○ 袁建陽(yáng)

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)發(fā)展模式研究

○ 袁建陽(yáng)

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的一種形態(tài)或存在方式。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化的實(shí)質(zhì)是動(dòng)員形態(tài)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。本文闡述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的基本內(nèi)容，分析了常態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)選擇及要求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式進(jìn)行了深入的探討。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 常態(tài)化 發(fā)展模式

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，必須深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹國(guó)務(wù)院和中央軍委的戰(zhàn)略意圖，客觀認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化發(fā)展的動(dòng)因，深入分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式，這對(duì)于繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1、動(dòng)員機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)?；簢?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的立足點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本職能是應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)需要，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力和能力主要依賴于和平時(shí)期的長(zhǎng)期積累和保存。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代以來(lái)的“打基礎(chǔ)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“謀發(fā)展”。目前，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)主要包括：編制動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案，積蓄動(dòng)員潛力和建設(shè)動(dòng)員能力，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)動(dòng)員工作，提供應(yīng)急和平時(shí)服務(wù)，組織動(dòng)員演習(xí)等。和平時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作頭緒多任務(wù)重，但從實(shí)際情況看，少數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)卻存在無(wú)事可干的現(xiàn)象。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)?；儭盁o(wú)事可干”為“有事可干”。

2、動(dòng)員基礎(chǔ)平臺(tái)穩(wěn)態(tài)化：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的著力點(diǎn)。廣義的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，狹義的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，本文主要著眼于后者。20世紀(jì)下半葉，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)出大起大落的波動(dòng)式發(fā)展現(xiàn)象。動(dòng)員資源的大進(jìn)大出，造成國(guó)防資源的極大浪費(fèi)和動(dòng)員基礎(chǔ)的極不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入發(fā)展，逐步形成了以動(dòng)員物資儲(chǔ)備、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、專業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍、綜合保障基地為核心的新的動(dòng)員基礎(chǔ)平臺(tái)。如何防止因功能衰減而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)員平臺(tái)萎縮，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)必須考慮的又一問(wèn)題。

3、動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作效率化：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的著眼點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制是在遵循平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合方針下建立的，在維護(hù)國(guó)家安全中具有天然的優(yōu)勢(shì)。從基本制度安排角度看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制是合理的，是有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的。實(shí)踐證明，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制及其運(yùn)作效率。從總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，不僅影響戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與保障的組織與實(shí)施，而且阻礙著和平時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的常態(tài)化進(jìn)程。

4、信息系統(tǒng)實(shí)用化：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的重要保證。在常態(tài)化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)要從建設(shè)向?qū)嵱没D(zhuǎn)變，發(fā)揮信息系統(tǒng)的效用。信息系統(tǒng)實(shí)用化，意味著要避免信息系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)充分利用的過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源共享，將極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源的使用效率，從制度層面制定與完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息管理，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)管理與使用的權(quán)限、方式、程序與責(zé)任等問(wèn)題。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)選擇及要求

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化過(guò)程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)由“應(yīng)急動(dòng)員準(zhǔn)備”轉(zhuǎn)入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)”階段。雖然帶有傳統(tǒng)復(fù)員階段的某些特征，但整體上不存在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力大規(guī)模壓縮和動(dòng)員結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，而是著眼于保存應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員能力基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)動(dòng)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的“三功能”均衡。為此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)要滿足以下幾方面的要求。

1、要保持應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急保障力量。在前一階段應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員形成了比較完備的應(yīng)急保障力量，這些應(yīng)急保障力量不僅目標(biāo)單一，而且功能單一，占用大量寶貴的資源，是“純消耗”的消費(fèi)型建設(shè)模式。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化的轉(zhuǎn)變，國(guó)家在和平時(shí)期也急需大量的資金和技術(shù)，常態(tài)化建設(shè)要繼續(xù)保持應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急保障力量，使這些保障力量在保持原有功能的同時(shí)，在維護(hù)國(guó)家平時(shí)需要中也積極地發(fā)揮相應(yīng)的作用，使現(xiàn)有的資源得到有效的利用，使這些應(yīng)急保障力量成為未來(lái)我國(guó)比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)兼顧應(yīng)付突發(fā)事件和平時(shí)服務(wù)的三功能?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的基礎(chǔ)。

2、要實(shí)現(xiàn)和平時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)不僅要在臨戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用，而且在和平時(shí)期也能夠持續(xù)有效運(yùn)行。要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)中的作用，建立起適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取多種手段，多種途徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)充足和工作任務(wù)的不斷更新。

3、要具備“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的動(dòng)員能力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員既是國(guó)家安全防衛(wèi)體系的重要組成部分，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要元素，這種“軍民結(jié)合”的體制屬性要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)，并且有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的最終目的就是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員具備“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的動(dòng)員能力，并且要實(shí)現(xiàn)“三功能”的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成為維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的一支主要力量。

4、要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的法規(guī)和預(yù)案體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的常態(tài)化運(yùn)行必須以法規(guī)的形式確實(shí)下來(lái)，并以此為行動(dòng)的約束和指導(dǎo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)要研究設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律法規(guī)體系，規(guī)劃建立一套結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、關(guān)系協(xié)調(diào)的法律法規(guī)制度?！秶?guó)防動(dòng)員法》已經(jīng)出臺(tái)，要借此機(jī)會(huì)盡快研究出臺(tái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，從總體上明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的目標(biāo)、原則、范圍、內(nèi)容和程序，以及各個(gè)動(dòng)員主體的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，并要加緊起草有關(guān)配套法律法規(guī)制度，先行出臺(tái)專項(xiàng)動(dòng)員法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主要工作有法可依、有章可循。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式

1、融入式發(fā)展：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)的重要選擇。所謂融入式發(fā)展，就是依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容原則，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，共同建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力之上。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)融入式發(fā)展的具體設(shè)想：一是編制常態(tài)化條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)的宏觀、中觀、微觀計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃之中；二是在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員相關(guān)性強(qiáng)的民用經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中“搭載”國(guó)防功能，使部分民用經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有“預(yù)備性”經(jīng)濟(jì)動(dòng)員功能；三是要以國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主體，建立一批與之相匹配、具有中國(guó)特色的行業(yè)動(dòng)員中心。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)走融入式發(fā)展道路應(yīng)重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：第一，完善融入的機(jī)制及體制安排，為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)的國(guó)防功能提供體制和機(jī)制保證。第二，著力解決融入目標(biāo)模糊的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是規(guī)范軍隊(duì)、政府在確定融入目標(biāo)中的各自職責(zé)和權(quán)限；二是賦予國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在目標(biāo)形成中的決策權(quán)限；三是規(guī)范融入目標(biāo)形成制度。第三，加強(qiáng)融入的項(xiàng)目的常態(tài)化管理，防止融入項(xiàng)目國(guó)防功能衰減，建立起融入項(xiàng)目的全壽命管理制度。

2、寓于式建設(shè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)的最佳途徑。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的寓于式建設(shè)，就是要使國(guó)家為應(yīng)付未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)而在和平時(shí)期所占有、保持的經(jīng)濟(jì)資源，在和平時(shí)期和常態(tài)化條件下不再處于閑置狀態(tài)，在不影響其軍事功能的同時(shí)，充分利用這部分資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，寓國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)功能于應(yīng)急功能和平時(shí)服務(wù)之中。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的寓于式建設(shè)，首先要科學(xué)處理好各類動(dòng)員資源的關(guān)系。常態(tài)化條件下要充分利用常備型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源中通用資源的應(yīng)急功能和平時(shí)服務(wù)功能，同時(shí)提升預(yù)備型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的生存和發(fā)展能力，以維持技術(shù)升級(jí)和保障能力，并可以時(shí)刻彌補(bǔ)常備型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源的不足，最后要大力開(kāi)發(fā)和掌握潛在型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源，在需求不足時(shí)將或多或地由潛力狀態(tài)向?qū)嵙顟B(tài)轉(zhuǎn)化。其次要將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員寓于軍隊(duì)社會(huì)化保障需要之中。軍隊(duì)保障社會(huì)化的過(guò)程是軍隊(duì)保障系統(tǒng)逐步開(kāi)放的過(guò)程，是充分利用社會(huì)資源的過(guò)程，要充分利用現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源，鼓勵(lì)地方企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織為軍隊(duì)提供相應(yīng)服務(wù)與保障，鍛煉它們?cè)谄綍r(shí)為軍隊(duì)提供社會(huì)化保障的能力，這樣平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的阻力較小，能夠更快更好地滿足軍隊(duì)需求。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的寓于式建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：第一，從維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的實(shí)際需要出發(fā)，深入研究各類資源的布局、規(guī)模及劃分的具體量化標(biāo)準(zhǔn)；第二，從保障應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急和服務(wù)的需要出發(fā)，重點(diǎn)確定動(dòng)員儲(chǔ)備、常備軍工企業(yè)緊急擴(kuò)產(chǎn)能力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、預(yù)備役專業(yè)保障力量和綜合保障基地等的最佳規(guī)模及其相互比例關(guān)系；第三，認(rèn)真處理各類資源相互轉(zhuǎn)化的方式和路徑，解決影響其轉(zhuǎn)化的體制和技術(shù)障礙。

3、市場(chǎng)化運(yùn)作：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為的價(jià)值取向。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為的市場(chǎng)化運(yùn)作，就是在和平時(shí)期的常態(tài)化條件下，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的協(xié)調(diào)體系，使經(jīng)濟(jì)動(dòng)員政府部門(mén)由操作者變?yōu)榻M織者，行業(yè)主管部門(mén)從裁判員變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)員，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為中對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)首先要借助政府之力動(dòng)員，明確政府各個(gè)職能部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的義務(wù)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理職能融入到政府的日常經(jīng)濟(jì)管理職能之中，舉政府之力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。其次要著眼行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，增強(qiáng)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各類資源的能力。行業(yè)組織作為整個(gè)行業(yè)的管理者，資源集聚度高，能夠形成技術(shù)和資源的群聚優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。利用行業(yè)進(jìn)行動(dòng)員，集合優(yōu)勢(shì)資源，寓行業(yè)動(dòng)員于行業(yè)服務(wù)中，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的常態(tài)化。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為的市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要把握國(guó)家安全走向及其市場(chǎng)在維護(hù)國(guó)家安全中的要求；二是把握市場(chǎng)環(huán)境中各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)及其維護(hù)國(guó)家安全中的地位和作用；三是把握市場(chǎng)在今后一個(gè)時(shí)期的總體發(fā)展趨勢(shì)和變動(dòng)可能，以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)所能提供的機(jī)遇。

4、開(kāi)放式演進(jìn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度改革的基本方向。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度的開(kāi)放式演進(jìn)，就是要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制改革作為重點(diǎn)和突破口，采取漸近式的改革方式，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)從低級(jí)的封閉結(jié)構(gòu)走向開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、柔性的結(jié)構(gòu)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度改革的開(kāi)放式演進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)，是由兩個(gè)相互依托的機(jī)制組成：一是在國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)形成的聯(lián)合動(dòng)員機(jī)制。要強(qiáng)化政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)中的主體地位，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合國(guó)家行政體制改革和軍隊(duì)體制編制調(diào)整，落實(shí)政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)、大型企業(yè)單位等方面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作職責(zé)。二是健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)與國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)之間的銜接配合機(jī)制。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，各級(jí)應(yīng)急體系已經(jīng)建立并開(kāi)始運(yùn)作，要認(rèn)真研究在資源配置上如何實(shí)現(xiàn)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的共用，在指揮體制上如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急的聯(lián)動(dòng)，在能力建設(shè)上如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的兼顧等問(wèn)題。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度改革的開(kāi)放式演進(jìn)還應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是逐步完善聯(lián)動(dòng)制度，為聯(lián)動(dòng)式應(yīng)急機(jī)制運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。包括：聯(lián)合動(dòng)員會(huì)議制度、聯(lián)合動(dòng)員情況通報(bào)制度、動(dòng)員資源聯(lián)合使用制度、動(dòng)員基本程度和工作規(guī)范等等。二是充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在政府、軍隊(duì)之間的協(xié)調(diào)功能，無(wú)論在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急，還是平時(shí)服務(wù)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)都要主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保動(dòng)員的有效實(shí)施。