■ 西南大學(xué)教育學(xué)院 張 濤 唐荷花

政府主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展
——基于教育均衡發(fā)展的視角

■ 西南大學(xué)教育學(xué)院 張 濤 唐荷花

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育邊緣化趨勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)村幼兒，特別是農(nóng)村留守幼兒的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。在大力倡導(dǎo)教育公平、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的今天，政府必須要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

教育均衡 政府職能 農(nóng)村學(xué)前教育

發(fā)展幼兒教育是20世紀(jì)50年代以來(lái)世界各國(guó)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的重要措施之一，近年來(lái)，雖然我國(guó)幼兒教育發(fā)展規(guī)模較快，但發(fā)展水平低，且存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異。這既不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于幼兒教育的健康發(fā)展。學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，是我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”工程的起始階段。作為一項(xiàng)為兒童成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造福的事業(yè)，學(xué)前教育亟待科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代訴求

“我們今天的教育政策不能再繼續(xù)擴(kuò)大教育不均衡這個(gè)現(xiàn)實(shí)，而這一現(xiàn)實(shí)正是教育最應(yīng)該關(guān)懷的角落[1]?！彪S著教育公平問(wèn)題的愈演愈烈，作為實(shí)現(xiàn)教育公平核心的教育均衡發(fā)展問(wèn)題，亦成為教育改革過(guò)程中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。許多國(guó)家將發(fā)展幼兒教育看作是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)平等的重要途徑和補(bǔ)償性措施[2]。國(guó)外諸多研究證明，不同文化背景兒童入學(xué)準(zhǔn)備上的差異不僅直接影響他們?nèi)雽W(xué)之后的學(xué)習(xí)和發(fā)展，也影響到公共財(cái)政投入的效率，同時(shí)進(jìn)而使得政府通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的美好愿望大打折扣，為此，不少國(guó)家紛紛采取各種措施促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，以此為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，有限的幼兒教育財(cái)政投入主要偏向城市，農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育相當(dāng)薄弱，造成我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展失衡。幼兒教育城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為學(xué)前教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵就是要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。2010年國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20l0～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

二、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的不和諧之音

如果把教育事業(yè)比作一只木桶，那么學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、職業(yè)教育等分別是組成這只木桶的木塊。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是教育體系中的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是它的發(fā)展起點(diǎn)低，步子窄，是這些“木塊”里最短的一根，而農(nóng)村學(xué)前教育使這根“木塊”顯得更加短小。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

（一）農(nóng)村幼兒園總體情況不容樂(lè)觀

1.農(nóng)村幼兒園財(cái)政投入低。我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)中只有1.3%左右用于學(xué)前教育[3]，而且這有限的幼兒教育財(cái)政投入又偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園。14個(gè)省市的調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的幼兒教育財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園[4]。鄉(xiāng)、村幼兒園卻沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基本靠收取適量的學(xué)費(fèi)維持。教育公平這臺(tái)“天平”在經(jīng)費(fèi)投入上就已經(jīng)很明顯地偏離了農(nóng)村。

2.農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件差。由于農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費(fèi)不足，使得其在基礎(chǔ)設(shè)施、幼兒園環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市幼兒園。有些幼兒園校舍狹小，課桌椅破舊；游戲設(shè)施、體育設(shè)施、交通設(shè)施、教學(xué)用具等比較缺乏；教室通風(fēng)度、采光性差；食品衛(wèi)生、消防等安全問(wèn)題難以保障等等。

3.農(nóng)村幼兒園入園率低、師幼比小。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)學(xué)前三年兒童毛入園率為47.3%，城市近60%，農(nóng)村僅為37%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市學(xué)前三年兒童入園率均為90%以上，已經(jīng)普及學(xué)前三年教育，并向普及學(xué)前四年教育過(guò)渡。廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子接受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至享受不到接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件[5]。此外，農(nóng)村幼兒園師幼比較小，往往一個(gè)老師帶三四十個(gè)孩子?！队變簣@工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過(guò)大。每班幼兒人數(shù)一般為：小班（3～4歲）25人，中班（4～5歲）30人，大班（5歲至入學(xué)前）35人，混合班30人，學(xué)前幼兒班不超過(guò)40人[6]。

4.農(nóng)村幼兒園教師待遇和學(xué)歷相對(duì)較低。相比而言，農(nóng)村教師在生活（包括住宿、飲食、交通等）、職稱評(píng)定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、職業(yè)認(rèn)同等方面均不如城市教師。同時(shí)，教師待遇和教師學(xué)歷水平是息息相關(guān)的。較低的物質(zhì)待遇，使得教師流失量、流動(dòng)量大，優(yōu)秀教師也不愿到農(nóng)村從事幼教工作，所以當(dāng)前農(nóng)村幼兒師范院校畢業(yè)的教師較少，大多是高中及以下學(xué)歷。

（二）農(nóng)村留守幼兒生存與發(fā)展問(wèn)題日益突出

農(nóng)村留守幼兒是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，并且需要其他親人或委托人（大部分是隔代監(jiān)護(hù)人）照顧的處于學(xué)前教育階段的兒童（0～6歲）。農(nóng)村留守幼兒往往會(huì)出現(xiàn)情感缺失、心理安全感降低，生活條件下降，語(yǔ)言發(fā)展較為緩慢，衛(wèi)生、行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，抗挫折能力弱，個(gè)性發(fā)展不完善等問(wèn)題[7]，對(duì)于留守幼兒來(lái)說(shuō)，他們更“容易受傷害”，留守生活所帶來(lái)的痛苦經(jīng)歷可能會(huì)影響他們的一生[8]。與非留守幼兒相比，他們?cè)谌胄W(xué)前就已經(jīng)“落后”了很遠(yuǎn)，其生存和發(fā)展?fàn)顩r（特別是受教育狀況）異常嚴(yán)峻，是一群處于弱勢(shì)，亟需幫助的孩子。

（三）農(nóng)村幼兒家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，家長(zhǎng)受教育水平和教育素養(yǎng)低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有些家庭條件較差，收入也不高，不能為孩子提供良好的物質(zhì)條件，特別是對(duì)幼兒教育有益的物質(zhì)條件，如豐富的膳食營(yíng)養(yǎng)、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、許多的課外書(shū)籍等。此外，農(nóng)村家長(zhǎng)的受教育水平普遍較低，初中畢業(yè)占大多數(shù)，高中畢業(yè)生比例較小，還有相當(dāng)一部分是小學(xué)畢業(yè)生或初中輟學(xué)生。許多家長(zhǎng)意識(shí)不到知識(shí)和文化以及家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的重要意義。有些家長(zhǎng)教育觀念落后，教育方式不恰當(dāng)，沒(méi)有給孩子營(yíng)造一個(gè)良好的家庭氛圍，沒(méi)有給孩子樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣，甚至在無(wú)意識(shí)中對(duì)孩子進(jìn)行錯(cuò)誤的教育和誘導(dǎo)，直接影響了孩子今后的發(fā)展，同時(shí)也影響了農(nóng)村家庭教育和素質(zhì)教育的發(fā)展。

三、政府主導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

根據(jù)“木桶效應(yīng)”，一只水桶的容量不是取決于最長(zhǎng)的那根木塊，恰恰是最短的那一根。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，我國(guó)教育事業(yè)要想取得更為健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就應(yīng)極大地促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，尤其是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。也就是說(shuō)，普及學(xué)前三年教育是基礎(chǔ)，明確政府職責(zé)是關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是突破。美國(guó)“先行計(jì)劃”贏得了約占總?cè)丝谄叻种簧钤谪毨Ь€以下的美國(guó)家庭的信任與尊重，成功地喚起公眾對(duì)幼兒教育，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體幼兒教育的高度重視。因而依據(jù)美國(guó)“先行計(jì)劃”的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

（一）立法——農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有益屏障

2010年11月溫家寶總理指出要“通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。次年2月，基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺(tái)，“不要小看一部法的作用，最簡(jiǎn)單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺(tái)后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”[9]。學(xué)前教育立法，可以讓全國(guó)各界加深對(duì)學(xué)前教育的重視程度，加快政府大力發(fā)展學(xué)前教育的步伐，為學(xué)前教育（特別是農(nóng)村學(xué)前教育）帶來(lái)春天的氣息，為學(xué)前教育發(fā)展提供有益的法律屏障。學(xué)前教育立法，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，頒布適合于全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，各省、市、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的政策法規(guī)；第二，立法中應(yīng)為農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展指明方向，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策；第三，對(duì)于村鎮(zhèn)公辦園和其他社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)力和行為須給予應(yīng)有的規(guī)范要求與制度保障；第四，制定相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)前教育各級(jí)行政管理體制以及經(jīng)費(fèi)投入體制，注重突顯公益性、公平性和公正性；第五，對(duì)于城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動(dòng)和留守幼兒等弱勢(shì)群體，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，規(guī)定農(nóng)村留守幼兒的權(quán)利,明確政府及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村留守幼兒?jiǎn)栴}上的政府職責(zé)、農(nóng)村留守幼兒的學(xué)前教育與家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)系、農(nóng)村留守幼兒的學(xué)前教育投入與條件保障[10]。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃——農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的活水源頭

規(guī)劃是政府的“第一資源”，是政府引導(dǎo)和調(diào)控學(xué)前教育發(fā)展有力的“有形之手”。各級(jí)政府應(yīng)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，把大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容予以優(yōu)先建設(shè)。在學(xué)前教育均衡發(fā)展的精神指導(dǎo)下，應(yīng)建立“以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建共管”的規(guī)劃格局，從解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，統(tǒng)一整合，細(xì)致籌劃，立足全局，落實(shí)到點(diǎn)，突出重點(diǎn)；尊重規(guī)劃理想，兼顧發(fā)展需要，科學(xué)制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，探索形成一套滿足多方需求的規(guī)劃方法，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性。

（三）經(jīng)費(fèi)投入與管理——農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重大支柱

《綱要》中明確指出，“加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”。資金的投入、合理的分配以及科學(xué)的管理，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重大支柱。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立和健全投入體制和保障機(jī)制，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動(dòng)和留守幼兒等弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育，讓農(nóng)村的孩子有園可入，生存和生活狀況得以改善。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的科學(xué)管理，公開(kāi)透明、公平公正；錢(qián)由誰(shuí)來(lái)管理，用到哪里，怎么用，用多少，這些問(wèn)題都是需要政府相關(guān)部門(mén)仔細(xì)斟酌的，須讓每一分錢(qián)都用到明處、用到實(shí)處，唯有如此才能樹(shù)立良好的公信力。農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于建立公益、普惠的民辦幼兒園；用于提高農(nóng)村幼兒園辦園條件；用于加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展；用于提高農(nóng)村幼兒教育教師工資待遇；用于提供農(nóng)村弱勢(shì)群體幼兒家庭生活補(bǔ)助金；用于建立幼兒家長(zhǎng)委員會(huì)和農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)學(xué)校等等。

（四）協(xié)調(diào)監(jiān)督——農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效保證

政府的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能不可小覷，它直接關(guān)系到學(xué)前教育能否更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。政府需要協(xié)調(diào)各相關(guān)教育行政組織之間、教育行政組織與其他社會(huì)力量之間、各級(jí)各類(lèi)幼兒園之間等的關(guān)系，使其最大限度地形成教育合力，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。另外，政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育管理與監(jiān)督委員會(huì)，建立和完善科學(xué)的學(xué)前教育督導(dǎo)制度，建立科學(xué)的評(píng)估管理體系，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控。

[1]袁振國(guó).全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的教育政策.教育研究，2003,(5)

[2]吳德剛.關(guān)于構(gòu)建教育公平機(jī)制的思考教育研究，2006,(1)

[3]朱家雄,張婕.教育公平:一個(gè)不容回避的學(xué)前教育問(wèn)題.教育導(dǎo)刊,2006,(2)

[4]王化敏周亞君幼兒教育經(jīng)費(fèi)的十年回顧及改革建議.[EB/OL].http://www.sdchild.cn/Article/admin/freely/200401/6103.shtml,2010年12月28日瀏覽

[5]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措.學(xué)前教育研究,2010,(5)

[6]幼兒園工作規(guī)程.學(xué)前教育研究,1994,(4)

[7]劉強(qiáng).農(nóng)村留守幼兒生存狀況的調(diào)查與思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,(36)

[8]王青.農(nóng)村“留守幼兒”生存與發(fā)展問(wèn)題初探——以湖北省浠水縣蘭溪鎮(zhèn)為例.學(xué)前教育研究,2007,(06)

[9]教育部：今年將啟學(xué)前教育立法解決入園難問(wèn)題.[EB/OL].http://www.enorth.com.cn,2011年3月15日瀏覽

[10]何奕敏.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守幼兒的教育.學(xué)前教育研究,2004,(6)