○ 吳華棟

（浙江安泰工程咨詢有限公司 浙江 金華 321000）

淺議踏勘工作在工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)活動(dòng)中的重要性

○ 吳華棟

（浙江安泰工程咨詢有限公司 浙江 金華 321000）

本文結(jié)合工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)的工作實(shí)踐，探討踏勘工作的重要性，旨在提高認(rèn)識(shí)，重視和開展好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，為結(jié)算審計(jì)提供有力的依據(jù)。

踏勘 造價(jià)審計(jì) 重要性

根據(jù)新華字典釋義，“踏勘”一詞指的是到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看。一般來(lái)說(shuō)，工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)活動(dòng)包括熟悉、整理資料，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，計(jì)算、核對(duì)工程量，計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)匯總，遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)，出具審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，踏勘只是審計(jì)活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，既不是計(jì)量計(jì)費(fèi)的關(guān)鍵工作，也不是針鋒相對(duì)的協(xié)調(diào)過(guò)程，更不是出具成果的最后步驟。但是，踏勘工作，對(duì)于整個(gè)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)卻是非常重要，對(duì)于日后如何準(zhǔn)確計(jì)量、出具無(wú)瑕疵的審計(jì)報(bào)告都是舉足輕重的。

有一些審計(jì)人員可能認(rèn)為委托方提交的工程結(jié)算資料比較齊全，或者認(rèn)為工程項(xiàng)目相對(duì)單純，沒有必要踏勘現(xiàn)場(chǎng)。這樣一來(lái)，審計(jì)人員勢(shì)必只能按照提供的工程資料進(jìn)行計(jì)量，無(wú)法真實(shí)反映工程建設(shè)的確切情況，因此這種閉門造車、應(yīng)付了事的行為直接影響了工程造價(jià)審計(jì)的誤差率，也無(wú)形中增加了咨詢單位和審計(jì)人員的審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。

浙江省慈溪市審計(jì)局采取了“現(xiàn)場(chǎng)踏勘必到制”，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，取得了明顯成效。2009年1月至10月，該局完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)1043項(xiàng)，審計(jì)涉及總金額28.75億元，累計(jì)核減工程價(jià)款1.4億元，有效提高了建設(shè)資金使用效益。又如重慶市長(zhǎng)壽區(qū)審計(jì)局對(duì)該區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過(guò)實(shí)地拍照、測(cè)量、核查、直接介入項(xiàng)目隱蔽工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)等方式，核實(shí)工程量和相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。

通過(guò)筆者幾年來(lái)工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)工作的體會(huì)，認(rèn)為無(wú)論結(jié)算審計(jì)的工程大小，復(fù)雜程度如何，一定要在建設(shè)各方共同參與的情況下，深入現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，掌握第一手工程資料，特別是對(duì)于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證較多的工程，更應(yīng)做好踏勘工作。接下來(lái)筆者就如何開展踏勘工作討論一下其重要性。

踏勘工作大致可以分為準(zhǔn)備、實(shí)施、記錄和總結(jié)等幾個(gè)階段。不同的階段有著不同的工作內(nèi)容，準(zhǔn)備階段主要是了解工程、熟悉資料，而實(shí)施階段就是去現(xiàn)場(chǎng)加深認(rèn)識(shí)、復(fù)核尺寸、核對(duì)做法等，記錄與總結(jié)階段是為整個(gè)踏勘工作做一個(gè)匯總，也為后面的核對(duì)工作、審計(jì)造價(jià)提供一個(gè)書面的依據(jù)。

一、踏勘工作的準(zhǔn)備

準(zhǔn)備工作是把委托單位提交的結(jié)算資料整理一遍，如果發(fā)現(xiàn)資料不齊，應(yīng)及時(shí)發(fā)出審計(jì)工作聯(lián)系函要求補(bǔ)充。不同的合同類型，準(zhǔn)備工作的側(cè)重點(diǎn)有些不同，也存在著交叉。一些較大的工程有幾十個(gè)、上百個(gè)項(xiàng)目，踏勘的時(shí)間往往只有幾個(gè)小時(shí)或是一兩天，如果每個(gè)項(xiàng)目都面面俱到，顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，需要我們抓住重點(diǎn)，摘要相關(guān)重要信息，留待踏勘時(shí)一一對(duì)照。總價(jià)承包的項(xiàng)目著重關(guān)注設(shè)計(jì)變更增加的項(xiàng)目，而單價(jià)承包項(xiàng)目則關(guān)注造價(jià)比重較大的項(xiàng)目。某電力局220千伏土建工程根據(jù)勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司提供的方格網(wǎng)計(jì)算報(bào)告，增加塘渣回填工程量4640m3，整個(gè)計(jì)算和會(huì)簽過(guò)程都沒有問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)勘測(cè)報(bào)告就可以作為結(jié)算的依據(jù)。但是細(xì)細(xì)看去，測(cè)繪報(bào)告中的一句話引起了我們審計(jì)人員的注意，“考慮20cm的沉降系數(shù)”。然而合同明確約定塘渣回填的工程量不考慮沉降因素，不均勻沉降應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮進(jìn)單價(jià)。由于回填面積較大，因此該項(xiàng)工程量大幅核減，核減造價(jià)約13余萬(wàn)元。

準(zhǔn)備工作應(yīng)盡量充分、細(xì)致，如果踏勘范圍較大，也可事先制定踏勘路線圖或者踏勘內(nèi)容對(duì)照表，為順利進(jìn)行踏勘現(xiàn)場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，防止到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)一頭霧水。

二、踏勘工作的實(shí)施

踏勘工作實(shí)施階段通俗的講主要是解決以下問(wèn)題：做了沒有？誰(shuí)做的？做了多少？怎么做的？做的程度如何？

第一個(gè)問(wèn)題“做了沒有？誰(shuí)做的？”指的是有些合同規(guī)定完成的工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)變更、甲方另行發(fā)包等原因，出現(xiàn)了施工單位未施工或者非施工單位完成的情況。這類情況審計(jì)人員只有通過(guò)踏勘才能充分、透徹地了解工程現(xiàn)場(chǎng)。如某城西開發(fā)區(qū)新區(qū)的交警中隊(duì)辦公樓及附屬工程，竣工結(jié)算時(shí)施工單位將2700多m3綠化種植土（黃泥）材料費(fèi)按照信息價(jià)報(bào)送結(jié)算，我們?cè)谔た钡臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)了一個(gè)細(xì)節(jié)，該辦公樓所在片區(qū)由于正在開發(fā)，基本上處于平整場(chǎng)地階段，可以說(shuō)到處是黃泥，因此踏勘時(shí)特別就此事咨詢了建設(shè)單位管理人員，得到的答復(fù)是該工程綠化種植土所需黃泥均由開發(fā)新區(qū)行政部門統(tǒng)一調(diào)配，根本不需施工單位購(gòu)買，光此項(xiàng)核減造價(jià)56000多元。

而有些項(xiàng)目標(biāo)段劃分較多，好幾家施工單位交叉立體施工，同一個(gè)施工內(nèi)容可能竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)在好幾個(gè)單位的結(jié)算資料上，如果這幾個(gè)單位又是分別送審的，或又是不同咨詢單位審計(jì)的，這就需要審計(jì)人員踏勘時(shí)思路清晰，通盤考慮。

第二個(gè)問(wèn)題“做了多少？”指的是施工單位是否按照合同要求全面完成工程內(nèi)容。工程結(jié)算送審資料中往往是增加項(xiàng)目資料齊全，而減少項(xiàng)目資料似乎乏善可陳。某別墅區(qū)的頂棚做法，圖紙說(shuō)明1—4層均為混合砂漿抹灰，但踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)僅一層頂棚進(jìn)行了抹灰，其余各層均未施工。在與發(fā)承包雙方現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)后該部分未完成工程量不必另行施工，審計(jì)時(shí)直接予以扣除。

隱蔽工程是踏勘時(shí)的重點(diǎn)復(fù)核項(xiàng)目。因此在不破壞工程整體性和安全性的前提下，有必要對(duì)影響造價(jià)較大的隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行挖掘抽查。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，全部使用國(guó)債資金建設(shè)。該工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長(zhǎng)度近2000公里，400多個(gè)標(biāo)段，工程概算投資為64.94億元。國(guó)家審計(jì)署武漢特派辦的審計(jì)表明：部分施工企業(yè)與個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)理等部門相互串通，弄虛作假，騙取國(guó)債建設(shè)資金，導(dǎo)致部分堤段水下拋石數(shù)量不足，水上塊石護(hù)岸工程偷工減料，造成質(zhì)量隱患。審計(jì)部門對(duì)武漢干堤、荊南干堤等5個(gè)標(biāo)段的抽查顯示，施工單位累計(jì)虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，占監(jiān)理確認(rèn)的水下拋石量的20.36%，套取工程建設(shè)資金1045.51萬(wàn)元，占結(jié)算資金的20.30%。

第三個(gè)問(wèn)題“怎么做的？”指的是施工工藝的問(wèn)題。采用不同的施工工藝就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。混凝土是現(xiàn)澆的還是預(yù)制的，是泵送的還是非泵送的，水利工程的塊石擋墻是漿砌還是干砌。就如某文化園裝飾工程，原設(shè)計(jì)外墻柱均考慮干掛花崗巖做法，踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)已改為濕掛，因此審計(jì)時(shí)干掛鋼骨架予以扣除，花崗巖按照相應(yīng)定額進(jìn)行調(diào)整。

第四個(gè)問(wèn)題“做的程度如何”指的是現(xiàn)場(chǎng)看上去都是做了，但是有沒有按照合同要求的規(guī)定完成，這就需要審計(jì)人員在踏勘時(shí)詳細(xì)復(fù)核。像這種情況在綠化工程結(jié)算審計(jì)中相對(duì)典型，不同規(guī)格的綠化品種，價(jià)格差異大，對(duì)造價(jià)有很大的影響。通過(guò)查閱《2010年11期金華建設(shè)工程造價(jià)信息》如常綠喬木丹桂（規(guī)格D50 P121-150）的信息價(jià)是55元/株，而提高一個(gè)規(guī)格，即（D50 P151-200）的信息價(jià)是100元/株，比前一規(guī)格整整提高了81.82%。又如落葉灌木臘梅（規(guī)格D50 H161-200 P81-100）的信息價(jià)是30元/株，提高一個(gè)規(guī)格，即（D60 H201以上P101-120）的信息價(jià)為50元/株，也比前一規(guī)格提高66.67%。

三、踏勘工作的記錄與總結(jié)

我們做每一個(gè)工作都需要有一個(gè)總結(jié)，可能更多的總結(jié)只是局限在腦子里。對(duì)于踏勘工作，這個(gè)記錄與總結(jié)是需要書面的，而且應(yīng)具有一定的格式。記錄與總結(jié)的內(nèi)容大體上應(yīng)該包括踏勘時(shí)間、踏勘地點(diǎn)、踏勘人員以及踏勘項(xiàng)目等。完整的踏勘人員包含了發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位、咨詢單位等，有些項(xiàng)目可能還需要結(jié)算審計(jì)的委托單位參與踏勘。踏勘時(shí)對(duì)于關(guān)鍵部位應(yīng)進(jìn)行攝像記錄，與書面的記錄形成相互印證。

這里著重需要提出的是一個(gè)簽字蓋章的問(wèn)題。記錄與總結(jié)書寫完畢之后，工程各方參與踏勘的人員都應(yīng)在上面簽字，并且要加蓋單位公章。如果光簽字不蓋章，即使踏勘內(nèi)容清晰明確，發(fā)承包雙方都有可能反悔或扯皮，往往都會(huì)說(shuō)成是個(gè)人行為，一旦出現(xiàn)這種推諉，帶來(lái)的關(guān)系僵化直接影響到審計(jì)工作的進(jìn)度和效率。出現(xiàn)這種情況的共同點(diǎn)就是簽字的人不是法人代表，也沒有取得法人授權(quán)。

當(dāng)然踏勘工作也并不一定一次就能完成，只要還存在遺留問(wèn)題，還是要去現(xiàn)場(chǎng)解決，一次不行，兩次，甚至三次、四次。為了提高踏勘效率、復(fù)核尺寸的準(zhǔn)確性，不同專業(yè)工程踏勘時(shí)應(yīng)配備相應(yīng)的工具。綠化工程常用測(cè)樹鋼圍尺，道路工程常用輪式測(cè)距儀，而裝飾工程采用激光測(cè)距儀等。

綜上，踏勘，其實(shí)是一個(gè)相互溝通、各方協(xié)調(diào)的過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)事求是、去偽存真、可具體、可量化的工作。作為咨詢?nèi)藛T，切實(shí)做好踏勘工作，對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提升工作業(yè)績(jī)，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)都是很有作用的。

[1]高巍、林斌：淺談提高工程審價(jià)質(zhì)量的幾個(gè)環(huán)節(jié)[J].廣西土木建筑，2008（7）.

[2]付松濤：談國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目工程審價(jià)方法與技巧[J].工廠建設(shè)與設(shè)計(jì)，2006（11）.

[3]顧文莉：談工程竣工結(jié)算審計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[DB/OL].南京市工程造價(jià)信息網(wǎng)，2008-06-23.

[4]喬勝魁：淺談工程竣工結(jié)算審計(jì)工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)[EB/OL].http://www.xinnight.com/?viewnews-5073，2007-12.