○丁遠(yuǎn)杏

（湖北省行政學(xué)院 湖北 武漢 430022）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌不穩(wěn)定不充分，根本的原因是各種具體管理制度的約束，需要通過制度改革與創(chuàng)新的突破來保障城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌的推進(jìn)，以及穩(wěn)定就業(yè)與充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌及其基本目標(biāo)

城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌有著豐富的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌意味著國(guó)家將城市與農(nóng)村的就業(yè)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；在全國(guó)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)；政府對(duì)農(nóng)村就業(yè)也會(huì)負(fù)起相應(yīng)的政府責(zé)任；利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的目標(biāo)。

就業(yè)是基本的民生問題，既涉及到人們生存和發(fā)展的基本權(quán)利，又直接關(guān)系到全面小康的生活能否惠及到絕大多數(shù)居民，還直接關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)?，F(xiàn)在達(dá)不到小康生活標(biāo)準(zhǔn)的人，基本上是那些就業(yè)的弱勢(shì)群體。這部分人包括一部分城鎮(zhèn)中的就業(yè)困難群體，更多的是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力太多，使得農(nóng)民就業(yè)不充分，造成城鄉(xiāng)收入差距過大。所以在解決“三農(nóng)”問題時(shí)重點(diǎn)是解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，而最根本的措施就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，最終提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其中最重要的是要做好人的工作。因?yàn)榘l(fā)展要以人為本，發(fā)展要靠勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素，所以要發(fā)展就必須充分地調(diào)動(dòng)起人的積極性和創(chuàng)造性，使人這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素得到合理的配置。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于進(jìn)一步深化改革都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)固然有很多因素在起作用，但就一個(gè)社會(huì)的整體而言，利益的和諧是核心。而貧富差距是利益不和諧的最突出表現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)是提高農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和諧的基礎(chǔ)。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和政策限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，使城鄉(xiāng)共同增強(qiáng)發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。

（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是進(jìn)一步深化改革的一種制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純的城市規(guī)模擴(kuò)張，是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革，是一種制度創(chuàng)新，是要破除城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)定就業(yè)與充分就業(yè)目標(biāo)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是對(duì)城鄉(xiāng)“二元”就業(yè)體制的一場(chǎng)革命，并成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與制度約束

1、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌現(xiàn)狀與問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為一種政策實(shí)踐，很多地區(qū)早就在探索。早在1991年1月，國(guó)家勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就提出了進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理的精神。1993年十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)部據(jù)此提出要在“九五”期末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的身份差別。2000年8月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真正融合，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)其他地區(qū)推廣。2003年開始，國(guó)家取消了限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一些政策規(guī)定，并且明確要求各級(jí)政府努力改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。從2004年開始，國(guó)家實(shí)施以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”。十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會(huì)提出要引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，并逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。十七大報(bào)告提出，就業(yè)是民生之本，并對(duì)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出了更全面的綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)在各地試點(diǎn)與發(fā)展的實(shí)踐中，雖然取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)踐當(dāng)中還存在很多突出的問題，制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)的和諧。

（1）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等。農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。一部分人長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特殊的邊緣群體。

（2）用工不規(guī)范和工資偏低。部分用人單位招用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬偏低、超時(shí)工作、拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些沿海地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，拖欠工資或不按時(shí)支付工資，嚴(yán)重影響農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。

（3）就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理體制不健全。目前大多數(shù)基層鎮(zhèn)均未能建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，僅有的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動(dòng)力供求信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求，從而增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度，在很大程度上制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較差。大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，普遍采取臨時(shí)性、季節(jié)性的方式就業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的期限大部分也是在一年之內(nèi)，就業(yè)穩(wěn)定性差流動(dòng)性大。過高的流動(dòng)性，不僅對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響，不利于企業(yè)生產(chǎn)工藝水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不利于勞動(dòng)者自身職業(yè)技能和工作能力的提高和事業(yè)的發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的制度約束

造成城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌現(xiàn)狀的原因不是政策、觀念等方面的問題，而是根深蒂固的城鄉(xiāng)分割的各種管理制度的約束。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質(zhì)是一種新的制度安排，是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間有序流動(dòng)和保證勞動(dòng)力有效交易配置的一系列新機(jī)制。新制度安排就意味著要打破過去已有的城鄉(xiāng)分割的制度安排。在這種制度變遷過程中，舊制度的慣性無(wú)疑會(huì)影響并制約新制度的建立。

（1）戶籍制度還沒有得到根本改變。我國(guó)的戶籍制度曾經(jīng)嚴(yán)格限制人們的自由流動(dòng)，而各地不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r又使不同地區(qū)的戶籍享有了不同的權(quán)利，從而形成了以戶籍制度為依據(jù)的不同住房、保障、教育、就業(yè)、等社會(huì)福利體系。進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面要比城里人支出更多；在福利享受方面卻比城里人要低，影響和制約了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（2）住房制度對(duì)就業(yè)統(tǒng)籌的約束。對(duì)城鄉(xiāng)一般收入家庭來說，買房都是困難的事，但國(guó)家提倡的人人有房住的住房保障制度暫時(shí)卻沒有將進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力包括在內(nèi)，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度還沒有涵蓋他們。在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力首先在城市不能“安居”，就難以“樂業(yè)”，無(wú)法在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，充分就業(yè)。

（3）社會(huì)保障制度的約束。無(wú)論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一個(gè)重大后顧之憂就是社會(huì)保障問題。沒有完善全面的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)選擇就只能是以保障為核心考慮因素而進(jìn)行的單向選擇，而這種勞動(dòng)力就業(yè)選擇的單向性恰恰與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則相反。現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村的基本社會(huì)保險(xiǎn)還沒有完全建立完善起來，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，很多用人單位也不按規(guī)定為他們投保。正是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的缺失與發(fā)展滯后制約了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的自由流動(dòng)和穩(wěn)定就業(yè)。

（4）教育培訓(xùn)制度的約束。一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力的子女在城市入學(xué)要交不低的所謂“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”等，不能享受平等的教育待遇；另一方面是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)還不規(guī)范，不適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱難以得到突破性的解決。這兩方面也是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的制度因素。

三、以制度創(chuàng)新保障城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)

1、強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)是公民身份的一致性權(quán)利

時(shí)至今日，戶籍制度的改革實(shí)際上已經(jīng)邁出了一個(gè)最基本的步驟，但還需要有更大的步子。所謂強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)是公民身份的一致性權(quán)利，在這里是指勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)不區(qū)分戶籍，僅僅強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)。這意味著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)并不簡(jiǎn)單地是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，它還倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會(huì)，消除群體和制度性的就業(yè)歧視。可見，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)與充分就業(yè)成為政府的重要職能之一。

2、推進(jìn)制度創(chuàng)新與改革的突破，消除城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌的制度障礙

戶籍制度是阻礙城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌最根本的制度，城鄉(xiāng)不同的住房、教育、社會(huì)保障等都是附著在戶籍制度上的，戶籍制度決定或制約著其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的力度和廣度。目前，我國(guó)城市的容納能力有限，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“城市病”也提醒我們，城市的人口規(guī)模必須適度，戶籍制度的變遷應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步到位，而不是一蹴而就。有條件的城市應(yīng)該逐步讓外來務(wù)工者擁有工作所在地的戶口，對(duì)不具備遷入戶口的外來務(wù)工人員，要在待遇上盡量和本地戶口的勞動(dòng)者平等。要弱化戶籍人口管理的職能，將人口管理手段逐步由戶籍管理為主過渡到以身份證管理為主。

（1）多渠道解決農(nóng)民工居住問題?？捎烧?、企業(yè)共同出資或支持開發(fā)商投資建設(shè)統(tǒng)一管理、集中租用的員工宿舍和“農(nóng)民工公寓”。把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和公租房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入享受范圍，防止出現(xiàn)城市“貧民窟”現(xiàn)象。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃住房。值得注意的是，現(xiàn)行廉租房和公租房的住房保障措施的推行，一定要切實(shí)保障低收入人群和進(jìn)城農(nóng)民工的住房要求，避免“經(jīng)濟(jì)適用房”制度運(yùn)行中的類似偏差的出現(xiàn)。

（2）建立和完善社會(huì)保障制度。在繼續(xù)完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí)，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。黨的十六大就提出要在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。建立一定層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度是十分有必要的?？蓤?jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，并在適當(dāng)時(shí)候和城市社會(huì)保障制度并軌，最終形成具有中國(guó)特色的、功能健全的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

（3）完善現(xiàn)行的中小學(xué)教育制度與勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。重點(diǎn)在于解決流動(dòng)人口的子女入學(xué)問題。徹底廢止對(duì)外來務(wù)工子女入學(xué)收取的“借讀費(fèi)”等不合理收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作要規(guī)范并提高培訓(xùn)的質(zhì)量。

3、為所有勞動(dòng)者提供公平一致的公共服務(wù)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就要建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。首先要清除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。

（1）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度。凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，身體健康，具有初中以上文化、有勞動(dòng)能力、無(wú)就業(yè)崗位者，均可持本人身份證到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所進(jìn)行就業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)登記證》，憑證進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職擇業(yè)。

（2）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立并完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）五級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為所有勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

（3）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中存在的問題，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。

（4）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人員實(shí)行同工同酬，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。在農(nóng)民工分布集中的建筑、交通、水利、餐飲等行業(yè)以及有欠薪記錄的企業(yè)建立工資保障金制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者休息休假權(quán)利，保障勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。

總的來看，突破制度約束推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這是制度創(chuàng)新，不可能一蹴而就，觀念及制度變革更不可能瞬息巨變，這需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期不斷的努力。

[1]王元璋、盛喜真：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙及變遷路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2003（8）.

[2]陳際華、韓振燕：論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2009（1）.

[3]金臺(tái)臨：構(gòu)建和諧社會(huì)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)分析[J].沿海企業(yè)與科技，2006（4）.

[4]謝秋紅：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的促進(jìn)與保障[J].探索，2008（6）.

[5]成都就業(yè)研究課題組田小寶等：成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2007（1）.