○廖海敏 （中共開封市委黨校教授）

微博是微型博客的簡稱，被網(wǎng)友昵稱為“圍脖”，產(chǎn)生于2006年，是一種每次更新140字左右的即時信息分享傳播平臺。作為一種劃時代的網(wǎng)絡(luò)新興媒體，微博2009年8月登陸中國，2010年以來以颶風般的速度快速擴展。微博將移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、SNS及資訊神奇結(jié)合起來，顯示出功能高集成性、媒體強融合與跨越性、快速直播便利性、廣泛平等參與性、自由簡短原創(chuàng)性、能量驚人的微動力等多重特點，成為繼BBS（論壇）后的第二座里程碑。由于具有高度整合多種媒體，能夠迅速介入社會政治生活的功能優(yōu)勢，微博問政應(yīng)運而生，成為公民政治參與、黨政部門了解民情民意的順暢通道，對黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。為此必須深入探討微博問政的一般路徑、趨勢以及對黨的執(zhí)政能力的影響，趨利避害，超前設(shè)計應(yīng)對機制，從而深化黨員領(lǐng)導干部對網(wǎng)絡(luò)新興媒體重要性的認識，發(fā)揮好微博問政的有益作用。

一、微博發(fā)展與問政概況

微博天生的吸引力與擴張力使國內(nèi)微博發(fā)展呈狂飆突進之勢。2009年國內(nèi)微博注冊用戶只有800萬，2010年則呈“井噴”之勢，據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)預測，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)微博累計活躍注冊賬戶數(shù)2011年將突破1億。新浪等主要門戶網(wǎng)站紛紛推出微博服務(wù)項目，微博功能不斷衍生拓展，普通民眾、影視明星、各級官員以及各地公安、城建等部門競相開設(shè)微博。2010年2月21日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)開設(shè)微博更成為里程碑式的標志。

微博對推進民主政治的影響已成為不爭的事實。近兩年來，我國微博問政不斷深入，微博直播“兩會”，實現(xiàn)代表與民眾的實時溝通，成為公共決策的民意直通車；微博“打拐”，創(chuàng)新公共治理形式；在玉樹大地震救援行動和江西宜黃拆遷等突發(fā)事件中，微博發(fā)揮了重要的社會動員、組織和輿論引導作用。據(jù)統(tǒng)計，在2010年50起重大輿情案例中，微博首發(fā)的達11起，占22%，有人甚至驚呼：“微博改變中國?！?/p>

微博在美國總統(tǒng)選舉、伊朗綠色革命等重大政治事件中，都產(chǎn)生了重大影響，從而引發(fā)了國內(nèi)外學者對微博問政的嚴肅思考。微博的創(chuàng)始人之一埃文·威廉姆斯指出，微博使每個人都成為“自媒體”，成為信息的生產(chǎn)者和消費者，特別是在突發(fā)和熱點事件中，微博的表現(xiàn)讓人眼前一亮。Facebook董事彼得·特爾認為，微博形成了一個更為開放的社交體系，為直接干預和參與社會政治生活提供了平臺。微博這一新興網(wǎng)絡(luò)“自媒體”為公眾廣泛主動的政治參與提供了功能巨大的便利平臺，在全球范圍內(nèi)，微博問政的影響強度與范圍還在持續(xù)增大。

二、微博問政對黨的執(zhí)政能力的有效提升

微博開啟著個人媒體新時代，深刻地改變著世界各國的政治生態(tài)。微博問政推進著政治變革與社會變革的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使執(zhí)政黨與時俱進地加速提升執(zhí)政能力。

1、有利于更好地了解民情與匯集民智

數(shù)以千萬計的普通民眾通過微博發(fā)聲和評判，匯聚了強大的民意洪流，有利于政府高效匯集原生態(tài)真實信息。2011年1月，搜狐網(wǎng)與零點研究咨詢集團聯(lián)合進行的“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：超過半數(shù)公眾有過民意表達經(jīng)歷，其中青年人居多，而且更多選擇了博客與微博方式。

2、提升了公共決策的科學性

廣大“博民”的踴躍參與，強化了決策的民意取向，促進了決策程序的規(guī)范，增強了決策的透明度。諸如杭州等市的“開放式?jīng)Q策”，不但擴大了公民參與決策討論的渠道，而且豐富了決策的信息來源，強化了決策的可行性和科學性。

3、提升了應(yīng)對重大公共事件的能力

微博提供了信息搜集整理發(fā)布、社會動員與組織的便利渠道。2010年6月3日，廣州民警在執(zhí)行任務(wù)時遭遇槍擊，特警介入后，在多次發(fā)射催淚彈仍未能控制局勢的情況下，開槍將槍手擊斃。廣州市公安局通過微博實時發(fā)布案件進展，這是國內(nèi)警方首次網(wǎng)絡(luò)直播類似的惡性刑事案件。如果不是這種實時的在線公開，有可能引發(fā)諸多猜測，甚至會將“濫殺無辜”的惡名加在公安的頭上。該不該擊斃持槍傷人者，現(xiàn)場的鏡頭使大家一目了然。正如著名評論員楊錦麟所評價的：“利用微博，搶奪話語權(quán)高地，值得鼓勵。”

4、促使黨和政府提升依法行政能力

微博促進了民意的通暢表達，強化了公眾監(jiān)督，推進了公益訴訟。公民個人運用微博新媒體進行維權(quán)，已經(jīng)由個別偶然的成功案例，發(fā)展成為普遍的維權(quán)觀念。據(jù)《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達與公共管理分析研究報告》統(tǒng)計，2010年，微博促成了25例公民重要網(wǎng)絡(luò)維權(quán)事件。在這25例具體的維權(quán)事件中，黨政部門都作出了積極的回應(yīng)，主人公的問題都得到了不同程度的解決。

三、微博問政對黨的執(zhí)政能力的嚴峻挑戰(zhàn)及其成因分析

微博既是促進執(zhí)政能力提升的重要推手，更對執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)，成為網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管理和網(wǎng)絡(luò)黨建的新課題。

1、微博問政對黨的執(zhí)政能力的嚴峻挑戰(zhàn)

（1）對意識形態(tài)主導能力的挑戰(zhàn)。微博的“自媒體”特征使傳統(tǒng)的媒體把關(guān)人的功能進一步勢微，使黨對信息尤其意識形態(tài)的控制遇到了不易突破的技術(shù)難題，2009年伊朗選舉事件就是典型案例。一方面新浪等網(wǎng)站的微博實名認證制度增大了公眾人物主導輿論的可能性，另一方面大多數(shù)“博民”的網(wǎng)絡(luò)匿名制又為極端思想的傳播提供了“溫床”。

（2）對構(gòu)建和諧社會能力的挑戰(zhàn)。微博用戶對數(shù)以萬計信息流動對象的可選擇性交流與微博持續(xù)增強的信息傳播能力的聚合，不斷滋生社會熱點問題；利益嚴重沖突的博民意見的紛爭，使達成社會共識的難度加大。

（3）對群眾工作能力的挑戰(zhàn)。微博開啟了個性化快速平等互動交流新時代，使一些慣于坐聽匯報、單向灌輸、網(wǎng)絡(luò)思維與語言缺失的官員，對如何做群眾工作、尤其是如何在網(wǎng)上與群眾交流無所適從。

（4）對網(wǎng)絡(luò)信息虛擬社會管理能力的挑戰(zhàn)。微博裂變式的信息傳播方式，造就了其遠遠超過線性傳播的傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)狀傳播的網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播速度與能量；基于增強信息發(fā)布與共享功能而開發(fā)的微博，借助于信息平臺的多樣化、便利化，已實質(zhì)性地催生了更加浩瀚和難以管理的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，再加上網(wǎng)絡(luò)“水軍”等網(wǎng)絡(luò)推手的介入，從管理技術(shù)與法制建設(shè)等多方面對網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管理能力提出了挑戰(zhàn)。去年發(fā)生的“浙江樂清錢云會事件”，就非常值得我們深思。

2、微博問政挑戰(zhàn)黨的執(zhí)政能力的成因分析

（1）思想認識不到位，運用微博能力不強。一些黨政部門和干部對微博等網(wǎng)絡(luò)新興媒體的快速傳播態(tài)勢、強大的動員能力及巨大的公民社會構(gòu)建影響力認識不夠，對微博運用的主動性與駕馭能力嚴重不足。微博管理技術(shù)尚不成熟，對幾何增長且海量集中傳播的微博管理起來顯得力不從心。

（2）信息公開制度不健全，微博民意征集引導機制缺失。黨政信息公開不及時，內(nèi)容不明確，發(fā)言人制度仍不完善，不能主動利用微博，不熟悉微博上的語言習慣和思維模式，不善于引導民眾理性表達。微博民意溝通交流機構(gòu)不健全，不能有效規(guī)避微博溝通風險，溝通事前安排不到位，溝通的主體不明確，溝通的方式不確定。

（3）公民政治參與不順暢，民主決策機制不健全。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與形式不多，參與領(lǐng)域不寬，參與渠道不暢。網(wǎng)絡(luò)決策信息收集機制、咨詢論證機制、討論決定機制、失誤糾錯改正機制、責任追究機制不健全，導致決策的透明度不夠、價值取向偏離公共利益，決策程序不規(guī)范，決策可行性不強。

（4）微博民意吸納與反饋機制不健全。缺乏對微博輿情的實時監(jiān)控和科學評估，對微博反映出的合理民意吸納不夠，缺少必要、及時、到位的反饋。

（5）網(wǎng)絡(luò)倫道德建設(shè)不到位，微博環(huán)境凈化機制缺失。以年輕人為主體的一部分博民、以利益為強勁驅(qū)動力的網(wǎng)絡(luò)運營商，道德和守法底線缺失，為吸引眼球肆意通過微博發(fā)表和傳播不當言論；相關(guān)法律不完善，一些微博犯罪無法可依，違法難究。

（6）考核評估機制不科學，激勵約束機制不到位。缺乏對政府運用微博提高執(zhí)政能力的指標考核體系，對網(wǎng)絡(luò)運營商的考核體系也不健全。對有效利用微博的部門宣傳、激勵不夠；對借助微博危害公眾、謀取私利的行為處罰、打擊不夠。

四、構(gòu)建微博問政應(yīng)對機制，提升黨的執(zhí)政能力的對策

微博問政積聚的“微”動力具有巨大勢能，形成強大民意場及行動力。微博問政視閾下提升執(zhí)政能力的關(guān)鍵是盡快建立健全各種有效的博民政治參與、協(xié)同與權(quán)益保障機制。

1、建立干部微博素能動態(tài)提升機制

深化對微博的認識，增強關(guān)注微博新發(fā)展與新走勢的主動性，動態(tài)強化干部網(wǎng)絡(luò)綜合素質(zhì)，不斷提升運用微博的自覺性與能力。

2、建立高效的信息公開機制

明確信息公開的主體、渠道、程序與責任，保障公共信息對博民及時公開。

3、構(gòu)建順暢的公民政治參與機制

積極利用微博等新興媒介，豐富公民政治參與形式、延伸參與領(lǐng)域、拓寬參與渠道，確保公民政治參與不斷向深度和廣度推進。

4、建立公開透明的民主決策機制

規(guī)范決策主體產(chǎn)生方式，建立決策信息收集、咨詢論證、討論決定、失誤糾錯改正與責任追究機制。

5、建立健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制

積極探索建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，及時切實維護群眾權(quán)益。

6、構(gòu)建主動的微博民意征集引導機制

積極主動設(shè)置議題征集民意，對微博輿情進行全方位監(jiān)測、及時研判與快速有力的引導。

7、建立健全實時互動的微博民意吸納、回應(yīng)與反饋機制

建立與博民常態(tài)化交流制度以及微博民意回應(yīng)與反饋機制，規(guī)范吸納和反饋主體、程序與要求，明確責任，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

8、建立多元共管的微博環(huán)境立體凈化機制

加強主流微博網(wǎng)站與平臺建設(shè)；強化微博運營商的責任，建立運營商管理考核評價管理機制；提高微博網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平；賦予媒體從業(yè)者審查微博信息的權(quán)利與責任；強化網(wǎng)民責任意識和自律意識；加強微博法律制度建設(shè)并依法管理；確保微博問政在秩序和自由的協(xié)調(diào)平衡中發(fā)展。

9、探索微博提升執(zhí)政能力科學評估考核機制

明確微博建設(shè)任務(wù)，設(shè)立微博運行管理機構(gòu)，將微博等網(wǎng)絡(luò)互動和處置能力納入政府考核指標體系。

10、強化獎懲并舉的微博問政激勵約束機制

對利用微博有效推進科學發(fā)展與社會和諧的部門和機構(gòu)，加大獎勵激勵力度；對利用微博危害公眾、違法謀取私利的行為，加大處罰與打擊力度。

總之，堅持人民利益至上的價值取向并有效建立應(yīng)對機制，是微博問政視閾下提升執(zhí)政能力的根本途徑。各級黨政部門必須有效應(yīng)用微博這一新興網(wǎng)絡(luò)媒體了解民情、匯集民智，著力提高運用微博應(yīng)對重大公共事件的能力，積極強化對網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的管理并有序推進網(wǎng)絡(luò)民主政治發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)黨建理論的研究和實踐，從而強有力地促進黨的執(zhí)政能力的不斷提升。