○楊華

（中國(guó)石油管道秦皇島輸油氣分公司 河北 秦皇島 066000）

發(fā)票，是企業(yè)或個(gè)人在從事購(gòu)銷(xiāo)商品、提供服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取帳款的一種經(jīng)濟(jì)性憑證。由于我國(guó)的稅收制度是以發(fā)票為納稅的重要依據(jù)，使得發(fā)票在我國(guó)財(cái)務(wù)和稅收方面起著舉足輕重的作用。我國(guó)在2011年2月1日起施行修訂后的《發(fā)票管理辦法》一定程度上強(qiáng)化了對(duì)發(fā)票的規(guī)范管理，加大了對(duì)違反行為的懲罰力度，但是在巨額的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，假發(fā)票仍然屢禁不止，日趨猖狂，因此，如何從根源上抵制假發(fā)票的肆意泛濫就成為稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。假發(fā)票不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，還造成了國(guó)有財(cái)產(chǎn)的重大損失，是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的毒瘤。本文擬從假發(fā)票的危害出發(fā)，對(duì)假發(fā)票泛濫的根源、防治對(duì)策進(jìn)行深入探討。

一、假發(fā)票造成的社會(huì)危害

“假發(fā)票”泛指為了偷逃國(guó)家稅收或擺脫國(guó)家、民間或內(nèi)部審計(jì)而私印、銷(xiāo)售仿制的發(fā)票，主要包括假票假開(kāi)、真票假開(kāi)、修改真票三種形式。據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的發(fā)票犯罪案件數(shù)同比增長(zhǎng)高達(dá)50%，稅務(wù)部門(mén)查處各類(lèi)假發(fā)票相關(guān)案件4萬(wàn)多起，繳獲假發(fā)票多達(dá)6億份?！凹侔l(fā)票”在市場(chǎng)上的泛濫流通不僅違反了國(guó)家法律，更是嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。

1、擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，不利于國(guó)家財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行

發(fā)票是國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督約束組織或個(gè)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的重要手段，而利用發(fā)票弄虛作假，不僅逃避了國(guó)家財(cái)政法規(guī)的約束，違反了國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)還嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，破壞了國(guó)家財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

2、導(dǎo)致國(guó)家稅收流失嚴(yán)重，損害國(guó)家利益

發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征收稅的重要憑證。稅收是我國(guó)的財(cái)政收入的主要組成部分，支撐著我國(guó)政府的行政行為。利用假發(fā)票，商家可以隱瞞應(yīng)稅的營(yíng)業(yè)收入，增加成本費(fèi)用，減少了可征稅收額，致使國(guó)家稅收流失，損害國(guó)家利益。

3、違背社會(huì)道德，助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)

不法分子利用假發(fā)票獲取合法報(bào)銷(xiāo)、憑賬貪污公款，為了個(gè)人利益而鋌而走險(xiǎn)、知法犯法，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣和黨的威信。

二、假發(fā)票泛濫的原因分析

1、偽造成本低，高額利益驅(qū)使

雖然我國(guó)發(fā)票防偽技術(shù)在不斷改進(jìn)更新，但偽造手段也是層出不窮。由于造假設(shè)備要求較低，偽造成本很低，一般情況只要一臺(tái)印刷機(jī)就能完成。正是這種一本萬(wàn)利的巨大誘惑導(dǎo)致發(fā)票違法活動(dòng)日趨猖狂，假發(fā)票制造、銷(xiāo)售渠道也日趨組織化、職業(yè)化，規(guī)模也是越來(lái)越大，造假公司也日益增多，逐漸形成了非法利益產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、偷逃稅收、謀求私利

巨大的“買(mǎi)方市場(chǎng)”給假發(fā)票帶來(lái)了強(qiáng)大的拉力。部分公司、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)假發(fā)票入賬，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，虛減其經(jīng)營(yíng)收入，造成“明虧而實(shí)盈”的假象，從而偷逃稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收的征收，大量減少?lài)?guó)家稅收收入。部分公職人員利用職務(wù)之便與商家勾結(jié)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)空白發(fā)票，虛增辦公經(jīng)費(fèi)；或是在行政采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)真票假開(kāi)，虛提價(jià)格，增加報(bào)銷(xiāo)額度，謀取私利，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

3、發(fā)票種類(lèi)繁多，無(wú)法有效監(jiān)管

目前發(fā)票的種類(lèi)繁多，有手寫(xiě)發(fā)票、機(jī)打發(fā)票、定額發(fā)票和非定額發(fā)票、復(fù)寫(xiě)式發(fā)票和非復(fù)寫(xiě)式發(fā)票等，不同類(lèi)別的發(fā)票的票面格式也不盡相同，給發(fā)票的鑒別監(jiān)督增加了難度。假發(fā)票的鑒別需要一定的技術(shù)基礎(chǔ)和技巧，一些報(bào)銷(xiāo)人員缺乏對(duì)相關(guān)技術(shù)的掌握，識(shí)別能力有限，導(dǎo)致假發(fā)票魚(yú)目混珠；不少單位財(cái)務(wù)人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有熟練掌握審核原始憑證的審核要素、注意事項(xiàng)等發(fā)票的重要信息，而只是局限于檢查領(lǐng)導(dǎo)是否簽字，金額是否一致，降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，讓不法分子有了可乘之機(jī)。

4、現(xiàn)代稅收制度對(duì)發(fā)票的過(guò)度依賴(lài)，是假發(fā)票存在的制度性根源

現(xiàn)階段，發(fā)票是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)的主要手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人開(kāi)具的發(fā)票金額來(lái)確定其收入和利潤(rùn)，從而計(jì)算應(yīng)收稅額。但這種“以票控稅”的理念在很大程度上導(dǎo)致稅務(wù)人員忽略了對(duì)其不開(kāi)具發(fā)票或開(kāi)具假發(fā)票的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，形成了管理漏洞。部分不法企業(yè)通過(guò)正規(guī)渠道注冊(cè)成立各類(lèi)公司，以“合法”身份向稅務(wù)機(jī)關(guān)騙取真發(fā)票，通過(guò)真票假開(kāi)的形式來(lái)逃避稅務(wù)稽查部門(mén)的檢查，導(dǎo)致假發(fā)票堂而皇之的進(jìn)入市場(chǎng)流通。同時(shí)，定期定額納稅人核定的營(yíng)業(yè)額及稅款存在普遍偏低的問(wèn)題，大多數(shù)核定的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額。

5、法律制度處罰缺乏力度、執(zhí)行難度大

法律制度的缺失導(dǎo)致對(duì)持有、購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票的犯罪行為缺乏有效的控制和打擊。一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定，對(duì)于販賣(mài)、使用假發(fā)票者，最多是處以五萬(wàn)以?xún)?nèi)的罰款，并沒(méi)有其他更具威懾力的處罰。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)販賣(mài)、使用假發(fā)票的處罰執(zhí)行難度較大，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的降低了處罰額度，對(duì)違法分子的震懾力大大減弱。高額利益的誘惑與輕度處罰之間的反差，導(dǎo)致假發(fā)票越加泛濫。另一方面，我國(guó)目前的《刑法》對(duì)販賣(mài)假發(fā)票的定罪存在漏洞，制售假發(fā)票的罪行需要有買(mǎi)、賣(mài)兩種行為才能定罪，持有、運(yùn)輸假發(fā)票都不能定罪，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在查獲假發(fā)票儲(chǔ)藏窩點(diǎn)后難以對(duì)其進(jìn)行懲處，欠缺法律威懾力。

三、防治假發(fā)票問(wèn)題的對(duì)策

1、掌握多種鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚姆椒?/h3>

為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障權(quán)益，防治假發(fā)票問(wèn)題的首要條件就是識(shí)別和鑒別發(fā)票的真?zhèn)?，包括以下幾種方法：一是透光檢視法，用紫外線(xiàn)燈光照射發(fā)票“SW”水印圖案和發(fā)票號(hào)碼，前者呈無(wú)色熒光的菱形方框，后者呈紅色熒光；二是真假對(duì)比法，由于真假發(fā)票制作技術(shù)和材料的不同，通過(guò)真假發(fā)票的對(duì)比往往也能夠區(qū)分出發(fā)票的真?zhèn)?；三是印章識(shí)別法，假發(fā)票所蓋的單位專(zhuān)用章往往模糊不清或蓋章與單位不符；四電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)辨別法，打納稅服務(wù)電話(huà)或通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站查詢(xún)發(fā)票的號(hào)碼是辨別發(fā)票真?zhèn)蔚淖罘奖愫妥钣行У姆椒ā?/p>

2、注重宣傳導(dǎo)勢(shì)，提高群眾的法制認(rèn)知

由于發(fā)票犯罪表面上并未損失任何一方的利益，這使得許多人在意識(shí)上對(duì)發(fā)票犯罪行為持寬容或認(rèn)同的態(tài)度。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)廣泛宣傳提高人民群眾的法制認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟。主要做法包括：一是，利用網(wǎng)絡(luò)和媒體等大力宣傳發(fā)票的相關(guān)法律法規(guī)，揭露假發(fā)票的危害性，并通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)印發(fā)的發(fā)票知識(shí)和防偽宣傳材料，使群眾普及辨別發(fā)票真?zhèn)蔚某ＷR(shí)，形成自覺(jué)維護(hù)國(guó)家權(quán)益和自身利益的習(xí)慣；二是，曝光一些假發(fā)票的犯罪行為，利用案釋法提高發(fā)票管理人員和使用人員的素質(zhì)，使他們能積極主動(dòng)配合打擊發(fā)票犯罪行為，為企業(yè)逃稅和納稅人及利用發(fā)票貪污腐敗的人敲響警鐘。

3、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，完善征稅機(jī)制

首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的發(fā)行者和監(jiān)督者，其內(nèi)部員工的能力水平?jīng)Q定了假發(fā)票防治的效果，因此需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提升其稽查能力和業(yè)務(wù)能力，并利用各種信息化手段加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅源管理，加強(qiáng)對(duì)單位原始憑證的真實(shí)性和合法性的監(jiān)督。其次，完善假發(fā)票的相關(guān)法律規(guī)范，加大對(duì)印制、售賣(mài)、使用假發(fā)票行為的打擊力度。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)假發(fā)票的制造和使用行為處罰較輕，沒(méi)有真正發(fā)揮其管理和威懾的作用，因此應(yīng)盡快完善假發(fā)票相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)假發(fā)票犯罪行為的威懾性和打擊力度。再次，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理監(jiān)督機(jī)制，保證發(fā)票的使用實(shí)現(xiàn)合法化和規(guī)范化，建立健全的發(fā)票管理制度，嚴(yán)格把好印制關(guān)和使用關(guān)，加強(qiáng)票據(jù)管理，建立長(zhǎng)期有效的發(fā)票辨?zhèn)喂ぷ鳈C(jī)制。

4、通過(guò)多部門(mén)之間相互協(xié)作，加大假發(fā)票的打擊力度

打擊發(fā)票違法犯罪行為應(yīng)從“賣(mài)方”與“買(mǎi)方”同時(shí)進(jìn)行，因此需要多部門(mén)之間的相互協(xié)作。首先，目前假發(fā)票的消費(fèi)者是一群特殊群體，大多擁有某些特權(quán)或小團(tuán)體，部分人依舊持有公款可以私用的觀念，這是假發(fā)票的主要源頭之一，如行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，因此這些單位或部門(mén)要通過(guò)打擊發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，公款開(kāi)支透明，從制度上封殺虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，打擊發(fā)票違法犯罪行為；其次，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，稅務(wù)機(jī)關(guān)為發(fā)票犯罪提供證據(jù)材料和專(zhuān)業(yè)法律咨詢(xún)，公安機(jī)關(guān)則重點(diǎn)偵查和打擊發(fā)票的犯罪行為，二者相互協(xié)作可以追根溯源，最大限度地摧毀制售假發(fā)票的窩點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控和打擊。

5、增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任，杜絕假發(fā)票終端入賬

有效防治假發(fā)票泛濫的另一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的審核和監(jiān)督。假發(fā)票的消費(fèi)終端是通過(guò)會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)假發(fā)票入賬，因此有必要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化管理。首先，要求會(huì)計(jì)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，參加發(fā)票管理相關(guān)培訓(xùn)課程或進(jìn)行案例分析，提高自身法制認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力；其次，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保證財(cái)會(huì)人員真正履行監(jiān)督檢查職能，切實(shí)辨別發(fā)票真?zhèn)?，?yán)格把好發(fā)票的入賬關(guān)，使假發(fā)票無(wú)“用武之地”，同時(shí)對(duì)于徇私舞弊的人員應(yīng)追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；最后，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀，有效規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，減少甚至杜絕假發(fā)票入賬的行為發(fā)生。

總之，面對(duì)假發(fā)票行為的泛濫，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取積極有效的措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，調(diào)動(dòng)全體公民參與發(fā)票管理的積極性，打擊發(fā)票使用違法違章行為，以維護(hù)正常稅收秩序，提高稅收征管質(zhì)量。

[1]凌云志：防范假發(fā)票的幾點(diǎn)對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2010（12）.

[2]楊潔瓊：構(gòu)建假發(fā)票的防治機(jī)制[J].中國(guó)商界，2010（12）.

[3] 鄭玉良：如何治理虛假發(fā)票[J].審計(jì)觀察，2009（4）.