陳東冬

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)所,遼寧 沈陽(yáng) 110031)

創(chuàng)新社會(huì)管理的民生解讀

陳東冬

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 哲學(xué)所,遼寧 沈陽(yáng) 110031)

社會(huì)管理創(chuàng)新與民生有著密不可分的關(guān)系.創(chuàng)新社會(huì)管理的民生基礎(chǔ)是人性尊嚴(yán);民生目標(biāo)是還富于民;民生保障是還權(quán)于民;民生途徑是公民參與.因此,從民生視角提出創(chuàng)新社會(huì)管理的渠道和辦法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性,有利于民生型服務(wù)型政府的創(chuàng)建.

創(chuàng)新社會(huì)管理;民生;解讀

一、創(chuàng)新社會(huì)管理的民生基礎(chǔ):人性尊嚴(yán)

德國(guó)哲學(xué)家康德對(duì)人性尊嚴(yán)作了最為深刻而系統(tǒng)的表述.康德哲學(xué)以 "人"為核心,認(rèn)為人具有先天的認(rèn)識(shí)能力,包括感性、理智和理性,通過(guò) "自我"的綜合能力,使得人類的知識(shí)不斷的擴(kuò)展.當(dāng)人依據(jù)理性行事時(shí),個(gè)人才是具有自由意志的獨(dú)立人. "每個(gè)有理性的東西都必須服從這樣的規(guī)律,不論是誰(shuí)在任何時(shí)候都不應(yīng)把自己和他人僅僅當(dāng)作工具,而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的."[1]當(dāng)人類服從自己的理性時(shí),人便超越自然之上,獲得了尊嚴(yán).康德由此建立的道德原則是,個(gè)人是目的,是有尊嚴(yán)的存在,而自主是這項(xiàng)存在的基礎(chǔ).康德強(qiáng)調(diào)人是目的的絕對(duì)價(jià)值性意味著人格的獨(dú)立應(yīng)超越一切價(jià)值之上,人格的尊嚴(yán)應(yīng)該是無(wú)價(jià)的,尊重 "人性尊嚴(yán)"作為一項(xiàng)基本的倫理原則,其原意是強(qiáng)調(diào)社會(huì)中任何一個(gè)個(gè)人都具有不可侵犯和剝奪的尊嚴(yán).這種尊嚴(yán)具有平等性和個(gè)人性,每一個(gè)具體的個(gè)體只要生而為人,即可擁有這樣一種價(jià)值地位.馬克思認(rèn)為, "尊嚴(yán)就是最能使人高尚起來(lái)", "并高出于眾人之上的東西", "人類的天性本來(lái)就是這樣的;人們只有為同時(shí)代的人的完美、為他們的幸福工作, 才能使自己也達(dá)到完美."[2]這表明,社會(huì)上的任何一個(gè)人,無(wú)論其性別、種族、階級(jí)、國(guó)籍或地位,都擁有其內(nèi)在的價(jià)值與尊嚴(yán),尊嚴(yán)是與 "人"本身附著的,因而其作為人的尊嚴(yán)也不能被否定和剝奪.

人文視野中的 "人性尊嚴(yán)",本質(zhì)上是對(duì)人的價(jià)值與目的的反思,是對(duì)人的主體性和人的現(xiàn)實(shí)生活的肯定和關(guān)注,其主張不僅要求人的生物性存在意義,而且要進(jìn)一步關(guān)注人的精神面貌與生存價(jià)值.人性尊嚴(yán)是一種植根于"人"的存在所形成的價(jià)值,因此每個(gè)具體的個(gè)人,均有權(quán)主張其尊嚴(yán)受到尊重與保障.人性尊嚴(yán)是不可處分、無(wú)法放棄、也不會(huì)喪失的絕對(duì)價(jià)值,每個(gè)人均有權(quán)利維護(hù)自己的尊嚴(yán).

溫家寶總理曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)過(guò),我們所做的一切都是為了人民的福祉.要讓每一個(gè)中國(guó)人活得幸福而有尊嚴(yán);讓人民感到安全有保障;讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義;讓每個(gè)人對(duì)未來(lái)有信心.我們可以看出政府有決心將尊嚴(yán)的自由和權(quán)利落實(shí)到每一個(gè)公民,讓發(fā)展的成果惠及全體民眾.在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域,要實(shí)現(xiàn)人人 "活得有尊嚴(yán)",需要各級(jí)政府保障和改善民生.第一,要進(jìn)一步扶持和幫助弱勢(shì)群體發(fā)展.隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,弱勢(shì)群體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,弱勢(shì)程度進(jìn)一步加深,我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割社保制度,對(duì)有關(guān)群體的不公待遇,都應(yīng)當(dāng)按照 "更有尊嚴(yán)"的要求加以改變,使其在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)公共服務(wù)等方面享有相對(duì)均等的權(quán)利和保障.第二,要把民生問(wèn)題納入各級(jí)政府或官員的考核體系,真正實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制.對(duì)漠視人的尊嚴(yán)和民生利益,造成人民民生利益和幸福指數(shù)損失的失職、瀆職、不作為和亂作為現(xiàn)象進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究.否則,這些問(wèn)題將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素.

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的民生目標(biāo):還富于民

鄧小平曾說(shuō) "社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕,不是兩極分化.如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí),那我們就真是走了邪路了.如果收入差距過(guò)大、甚至出現(xiàn)了兩級(jí)分化,對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)是不公平的."[3]追求共同富裕、實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是中國(guó)人民的傳統(tǒng)理想和奮斗目標(biāo),從孔子設(shè)想的 "大同"社會(huì),到洪秀全的"太平天國(guó)",再到康有為的 "大同"思想,無(wú)一不反映出國(guó)人對(duì)于共同富裕理想的期盼和希冀.共同富裕也是馬克思主義思想的重要體現(xiàn),馬克思恩格斯主張推翻資本主義制度,建立人人平等、沒(méi)有剝削和壓迫、實(shí)現(xiàn)共同富裕的共產(chǎn)主義社會(huì).共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求,是判斷社會(huì)主義模式優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn).共同富裕的根本是要在"國(guó)富"基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) "民富",讓每個(gè)人能過(guò)上體面而又尊嚴(yán)的生活,正如羅爾斯指出的,要 "平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù),同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān),堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開(kāi)放,只允許那種能給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配,任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利,否則就不能獲得一種比他人更好的生活."[4]

改革開(kāi)放三十多年,我國(guó)取得了舉世矚目的成就,GDP在過(guò)去十年中連續(xù)保持了兩位數(shù)字的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),并超過(guò)日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體.然而,在 "國(guó)富"與 "民富"的關(guān)系上,卻陷入了國(guó)富而民窮的尷尬,貧富差距不斷加大.中國(guó)的財(cái)政在2010年達(dá)到了8萬(wàn)億,并躍居世界第二大財(cái)政收入國(guó).財(cái)政收入大幅跑贏GDP增速是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一道獨(dú)特景觀.2006年,財(cái)政收入占GDP的比重為 17.9%,至 2010年,該比例上升為20.8%;同期城鄉(xiāng)居民人均年收入則由 2006年占GDP比重的7.09%下降到2010年的6.28%[5].

要解決 "國(guó)富"而 "民窮"的問(wèn)題,國(guó)家要讓利于民、還富于民,政府需要下決心將國(guó)民財(cái)富收入的大頭分配給民眾,實(shí)現(xiàn)由 "國(guó)富優(yōu)先"向 "民富優(yōu)先"的轉(zhuǎn)變.就社會(huì)管理創(chuàng)新而言,實(shí)現(xiàn) "還富于民",第一,需要實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變.加大民生工程的投入和構(gòu)筑完善的公共服務(wù)品供給體系.未來(lái)政府公共財(cái)政開(kāi)支應(yīng)當(dāng)最大程度地突出以民生和社會(huì)保障項(xiàng)目為重點(diǎn),切實(shí)補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會(huì)救助短板,使更多的社會(huì)群體能夠均等地享受和消費(fèi)到優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品.第二,建立完善的要素分配機(jī)制.從政策層面來(lái)說(shuō),利用稅收分配政策,實(shí)現(xiàn)勞資收入分配的理性化,著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入.第三,暢通社會(huì)階層流動(dòng)通道.實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,減少貧困群體僅僅依靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,最重要的是如何使社會(huì)的底層能有流動(dòng)的機(jī)會(huì)和發(fā)展的能力.政府應(yīng)該通過(guò)就業(yè)、教育、再分配等多種方式建立通暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,打破社會(huì)階層之間的壁壘,緩和社會(huì)地位差別造成的沖突,釋放由社會(huì)階層差別導(dǎo)致的緊張的社會(huì)張力,確保每位公民的權(quán)利和地位平等.

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的民生保障:還權(quán)于民

"權(quán)利同人類的自由、平等和幸福有著密切的聯(lián)系,它在本質(zhì)上就是為保護(hù)人們生活的安全和幸福而被確認(rèn)的.公民權(quán)利包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和參與權(quán)利"[6].馬斯洛的"需要層次論"認(rèn)為,當(dāng)民眾解決了溫飽問(wèn)題之后,日益高漲的政治熱情則是順理成章的事情,它是一種以 "知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)"為核心內(nèi)容的公民權(quán)利.公民權(quán)利即是 "那些不須任何其他理由而被追求的東西"[7],公民權(quán)利的獲得體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念.

在我國(guó),人民是國(guó)家和社會(huì)的主人,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民.馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào),公社作為國(guó)家主權(quán)的象征,它是人民主權(quán)的體現(xiàn)和工具,因此公社公職人員 "應(yīng)當(dāng)成為公社的勤務(wù)員"和 "社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆",以及 "為組織在公社里的人民服務(wù)"[8].毛澤東同志認(rèn)為,人民 "把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人".可見(jiàn),社會(huì)主義民主的本質(zhì)是 "人民當(dāng)家作主",政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民謀利益,接受人民監(jiān)督.

隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及網(wǎng)絡(luò)的不斷普及,我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng),要求政府和法律在肖像權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予更多的權(quán)利保護(hù),要求加強(qiáng)公民私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù);要求司法機(jī)關(guān)加大對(duì)精神損害的保護(hù)力度;要求健全有關(guān)公民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制,如完善醫(yī)療事故鑒定制度等.這些權(quán)利主張表明人們對(duì)權(quán)利的要求從最初的經(jīng)濟(jì)利益要求,逐步向隱私權(quán)、知情權(quán)、參政權(quán)等方面細(xì)化、深化,我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)正在向縱深方向發(fā)展.在社會(huì)管理創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn) "還權(quán)于民"需要做到,首先,保障和實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)管理的權(quán)利.改變以往政府重控制、輕權(quán)利的問(wèn)題,建設(shè)服務(wù)型政府,努力增加公共信息的透明度,不僅要公布"三公"支出,而且要建立重大事件的信息公開(kāi)機(jī)制,讓人民群眾了解事情的真相,并及時(shí)公布相關(guān)處理結(jié)果,聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)反饋,保護(hù)公民的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、否決權(quán)等,減少政府和民眾間的不信任和對(duì)立情緒.其次,要將社會(huì)管理中的相關(guān)權(quán)利向社會(huì)組織放權(quán).政府部門(mén)在其職權(quán)指責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行職責(zé).

四、創(chuàng)新社會(huì)管理的民生途徑:公民參與

保障公民權(quán)利的一種重要途徑就是廣泛的公民參與.公民參與是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式,也是改善民生的不竭動(dòng)力.無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制的改善,還是政治制度的完善,以及社會(huì)管理的創(chuàng)新,都需要公民的廣泛參與.

從政治層面看, 公民參與既是現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴以存在的基石, 也是政治民主的基本特征.馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出, "公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作.它所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)"[9],即公社的一切管理措施都要有益于人民,符合人民的利益要求.黨的十七大報(bào)告指出:"堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民,從各個(gè)層次,各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事物和社會(huì)公共事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)."可見(jiàn),有序的公民參與充分體現(xiàn)了我們國(guó)家廣大人民群眾主人翁的地位.沒(méi)有民眾的參與,決策者就不會(huì)了解公民的價(jià)值判斷,也不能尊重民意并將民意落實(shí)在政策方案之中.

在我國(guó),全面推行公民政治參與還不太現(xiàn)實(shí),緊緊把握與廣大人民群眾利益息息相關(guān)的民生問(wèn)題和社會(huì)管理問(wèn)題為突破口,不斷推進(jìn)公民參與進(jìn)程具有很強(qiáng)的可行性.社會(huì)管理內(nèi)容日趨復(fù)雜,社會(huì)管理方式日漸多樣,社會(huì)管理危機(jī)不斷凸顯,公民對(duì)社會(huì)管理的介入、參與和監(jiān)督,體現(xiàn)了社會(huì)管理的合法性、透明性、公開(kāi)性、平等性和有效性等新理念.創(chuàng)新社會(huì)管理需要廣泛的公民參與,充分發(fā)揮人民的聰明才智,把群眾的意見(jiàn)作為政府決策的參考意見(jiàn).

就社會(huì)管理創(chuàng)新而言,廣泛的公民參與,一是要建立和保護(hù)公民結(jié)社的機(jī)制,使社會(huì)組織起來(lái),防止基層社會(huì)的無(wú)序化、碎片化.二是建立有序的參與機(jī)制,政府應(yīng)該逐步完善公民對(duì)社會(huì)管理的參與機(jī)制,拓寬公民參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)和渠道,使公民真正成為社會(huì)管理的主人.三是要建立有序的表達(dá)機(jī)制,為公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供平臺(tái)和渠道.

[1][德]康德.道德形而上學(xué)原理[M].上海:上海人民出版社, 2002:52.

[2]馬克思恩格斯全集:第40卷[M].北京:人民出版社,1972.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1994:110-111.

[4]何懷宏.公平的正義---解讀羅爾斯《正義論》[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2002:17-18.

[5]張銳.藏富于國(guó)與還富于民[J].上海企業(yè),2011(5).

[6]托馬斯.雅諾斯基.公民與文明社會(huì)[M].柯雄,譯.沈陽(yáng):遼寧教育出版社,2000:39.

[7]亞里士多德.尼各馬科倫理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999:12.

[8]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995:376、438.

[9]馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:64.

C916

A

1671-6183(2011)11-0045-03

2011-10-19

陳東冬(1980-),女,遼寧沈陽(yáng)人,遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所助理研究員,哲學(xué)碩士;研究方向:社會(huì)哲學(xué).

[責(zé)任編輯:于洋]