予更多的關(guān)注與扶持。只有這樣才能促進(jìn)唐山市高等教育又好有快地發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才、提供先進(jìn)的科技文化和高水平的社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)科技創(chuàng)新型城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)高等教育在城市未來發(fā)展中的重要作用，徹底放棄過去那種重經(jīng)濟(jì)、輕教育；重短期效益業(yè)績(jī)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的思想，把高等教育列為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、全力支持發(fā)展的范疇。

2 要將構(gòu)建“一高四本多?！钡母咝２季?，推動(dòng)高等教育快速發(fā)展納入唐山市發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)過人大會(huì)議討論通過，予以法律程序上的確認(rèn)，并以政府文件形式公布實(shí)施，確保發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)期性和支持發(fā)展的可持續(xù)性。

3 加大對(duì)高校的資金支持，簽定共建協(xié)議，給予促進(jìn)高校發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和地方性福利待遇。在資金支持方面，要樹立對(duì)高校投資就是購(gòu)買績(jī)優(yōu)股，就是投資未來發(fā)展的思想，要敢于投資、舍得投資，支持高校的學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)和科學(xué)研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，對(duì)大學(xué)進(jìn)行研究投資對(duì)于周邊社會(huì)和社區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是投資額的 7倍。在人才引進(jìn)方面，要樹立高校人才就是唐山人才的理念，把高校作為唐山市的人才庫(kù)和蓄水池，按照唐山市引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)，給予高校引進(jìn)人才同等待遇，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。同時(shí)，幫助解決引進(jìn)高層次人才配偶子女的安置、就學(xué)等問題。

4 在科學(xué)研究方面，要力促、支持、盡快建立高?？萍紙@，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)力度，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)提前納入園區(qū)規(guī)劃，使之成為唐山科技創(chuàng)新基地、企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，成為培養(yǎng)成功商業(yè)人士的搖籃。制定政策，建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)支持高校及師生創(chuàng)辦公司，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，縮短科技成果的轉(zhuǎn)化周期。麻省理工一共有4000多家學(xué)生創(chuàng)辦的公司，而且這個(gè)數(shù)目還在以每年150多家的速度遞增。這些公司所從事的生產(chǎn)活動(dòng)占了馬薩諸塞州的25%。要更多地與高校合作共建研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先將發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造等項(xiàng)目給予高校，在實(shí)踐中提升高校學(xué)科發(fā)展和科研水平。

5 要加強(qiáng)對(duì)高校調(diào)研和工作指導(dǎo)，積極參與高校的各項(xiàng)重要活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)高校園區(qū)周邊的綜合治理，為高校的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外對(duì)高校的推介力度，推動(dòng)本地高校與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所的合作與交流，樹立唐山高校的品牌，擴(kuò)大唐山高校的知名度，強(qiáng)化城市的學(xué)術(shù)與文化的影響力。政府搭臺(tái)，促進(jìn)唐山本地高校與企業(yè)直接結(jié)合，形成高校科研成果直接與企業(yè)見面，企業(yè)科技、人才需求高校明了的良性局面。

四 創(chuàng)新體制、機(jī)制，社會(huì)企業(yè)高校，合作互動(dòng)共贏

高校要充分發(fā)揮人才、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)條件及國(guó)際合作等資源優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，需要在政府的指導(dǎo)和支持下，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，使政府、社會(huì)、企業(yè)、高校走到一起，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)多贏。張德江副總理在工業(yè)和信息化部部屬高校座談會(huì)中，對(duì)高校在產(chǎn)學(xué)研中的作用提出了明確的要求，“要關(guān)注國(guó)家需求、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，幫助所在地區(qū)解決社會(huì)問題是高校不可推卸的責(zé)任”。因此，高校必須研究當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的方面，主動(dòng)參與行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，將高校創(chuàng)造的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合作體制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

1 地方立法，提供法律供給。美國(guó)在20世紀(jì)70～80年代就相繼制訂和實(shí)施了一系列促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作的法案，如《國(guó)家科技政策、組織和優(yōu)化法》、《貝赫-多爾法案》、《斯蒂文斯-韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法》等，都為政產(chǎn)學(xué)研合作提供了有效的保障。為此，唐山市可考慮通過人大建立地方性法規(guī)的形式確定政策制度，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。

2 構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合作體制。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作是指政府、科研、教育、生產(chǎn)不同部門在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。按照政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方的互動(dòng)組合關(guān)系，應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，通過三種途徑實(shí)現(xiàn)合作、互動(dòng)、共贏。即科技成果轉(zhuǎn)化型途徑，將高等院校同企業(yè)由技術(shù)流通領(lǐng)域進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)作，即高等院校、科研機(jī)構(gòu)把科技成果（包括聯(lián)合開發(fā)的成果）有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，還幫助企業(yè)使技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力，直接生產(chǎn)出首批合格產(chǎn)品，以達(dá)到科技成果產(chǎn)業(yè)化的目的。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)型途徑，是高等院校或科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織，合作各方依靠契約和經(jīng)濟(jì)利益的紐帶聯(lián)系起來，共同投資（包括技術(shù)作價(jià)入股），合同期內(nèi)共同經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)。改制推動(dòng)型途徑，按照“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的思路，成立由政府、企業(yè)、社會(huì)力量、高校所組成的董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)和管理委員會(huì)，通過兩個(gè)委員會(huì)規(guī)劃、決策、指導(dǎo)高校的科技研發(fā)及科技服務(wù)的發(fā)展。

3 政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效的對(duì)接機(jī)制，組織、引導(dǎo)各方，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與互動(dòng)，使資源整合的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使產(chǎn)學(xué)研合作的各要素和主體緊密圍繞政府的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)得到科技人員最直接的服務(wù)。

4 建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在政府、企業(yè)和高校之間建立從主要領(lǐng)導(dǎo)到責(zé)任部門不同層次的溝通協(xié)調(diào)渠道、聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)面，形成長(zhǎng)效機(jī)制，靠制度來保障社會(huì)、企業(yè)和高校間的合作互動(dòng)。

5 強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。政府、社會(huì)要不斷提高公共服務(wù)能力，為高校提供成體系的社會(huì)化服務(wù)，為城市與高校更加密切的融合提供機(jī)遇和條件，使大學(xué)騰出精力集中進(jìn)行教學(xué)和科研，逐步形成“城中?！薄ⅰ靶Ｖ谐恰?，這在國(guó)際上已成為一種必然趨勢(shì)。

6 建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。要發(fā)揮校園和城市雙重課堂的作用，鼓勵(lì)支持大學(xué)生更多地參與社會(huì)實(shí)踐，到城市中相應(yīng)的部門工作實(shí)習(xí)，與用人單位簽訂培養(yǎng)協(xié)議，并逐步根據(jù)工作崗位的要求和反映調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、針對(duì)性和實(shí)踐能力。

7 決策咨詢機(jī)制。要把邀請(qǐng)大學(xué)教授專家參與發(fā)展戰(zhàn)略的決策程序形成制度，納入到政府決策體系中，吸收高校領(lǐng)導(dǎo)、專家參加唐山市召開的有關(guān)教育、科技、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。此外，要從資金、項(xiàng)目等方面鼓勵(lì)高校以城市為研究對(duì)象，從各個(gè)角度深入開展實(shí)證研究，推出科研成果，開展學(xué)術(shù)討論，形成政策建議，為城市政府提供決策參考。

1] 黃全樂，李濤.大學(xué)與城市：法國(guó)大學(xué)校園變遷的啟示[J].新建筑，2004（5）.

[2] 諸大建.大學(xué)與城市[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

[3] 李志紅等.大學(xué)與城市互動(dòng)研究[M].山東：山東大學(xué)出版社，2009.

[4] 同玉潔.大學(xué)與城市的互動(dòng)——基于比較視閾下的地方大學(xué)發(fā)展之路探尋[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009（11）.

[5] 劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].北京：人民出版社，2008.

Strategic Thinking on the Development of Higher Education of Tangshan
HE Xin-sheng

(President's Office, Hebei Polytechnic University, Tangshan Hebei 063009, China)

education-oriented city higher education talents science and technology

Higher education takes roles as a source and drive to city innovation and development. This paper puts forward some suggestions on the strategic development of Tangshan higher education by taking a survey on the practice of higher education,economic and social development of Tangshan. These suggestions are as follows: to specify the strategic layout so as to build a city with advanced higher education, to integrate resources so as to create advanced culture in higher institutions, to enhance overall level so as to build a city by scientific innovation, to innovate the system and mechanism in order to realize the goal of mutual win between society, enterprise and higher institutions.

G40-052

A

1673–2804(2011)01-0050-03

2010-03-29