○高 帆（復旦大學經(jīng)濟學院副教授、經(jīng)濟學系副主任）

促進經(jīng)濟增長提升國民幸福感

○高 帆（復旦大學經(jīng)濟學院副教授、經(jīng)濟學系副主任）

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速的增長態(tài)勢，1978—2009年GDP和人均GDP的年均增長率分別為9.8%和8.8%，2010年我國更是超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，從橫向比較和縱向比較兩個角度看，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長均是一個事實。如果說經(jīng)濟增長具有“工具理性”，國民福祉和幸福感的持續(xù)提升則具有“價值理性”，經(jīng)濟增長只有轉(zhuǎn)化為國民福祉和幸福感提升才有實質(zhì)意義。1978年以來，我國國民幸福感雖在時序意義上不斷增進，但其與經(jīng)濟增長相比仍存在相對滯后狀態(tài)。蓋洛普世界民意調(diào)查（Gallup W orld Poll）在2005—2009年對全球155個國家和地區(qū)進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示中國的國民幸福指數(shù)（Happiness Index）排在第125位。盡管人們對此排名的精確性仍有分歧，但它至少部分地揭示了我國經(jīng)濟增長與國民幸福增進之間存在不對稱。理解這種不對稱的形成機理，探求最優(yōu)的改進舉措，是踐行科學發(fā)展觀的題中應有之義。

一、經(jīng)濟增長與國民幸福存在偏差的主要成因

經(jīng)濟增長通常指一國在特定時期內(nèi)商品和服務(wù)價值的增加程度，而國民幸福感則是人們對自身生活滿意程度的感受。經(jīng)濟增長具有客觀性和單一性，而國民幸福感卻具有主觀性和多樣性，主觀性是因為幸福感與個體的自我體驗息息相關(guān)，而多樣性則源于幸福感需要經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多維度的支撐。顯然，理解國民幸福比理解經(jīng)濟增長要困難得多，而增進國民幸福比實現(xiàn)經(jīng)濟增長也要復雜得多。然而，國民幸福感首先構(gòu)建在生產(chǎn)、交換、分配和消費等經(jīng)濟活動之上，從提升國民幸福感的角度去審視經(jīng)濟增長依然具有重要意義。當前我國經(jīng)濟增長與國民幸福之間的偏差主要源于以下因素。

1、就增長方式而言

從支出角度來看，經(jīng)濟增長可分解為三個部分：最終消費支出、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口，其中最終消費支出與本國居民的消費、進而與國民福祉和幸福感提升聯(lián)系最為緊密。1978年以來，我國以市場化改革和對外開放為主要驅(qū)動力，依靠要素稟賦優(yōu)勢的充分發(fā)揮實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)高速增長，然而，最終消費支出/GDP在整體上呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢，1978—2009年最終消費率從62.1%降至48.0%，而2009年最終消費支出對GDP增長的貢獻率僅為45.4%。毋庸置疑，長期以來我國經(jīng)濟增長具有非常明顯的投資—出口主導特征。就可行性而言，在起飛階段依靠投資—出口主導來驅(qū)動經(jīng)濟增長是合適的，但在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的背景下，此種經(jīng)濟增長方式的支撐條件日益弱化。此種方式的衍生后果是最終消費始終成為需求“短板”，而經(jīng)濟增長也就難以充分地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費擴張和國民幸福感提升。

2、就收入分配而言

1978年以來，我國國民收入雖呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，但國民幸福感不僅取決于收入絕對數(shù)量，而且取決于收入分配格局。就政府—居民而言，財政收入/GDP反映了政府—居民的財富分配情況，1995—2009年我國財政收入增速高于GDP增速，財政收入/GDP從10.3%增至20.1%，政府消費支出/最終消費支出則從22.8%升至26.8%。就居民—居民而言，基尼系數(shù)標度了居民收入分配的均等化程度，聯(lián)合國《人類發(fā)展報告2007/2008》顯示中國的基尼系數(shù)為0.469，我國已從初期收入分配最均等的國家之一快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖敕峙洳罹噍^大的國家之一。居民收入差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、勞資和行業(yè)等方面，就對差距影響最大的城鄉(xiāng)差距而言：1985—2009年城鄉(xiāng)人均純收入差距從1.85倍增至3.33倍，而城鄉(xiāng)人均消費支出差距則從2.2倍增至3.7倍。在居民收入占比下降且收入差距拉大的情形下，部分社會成員、尤其是利益“相對受損者”自然難以體驗增長帶來的“幸?！薄?/p>

3、就社會保障而言

社會保障主要指政府針對居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等需求所提供的保障或福利，作為社會風險的“緩沖器”和秩序維持的“安全閥”，社會保障關(guān)系人們對未來的預期和當期的消費，關(guān)系國民對當前和未來生活需要的滿足程度。改革開放以來，我國國民的社會保障狀況已有較大改善，但當前社會保障存在覆蓋面小、保障度低、配置群體不均等的問題。2008年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)低保人數(shù)占城鎮(zhèn)居民的比重分別為36.1%、20.4%、32.9%和3.8%。更重要的是，在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的背景下，相對于市民，農(nóng)民在獲取社會保障層面依然處于劣勢。2008年在貧困線調(diào)至人均純收入785元之后，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)仍達4007萬，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)占農(nóng)村人口的比重僅為7.6%。在社會保障供給亟待完善的前提下，很多居民很可能會迫于生計而疲于奔命，但卻難以基于穩(wěn)定預期而感受到生活的愉悅和充盈。

二、深化體制改革以持續(xù)提高國民的幸福指數(shù)

提高國民幸福感需要經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)等多維度的協(xié)同，甚至也需要對社會價值觀以及社會成員消費理念進行適宜引導。但在經(jīng)濟層面，現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式、收入分配格局和社會保障架構(gòu)弱化了經(jīng)濟增長向國民幸福的有效轉(zhuǎn)化。直面經(jīng)濟增長與國民幸福之間的偏差不是要否定此前經(jīng)濟高速增長的重大意義，也不是要“延續(xù)”偏差并單純追求經(jīng)濟高速增長，而是說中國社會正站在新的歷史起點，必須通過體制改革深化來加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以使經(jīng)濟增長能夠更好地轉(zhuǎn)化為居民消費、社會福祉和國民幸福。只有在國民幸福感提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長才更有內(nèi)在穩(wěn)定性和持續(xù)驅(qū)動力，也只有在經(jīng)濟持續(xù)增長的前提下，居民的多元需要才能更好地得以滿足。當前，我國強調(diào)貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)包容性增長等，這些均體現(xiàn)了對經(jīng)濟增長與國民幸福之間偏差的積極回應。此偏差的成因具有多樣性、復雜性和長期性，因此，我國必須從體制完善的角度去消除偏差產(chǎn)生的“土壤”，為經(jīng)濟增長有效轉(zhuǎn)化為國民幸福提供常規(guī)性體制支撐。

1、凸顯居民消費在經(jīng)濟增長中的主導性地位

國民幸福與其消費水平緊密相關(guān)，提升國民幸福感必須強調(diào)居民消費的重要性。這涉及三組關(guān)系：一是增長速度與增長質(zhì)量的關(guān)系，改革開放初期，我國追求經(jīng)濟超高速增長具有合理性，但在公平正義問題凸顯的背景下，單純追求超高速增長很可能會導致風險累積，基于包容性和共享性的較快增長應成為經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇。二是消費、投資和出口之間的關(guān)系，投資—出口主導的增長方式在可行性和合意性兩方面均面臨著挑戰(zhàn)，我國必須將投資—出口主導的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長方式，依靠內(nèi)需啟動來夯實經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源性基礎(chǔ)。三是居民消費—政府消費的關(guān)系，政府消費/最終消費支出提高有助于增強政府的行政能力，但政府消費和居民消費之間存在“此多彼少”的替代關(guān)系，我國必須依靠居民消費/最終消費支出穩(wěn)步提高來促使“國富”更好地轉(zhuǎn)化為“民富”。

2、深化要素市場化改革以增強要素配置效率

增進國民幸福需要要素配置效率的持續(xù)提高，尤其是勞動者要有穩(wěn)定的就業(yè)、收入和消費預期。在漸進式改革的背景下，我國要素市場化程度在某種程度上滯后于商品市場化程度，資本和勞動的流動性和對接程度尚不充分，這不僅加劇了資本的短期投機或境外流轉(zhuǎn)，而且弱化了國內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造和居民消費。未來，我國必須加快資本、勞動等要素的市場化進程，在資本層面，應依靠財稅體制改革平等對待國企、外企和民企，通過資本市場發(fā)育為民企發(fā)展提供融資支持，在“國退民進”的思路下切實降低民企的行業(yè)進入壁壘，從而為更多資本注入國內(nèi)實體經(jīng)濟部門創(chuàng)造有利條件；在勞動層面，應通過深化戶籍改革降低農(nóng)村勞動力的流轉(zhuǎn)成本，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份轉(zhuǎn)化相一致，依靠民企壯大和服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬勞動者的就業(yè)選擇空間，通過人力資本提升來增強勞動者的職業(yè)選擇和薪酬談判能力。

3、加快社會建設(shè)以改善勞動者的談判地位

企業(yè)—居民是市場經(jīng)濟的微觀主體，資本—勞動是市場經(jīng)濟的基本要素，與資方相比，勞動者人數(shù)眾多但力量較弱。改革開放以來，我國工人和農(nóng)民的生活狀態(tài)已有很大改善，但其在薪酬確定、福利獲取、權(quán)利維護等方面仍處弱勢。增進國民幸福感應提高勞動者滿意度，提高勞動者滿意度除政府調(diào)控（例如：提高最低工資和實施農(nóng)業(yè)“四項補貼”）之外，更重要的是應提高工人和農(nóng)民的組織化程度，依靠社會建設(shè)增強這兩大主體的自生性談判能力。未來，我國應重點基于功能發(fā)揮去發(fā)展工會和農(nóng)協(xié)，就工會而言，應規(guī)避資方或行政對工會組織的過度介入，將工會真正打造成勞方開展薪酬談判、職工培訓、就業(yè)介紹的有效平臺。應大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)育，在“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的基準下，增強農(nóng)民的市場談判能力。

4、采取多元化措施縮減國民收入分配差距

收入差距持續(xù)拉大、且差距部分源于“規(guī)則漏洞”，這對高低收入者而言均存在社會風險。我國要提高國民幸福感就必須著力縮減國民收入分配差距。未來，應將農(nóng)民收入增長作為調(diào)節(jié)收入分配的重要抓手，應從規(guī)避自然—市場風險的角度提高家庭經(jīng)營性收入，從就業(yè)創(chuàng)造和權(quán)利擴展的角度提高工資性收入，從農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的“確權(quán)賦能”提高財產(chǎn)性收入。同時，應凸顯稅收制度在調(diào)節(jié)收入差距中的基礎(chǔ)作用，對高收入者施行較高稅率，對中收入者應通過適度降稅來擴充其階層規(guī)模，對低收入者應通過稅收減免和轉(zhuǎn)移支付來維持其體面生活。最后，在機制設(shè)計中鼓勵人們依據(jù)自身的努力和才干獲得報酬，遏制部分成員依據(jù)其制定或影響“游戲規(guī)則”的位置而獲取不當收入，激勵“陽光收入”而規(guī)避“黑暗收入”將有助于人們形成正確的財富觀，有助于人們體驗自身付出所帶來的成就感。

5、依靠財稅體制完善來強化政府的公共職責

改革開放以來，我國的公共產(chǎn)品供給狀況整體有很大發(fā)展，但與微觀主體的需求相比，我國政府、尤其是地方政府的公共產(chǎn)品供給依然存在改進空間。在以GDP作為行政考核的主要指標、且地方政府“財權(quán)—事權(quán)不匹配”的情形下，許多地方政府的“理性選擇”就是既越位（例如：過度行政審批）、也缺位（例如：忽視社會保障）。未來，必須依靠機制設(shè)計來重塑中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系，一方面應改進以GDP為基準的行政考核方式，在地區(qū)“行政錦標賽”中將民生保障、環(huán)境治理、創(chuàng)新能力等放在更突出的位置；另一方面應完善現(xiàn)行的“分權(quán)化”財政管理體制，依靠適度的“財權(quán)下沉”和“事權(quán)上移”增強地方的財政支出能力。同時，應將居民自下而上的力量和中央自上而下的力量相結(jié)合，形成對地方政府公共產(chǎn)品提供績效的科學評估模式，以在政府有效提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上持續(xù)提高國民的幸福指數(shù)。