刁有明

(大連市旅順口區(qū)計量檢定測試所,遼寧 大連 116041)

樹立"大穩(wěn)定"工作理念,形成"大信訪"工作格局

刁有明

(大連市旅順口區(qū)計量檢定測試所,遼寧 大連 116041)

新形勢下做好信訪工作要樹立 "大穩(wěn)定"工作理念,動員全社會各個部門和廣大黨員干部積極參與,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,形成 "大信訪"工作格局.一是要通過建立超前防范機制,從源頭上防止和減少信訪問題的發(fā)生;二是要通過建立快速處理機制,切實解決群眾反映的合理訴求;三是要通過建立信訪檢查監(jiān)督機制,保證信訪工作落到實處.

大穩(wěn)定;大信訪;工作格局

胡錦濤總書記指出: "在當前社會矛盾多發(fā)的情況下,信訪問題是回避不了的.信訪工作必須堅持不懈地抓下去."信訪工作是一個復雜的社會系統(tǒng)工程,最直接聯(lián)系群眾、最直接傾聽群眾意見、最直接為群眾排擾解難,涉及到社會的各行各業(yè)、方方面面.因此,新形勢下做好信訪工作僅靠信訪工作部門的單打獨斗是不行的,只有樹立 "大穩(wěn)定"工作理念,動員全社會各個部門和廣大黨員干部積極參與,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,形成"大信訪"工作格局,著力構建新時期信訪工作新機制,才能把各類社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)之中,才能為大連經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境.

一、通過建立超前防范機制,從源頭上防止和減少信訪問題的發(fā)生

(一)重視解決民生問題,為信訪工作營造和諧的社會環(huán)境

近年來,大連市委、市政府把 "保民生"、 "保穩(wěn)定"放在突出位置.通過實施富民工程,調(diào)整收入分配結構,逐步提高城鄉(xiāng)收入水平;通過實施積極的就業(yè)政策,不斷加強高校畢業(yè)生的就業(yè)工作;通過完善社會保障制度,把城鎮(zhèn)無社會保障老年居民全部納入社會保障范圍,穩(wěn)步提高最低工資標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準和特殊群體供養(yǎng)水平;通過完善經(jīng)濟適用房貨幣化補貼和擴大廉租房保障范圍,逐步解決居民住房難問題;通過推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點,不斷增大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌;通過妥善解決城市動遷、失地失海農(nóng)民利益補償及社會保障問題,使多年積累的大量民生問題逐步得以解決,一大批困難群眾的生產(chǎn)生活條件有所改善.此外,還積極開展 "黨員干部走進千家萬戶送溫暖"、 "對口扶貧幫困"和 "服務發(fā)展、 服務企業(yè)、服務群眾"等活動,有效化解了大量的社會矛盾,為全市的信訪工作營造了和諧的社會環(huán)境,大大降低了每年的信訪數(shù)量.

(二)全面推行信訪穩(wěn)定風險評估,從源頭預防和減少信訪問題

所謂 "信訪穩(wěn)定風險評估",即凡是政府部門在實施土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等涉及群眾切身利益的重大決策或重大工程項目之前,都要由信訪部門協(xié)助其對可能影響社會穩(wěn)定問題進行信訪評估,即把 "發(fā)展"和 "穩(wěn)定"兩個大問題進行統(tǒng)籌考慮,從源頭上控制、削除不穩(wěn)定因素,減少信訪問題的發(fā)生.2009年,大連市下發(fā)了 《大連市人民政府關于印發(fā)對涉及群眾利益重大決策事項進行社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》,要求各級黨委、政府積極推進決策的科學化、民主化,把信訪評估情況作為有關決策的重要參考和依據(jù),切實保障群眾的知情權、建議權和決策權,將一切可能引發(fā)群眾上訪的因素預判于前,加大從政策層面解決事涉群體利益矛盾糾紛的力度,防止產(chǎn)生因決策不當造成的群體性上訪事件,切實從源頭上預防或減少矛盾的發(fā)生,保護群眾的合法權益.2010年,大連市沙河口區(qū)在對興工街地段實施動遷前,通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪動遷戶摸底、召開聽證會等形式,對動遷工作中存在的信訪穩(wěn)定風險進行了充分評估,不斷完善動遷方案,從源頭減少矛盾的發(fā)生,保證動遷過程中未發(fā)生一起聚眾上訪事件,有效避免了社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生.

(三)加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度,積極做好信訪源頭的治理工作

一是進一步完善信訪信息匯集分析機制.對信訪信息收集報送工作進行規(guī)范,健全電話、網(wǎng)絡、短信、領導信箱等交流與投訴機制,整合 "領導信箱"、"網(wǎng)上信訪"資源,建立網(wǎng)上信訪大廳和場景式網(wǎng)上咨詢、接訪系統(tǒng),吸引更多的信訪群眾通過網(wǎng)上信訪反映訴求.建立 "日報要情"、 "周報要題"、 "月報要數(shù)"制度,每周定時召開信訪要情分析布置會,收集、匯總、分析、研究和判斷各種不穩(wěn)定隱患,及時向各級黨委、政府報送有價值的情況和信息,并提出相應的應對措施和預案.

二是加強敏感時段有可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件和可能進京去省上訪信訪的排查和預判,緊緊抓住關系民生和影響社會穩(wěn)定的重點難點問題,加大對重點地區(qū)、重點群眾和重點人員的排查力度,做到排查及時,關口前移,調(diào)處得當.把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來,高度重視并認真解決群眾初信初訪反映的問題,做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好,形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡.

三是落實信訪工作聯(lián)席會議制度.定期召開有關部門參與的聯(lián)席會議,通報信訪情況,及時發(fā)現(xiàn)和掌握傾向性、苗頭性的問題.逐件梳理,統(tǒng)一分解,歸口辦理.嚴格落實 "四定一包"工作責任制 (即:定領導、定責任、定方案、定時限、包調(diào)處),共同商討解決信訪反映問題的方法和步驟,使問題解決在萌芽狀態(tài),避免一些問題的發(fā)展和擴大.

(四)加強宣傳媒體的輿論引導,有效防止群體性上訪事件發(fā)生

信息化條件下社會輿論紛紜復雜,其中不乏一些不負責任的惡意炒作和敵對勢力必有用心的污蔑之詞,成為引發(fā)社會熱點事件和群體性事件的重要因素. 2008年11月底,在云南省德宏傣族景頗族自治州潞西市發(fā)生了一起國有華僑農(nóng)場數(shù)百人到州政府門前靜坐的群體性事件.當?shù)攸h委、政府在處理這一事件的過程中,因為回避了一些敏感問題,非但沒有起到勸說上訪群眾散去的目的,還一定程度上使矛盾激化,造成近百名群眾于2009年4月底再次上訪.類似事件還有甕安事件、石首事件等.這些事件說明我們一些地方政府對人民群眾長期的合理訴求解決不到位,信息不公開不透明,甚至是不作為,致使政府的公信度下降.這時各種謠言哪怕是荒謬絕倫的謠言都會有人深信不疑,并成為群體性事件暴發(fā)的主要因素.因此,我們要充分發(fā)揮主流媒體的作用,加強正面輿論的宣傳和引導,及時反映民意、監(jiān)督政府、破解熱點、疏導情緒,按照 《政府信息公開條例》的規(guī)定,主動通過媒體公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的,反映本級政府及行政機構設置、職能、辦事程序等情況的信息.公開信息是原則,不公開是例外.同時,要有效抵御不負責任、炒作煽動、激化矛盾、推波助瀾等負面輿論的影響.當行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清,形成有利于信訪工作開展的良好社會輿論氛圍,這是新形勢下全市各級黨委、政府和信訪部門面臨的一個重要任務.

二、通過建立快速處理機制,切實解決群眾反映的合理訴求

加快市、區(qū) (市縣)兩級信訪大廳建設,集中公安、法院、民政、勞動、規(guī)劃、房產(chǎn)、教育、城管、衛(wèi)生等多個單位的專業(yè)骨干,組成 "集中用權、就地解決"的專門辦事機構,通過有效整合信訪工作資源,使入住信訪大廳各行政部門專業(yè)人員對自己職責范圍內(nèi)的問題,現(xiàn)場代表本部門給老百姓直接答復、做出處理,構成 "一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決信訪問題"的信訪工作新機制,努力把信訪大廳打造成為全市各級黨委、政府信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心,以及解決社會矛盾和化解危機的"急救中心".

(一)建立信訪大廳的 "接診"機制,廣泛收集民憂

信訪大廳各部門堅持全員接待、歸口辦理及誰主管誰負責的原則,實行無休息日制度,對群眾反映的情況,爭取在最短的時間內(nèi)進行調(diào)查核實.對上訪群眾合理要求,能夠解決的,要及時解決,不拖拉或相互推諉;對能解決但條件未成熟不能馬上解決的,千方百計創(chuàng)造條件,把問題解決在萌芽狀態(tài).堅持每周召開1次住廳各部門領導辦公會議,通報各部門綜合接訪工作情況,分析解決信訪工作中的突出問題;堅持把信訪問題辦結率作為各部門考核評分的重要指標;堅持 "急件急辦,重要件先辦,一般件及時辦"的原則,認真對待并妥善處理好群眾反映的每一個信訪問題;堅持抓好 "兩頭",帶動 "一般",提高一次性處理信訪問題的成功率.通過 "窗口化"服務,認真接待來信來訪每一位群眾,積極開展信訪工作"五個一"活動,即對上訪群眾給一張笑臉,倒一杯茶水,說一句暖心話,給一個滿意答復,交一個好的處理意見,努力消除來訪者的怨氣,使信訪問題和矛盾得到妥善化解.

(二)建立信訪大廳 "確診"機制,找出信訪癥結

一要針對群眾合理要求,突出因案施策.認真梳理甄別,以靈活務實對策做好化解工作.對法律和政策有明確規(guī)定且能夠解決的,落實責任單位,限期督辦解決;對暫時不具備解決條件,可以逐步變通解決的,列出解決時間表,做好面向群眾的解釋工作,取得理解和信任;對一些訴求無政策依據(jù)但生活確有困難的信訪積案,在政策允許范圍內(nèi),通過司法、民政救助、特困資金、節(jié)假日慰問及社會幫扶等辦法,想方設法幫助信訪人解決實際困難;同時結合實際,采取多種幫扶手段,幫助信訪人發(fā)展家庭經(jīng)濟,逐步打消其信訪念頭.

二要針對無理纏訪積案,突出教育轉(zhuǎn)化.對于一些訴求,屬無政策和法律依據(jù)且長期無理纏訪、鬧訪的信訪積案,通過邀請信訪人親屬做思想工作,感化信訪人,轉(zhuǎn)移其注意力;通過領導公開接待,將政策和法律宣傳到位,打消信訪人僥幸心理;開展法制談話,告知其違法上訪的嚴重后果,促其息訴息訪;通過制作信訪專欄和媒體公開宣傳正反案例,使信訪人上訪失去輿論氛圍和社會支持,促其自覺放棄不切實際的想法和訴求.

(三)建立信訪大廳 "會診"機制,及時化解難題

在信訪大廳定期召集 "信訪工作聯(lián)席會議",加強與紀檢、信訪、人事等部門進行溝通,掌握群眾信訪動態(tài).對于情況復雜、處理難度大的集體上訪、重復上訪等問題,及時召開有關部門 "信訪問題會診"會議,共同協(xié)商解決辦法,聯(lián)合調(diào)處難題;對一些突發(fā)性或群眾上訪事件,實行特事特辦,包案處理,實行定領導、定措施、定時間、定責任,包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定的 "四定三包"制度.對涉及多個單位或部門的信訪事項,可建立聯(lián)合接待辦結機制,盡快協(xié)商辦理.通過 "會診"的工作方式,為群眾解決比較棘手的信訪問題,進一步化解矛盾.

三、通過建立信訪檢查監(jiān)督機制,保證信訪工作落到實處

(一)嚴格落實信訪工作目標責任制,建立 "事事要解決"的信訪機制

各級領導干部要熱情關注人民群眾的切身利益,高度關注人民的合理請求、訴求,要經(jīng)常將心比心,設身處地地站在信訪群眾的角度去換位思考,以滿腔熱忱去幫助他們解決問題,使信訪工作真正做到 "為黨分憂、為民解難".要堅持 "屬地管理、分級負責"和 "誰主管、誰負責"的信訪工作原則,明確黨政 "一把手"是信訪工作第一責任人,全市各級黨委、政府要將信訪工作作為社會治安綜合治理和黨風廉政建設目標責任制的一項重要內(nèi)容,與各單位、部門簽訂責任書,加強檢查督促考核工作.信訪部門要按照案件的緊急、復雜程度或上級的明確要求,向案件承辦單位下發(fā)交辦通知書,明確案件辦理的時限和標準.對涉及多個單位和部門的信訪事項,根據(jù)問題的性質(zhì)明確牽頭單位和責任主體,防止各涉案部門和單位相互推諉、扯皮.對不按時辦理轉(zhuǎn)辦信件,或?qū)θ罕姺从车膯栴}解決不力,造成越級上訪、群體上訪的單位負責人和相關人員,嚴肅追究責任.

(二)建立健全信訪工作機制,全面提高信訪工作整體水平

一要進一步完善領導干部定期接待群眾來訪制度.認真抓好公示、接訪、包案、落實四個環(huán)節(jié),把領導干部親自填寫 《接訪手冊》作為推動領導接訪制度落實的重要依據(jù),有關職能部門的主要領導要定期到信訪大廳預約接待群眾來訪,每月至少接訪一次;二要進一步完善機關干部下訪督導制度.市聯(lián)席會議辦公室要進一步完善組織管理辦法,加大督導檢查力度,推動基層信訪問題的解決;三要進一步完善聯(lián)席會議制度.著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)聯(lián)席會議制度建設,量化三級聯(lián)席會議工作內(nèi)容、流程,充分發(fā)揮聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)指導作用,促進信訪問題及時、就地解決.

(三)加強政府部門的作風建設,不斷提高信訪工作的效能

從以往信訪工作存在的問題來看,有一些信訪問題直接與政府相關部門工作不到位有關.一些地方貫徹落實科學發(fā)展觀不到位,既沒有很好地堅持以人為本,切實解決群眾反映的合理問題,又沒有落實社會穩(wěn)定風險評估制度和依法行政要求,不斷引發(fā)新的社會矛盾;一些基層領導干部作風不實,素質(zhì)不高,化解矛盾、駕馭復雜局面和解決問題的能力不強,對群眾反映的問題漠然視之,推諉拖延,方法簡單,工作作風粗暴,不作為、亂作為和慢作為的現(xiàn)象時有發(fā)生,導致群眾合理請求、訴求得不到及時解決,合法權益得不到應有的維護,致使矛盾激化,引發(fā)信訪問題.這些教訓是十分深刻的,應該引起政府各部門的吸取和重視.因此,各級黨委、政府要加強機關的作風建設,強化信訪工作目標責任管理,不斷提高行政工作效能,把信訪工作落到實處.

(四)加強信訪工作的督查督辦,提高辦理質(zhì)量和水平

建立健全信訪工作督查督辦工作機制,改進督查督辦方式,加大督查督辦力度,完善督查督辦審核,增強督查督辦效果,推動信訪問題的解決.對上級交辦件,特別是對要結果、要情況的信訪件,要優(yōu)先辦理,及時辦結.對久拖不辦的,要求承辦單位書面說明理由;對承辦單位認定為舉報不實的,交辦單位要嚴格把關,集體討論,提出審核意見,必要時進行復查.對信訪案件辦理情況,要定期匯總、通報,進行計分考核,努力提高優(yōu)質(zhì)結案率.必要時建立信訪保證金制度,年底根據(jù)對各單位的計分考核情況,從保證金里扣除相應的金額.

此外,還要建立健全信訪干部隊伍的教育培養(yǎng)機制,著力提高他們的工作能力.一是要配強、配齊信訪部門的領導班子,把優(yōu)秀干部選調(diào)到信訪部門工作;要進一步完善后備干部和新提拔干部到信訪大廳鍛煉制度,繼續(xù)實行選派本級黨委管理的后備干部和新提拔干部進駐信訪大廳參與接訪制度,時間不少于1年,并賦予信訪大廳對其考核評價權.二是要加強信訪人員理論和業(yè)務培訓,提高工作本領.經(jīng)常開展法律知識培訓、基層信訪干部信訪心理學和應急處置能力等培訓,不斷提高信訪干部善于思考問題,敢于面對問題,勇于解決問題,應對復雜局面的能力和水平.三是加強作風建設,堅持真抓實干.通過各種教育活動,不斷增強信訪干部的群眾觀念,樹牢宗旨意識,熱情為大家排憂解難,努力為群眾解難事、辦實事、做好事.

D630.9

A

1671-6183(2011)11-0026-04

2011-11-03

刁有明,大連市旅順口區(qū)計量檢定測試所書記、所長.

[責任編輯:李成林]