○羅小爭(zhēng)（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

銅川市礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展探索

○羅小爭(zhēng)（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 楊凌 712100）

可持續(xù)發(fā)展的概念已經(jīng)提出了三十余年，礦產(chǎn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外很多城市也取得了一定的研究成果。作為陜西重要能源基地的銅川市也面臨著持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。作者在簡(jiǎn)單回顧可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)發(fā)展后，通過(guò)大量的研究探索出了銅川市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題，并且給出了相關(guān)政策性建議。

銅川 礦產(chǎn)資源 可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景

礦產(chǎn)資源是能夠以某種方式為人類所利用的，賦存于地殼中的多元素或單元素礦物，其重要和突出的特點(diǎn)是不可再生性，其儲(chǔ)量是有限的，一旦一個(gè)地區(qū)或城市資源枯竭將容易造成產(chǎn)業(yè)衰敗，進(jìn)而導(dǎo)致因礦而建的城市衰敗。目前，我國(guó)有資源型城市（鎮(zhèn)）426座，資源型城市人口31084萬(wàn)人，其中近1000萬(wàn)人從事資源產(chǎn)業(yè)工作。資源型城市生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的1/3。全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量中93%的煤炭、90%的石油、80%的鐵礦石、70%的天然氣均由資源型城市提供。根據(jù)資源開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展階段，我國(guó)的426座資源型城市（鎮(zhèn)）中，有82個(gè)處于成長(zhǎng)期，占資源型城市總數(shù)的19.2%；有290個(gè)處于成熟期，占總數(shù)的68.1%；有54個(gè)處在下降期，占總數(shù)的12.7%。隨著資源開(kāi)發(fā)程度的提高和開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，資源型城市若沒(méi)有其他支柱性的非資源產(chǎn)業(yè)支持，就必然會(huì)出現(xiàn)由興起到鼎盛，再到衰敗的過(guò)程。這是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?，F(xiàn)在礦區(qū)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已成為一個(gè)普遍性的問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。

二、問(wèn)題提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)水平的提高，我國(guó)各地對(duì)各種資源的人均需求和總需求持續(xù)的增長(zhǎng)，這對(duì)于建國(guó)以來(lái)一直為祖國(guó)建設(shè)出力的資源型城市提出了更高的要求。因此怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展成了我國(guó)眾多城市急需解決的問(wèn)題。陜西能源基地之一的銅川市是依靠能源建立起來(lái)的地級(jí)市，經(jīng)過(guò)了幾十年礦產(chǎn)資源的開(kāi)采帶動(dòng)，取得了一定的發(fā)展。然而擔(dān)負(fù)著陜西乃至國(guó)家某些礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期增長(zhǎng)性的需求的銅川市，不但要結(jié)合國(guó)家和陜西省發(fā)展的需要，同時(shí)也要謀求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而且面臨礦產(chǎn)資源的減少，需要通過(guò)研究和長(zhǎng)期的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)它的長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)生及發(fā)展

如果說(shuō)“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”是從個(gè)人的角度來(lái)告誡與要求人們要從長(zhǎng)計(jì)議、考慮個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么自上個(gè)世紀(jì)七十年代興盛的“可持續(xù)發(fā)展”概念則是從全球以及全人類的角度和高度要求所有人類關(guān)注自己的發(fā)展、關(guān)注承載著人類生命的地球的未來(lái)與發(fā)展。

人類社會(huì)的發(fā)展歷程就是對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程，在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力不斷提高，取得了巨大的進(jìn)步。特別是十八世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更是以前人無(wú)法想象的速度前進(jìn)，先進(jìn)的技術(shù)和眾多的科技成果不斷涌現(xiàn)。但是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們帶來(lái)眾多益處的同時(shí)，一些負(fù)面影響也顯現(xiàn)出來(lái)，資源枯竭、環(huán)境污染、人類的生存環(huán)境受到破壞。所有這些，不僅對(duì)當(dāng)前而且對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展問(wèn)題即可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究的重要課題。從而提出了“可持續(xù)發(fā)展”的思想，可持續(xù)發(fā)展思想不僅代表著一種全新的發(fā)展觀，也是人類對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)上的一大飛躍，同時(shí)可持續(xù)發(fā)展也是一種全新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此可持續(xù)發(fā)展思想一提出來(lái)，很快就得到了普遍的重視?？沙掷m(xù)發(fā)展思想已成為發(fā)展理論與概念現(xiàn)代化、發(fā)展決策與規(guī)劃方法科學(xué)化的全新領(lǐng)域。

四、銅川市礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

銅川市位于陜西關(guān)中平原之北的陜北黃土高原南緣，地理坐標(biāo)東經(jīng)108°35′－109°20′，北緯34°48′－35°35′。轄區(qū)南北長(zhǎng)84.03千米，東西寬83.97千米，面積3882平方千米。銅川市是陜西省關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，屬陜西“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重要的核心層和輻射帶。銅川市以煤炭、水泥用灰?guī)r為主的能源和建材類礦產(chǎn)資源豐富、開(kāi)發(fā)前景廣闊。銅川市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)位于渭北黃土高塬南緣，遠(yuǎn)離舊工業(yè)區(qū)、空氣清新、地域開(kāi)闊、景色宜人，交通發(fā)達(dá)，通訊便利。西安—延安鐵路和包頭—明高速公路縱貫全市南北，市區(qū)距西安市中心71千米，距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)70千米；全市建制村已全部通公路；程控電話及網(wǎng)絡(luò)通訊覆蓋全市各個(gè)行政村。銅川市是投資、興業(yè)致富的理想之地。

“十一五”以來(lái)，全市上下始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“5523”工程，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。2009年，全市生產(chǎn)總值剔除價(jià)格因素，比2008年增長(zhǎng)15.3%，達(dá)到142.27億元，為1984年以來(lái)最快的一年。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.9億元，比上年增長(zhǎng)6.6%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.81億元，比上年增長(zhǎng)18.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.56億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到14266萬(wàn)元，較上年增加2201元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入14.09億元，比上年同口徑增長(zhǎng)42.5%。其中地方財(cái)政收入7億元，比上年同口徑增長(zhǎng)47.6%，創(chuàng)歷史最好水平。

以果牧業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，電力、食品、醫(yī)藥、電源、旅游等新興產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)。構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，環(huán)境保護(hù)與綜合治理取得明顯成效，工業(yè)三廢排量顯著下降，采煤沉陷區(qū)和滑塌區(qū)群眾居住條件明顯改善。

2、礦業(yè)地位和作用

銅川市采礦歷史悠久，是全國(guó)著名的礦業(yè)城市之一，是陜西省重要的煤炭、建材生產(chǎn)基地。礦業(yè)是銅川市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全市從事礦產(chǎn)資源采掘業(yè)共計(jì)57546人，生產(chǎn)原煤1849萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.58億元。生產(chǎn)水泥725萬(wàn)噸，水泥熟料639萬(wàn)噸，水泥及其他非金屬礦物制成品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.67億元。礦業(yè)在銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位和支撐作用顯著，煤炭、水泥、水泥熟料及其他非金屬礦物制成品產(chǎn)值，占全市當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)收入144.03億元的59.84%。礦業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市其他行業(yè)的進(jìn)步和提升，為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通運(yùn)輸、通訊、電力、鋁業(yè)等行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，為銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步提供了有力的保障。

五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

第一，可供勘查開(kāi)發(fā)的煤炭資源地有限，建新井?dāng)U大煤炭開(kāi)采規(guī)模的路子難以再繼續(xù)。規(guī)劃期內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)需通過(guò)資源整合，改擴(kuò)建現(xiàn)有井田的生產(chǎn)能力，走節(jié)約、集約化開(kāi)采的道路，對(duì)外除進(jìn)一步招商引資，改造現(xiàn)有井田，提升產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)可與相鄰資源豐富的市縣聯(lián)合，爭(zhēng)取對(duì)方資源，擴(kuò)大煤炭資源開(kāi)發(fā)地。第二，就2005年煤炭礦山企業(yè)數(shù)量、規(guī)?？?，銅川市煤炭礦山規(guī)模普遍很小，全市2007年生產(chǎn)煤礦，按國(guó)土資發(fā)［2004］208號(hào)文件規(guī)定，符合中型煤礦礦山規(guī)模（≥45萬(wàn)噸）以上的僅為16家，占全部煤礦的17.02%。占有查明資源儲(chǔ)量1億噸以上的大型井田8家，但設(shè)計(jì)年生產(chǎn)規(guī)模在百萬(wàn)噸以上的只有4家。明顯制約了全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，水泥用石灰?guī)r礦山偏小的現(xiàn)象也很突出，有待于通過(guò)資源整合，關(guān)閉和淘汰小型水泥用石灰?guī)r礦山，建設(shè)與現(xiàn)代化大型水泥工業(yè)相配套的骨干水泥用石灰?guī)r礦山，實(shí)現(xiàn)水泥用灰?guī)r采掘業(yè)的跨越式發(fā)展。第四，對(duì)資源量豐富、尚未開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)途徑及方向的研究投入不足。如油頁(yè)巖、粘（鋁）土礦等，探明資源量雖較大，但因開(kāi)發(fā)方向不明、市場(chǎng)前景模糊，所以開(kāi)采規(guī)模均很小。石炭二疊紀(jì)高硫煤仍有很大的資源潛力，但因精選煤與脫硫技術(shù)的研發(fā)與投入不足，制約了對(duì)這類資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的大幅度提升。第五，礦山環(huán)境恢復(fù)治理欠賬較多，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的老井田，因煤炭采掘引發(fā)的地面塌陷區(qū)、滑塌區(qū)尚未得到有效的恢復(fù)治理。其次，已停產(chǎn)或關(guān)閉的小煤窯、小采石場(chǎng)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第六，磚瓦用粘土因粘土磚廠生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，因而數(shù)量雖多但開(kāi)采規(guī)?？傮w很小。而且少數(shù)分布不合理，如分布于新區(qū)的8處磚瓦用粘土礦山，雖然對(duì)新區(qū)建設(shè)有利，但對(duì)環(huán)境影響較明顯。另外，本地粘土類頁(yè)巖分布廣泛、煤矸石資源豐富，但對(duì)國(guó)家提昌的新型煤矸石、粘土頁(yè)巖磚的發(fā)展尚未引起足夠重視。

六、政策性建議與結(jié)論

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，作者提出了相關(guān)的政策性建議：第一，最主要的是轉(zhuǎn)變資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變已是一個(gè)不可抗拒的大趨勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是銅川市走出困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。第二，企業(yè)是投資的主體，同時(shí)企業(yè)投資是以營(yíng)利為目的，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何、人民生活水平的高低在很大的程度上取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。銅川市應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，配合國(guó)家和陜西省資源規(guī)劃情況，在確保以上兩者利益的前提下?tīng)?zhēng)取更多的國(guó)家和省份扶持，有針對(duì)性地制定鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、建立儲(chǔ)備區(qū)等，在源頭上確保銅川市礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。第四，依靠科技力量對(duì)現(xiàn)有的和原有的礦區(qū)進(jìn)行重新探測(cè)和開(kāi)采，盡可能地減少資源浪費(fèi)，能夠變廢為寶，通過(guò)高科技技術(shù)的使用來(lái)整合相關(guān)企業(yè)，形成利益共同體，可避免高能耗低產(chǎn)能企業(yè)的浪費(fèi)行為，增加資源開(kāi)采量。第五，建立銅川市可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法和行之有效的管理制度和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效控制，在全社會(huì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

銅川市是陜西省著名的礦業(yè)城市，是全省乃至全國(guó)煤炭、水泥用石灰?guī)r、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)之一。煤炭、水泥等礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)是銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是銅川市建市之本。如何解決現(xiàn)有的發(fā)展問(wèn)題以及進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，并在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮礦產(chǎn)資源在銅川市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用及保障能力，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)銅川市礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。分析銅川市礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題以及具體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略，可以給西北乃至全國(guó)的礦產(chǎn)資源城市提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒意義。

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