陳黎黎,崔建國(guó)

(中共宿遷市委黨校 科研處,江蘇 宿遷 223800)

基層黨組織作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ),如何主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)的變化,明確利益主體,成為底層社會(huì)利益訴求的代言人,已成為當(dāng)前基層黨組織面臨的重要課題.基層黨組織只有成為底層社會(huì)利益訴求的代言人,成為底層社會(huì)維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,才能建立與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變遷相適應(yīng)的充滿活力的利益新格局,不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.

一、農(nóng)村基層黨組織應(yīng)建設(shè)成為底層社會(huì)利益訴求代言人的兩個(gè)維度

(一)歷史的維度:這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初,價(jià)值取向就是代表底層民眾的,在90年的發(fā)展歷程中,也正是依靠工農(nóng)大眾等底層社會(huì)力量,才建立了新中國(guó),開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),并取得了舉世矚目的偉大成就.無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨都堅(jiān)定自己最初的理想信念,走群眾路線,依靠群眾,相信群眾,始終代表最廣大人民的根本利益.亨廷頓做出過(guò)一個(gè)重要判斷,現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化的過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂.在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速分化,具有不同訴求的社會(huì)群體正在形成.從黨的執(zhí)政來(lái)看,我們要從歷史縱深的角度來(lái)看待這些變化,進(jìn)一步深入地了解新時(shí)期底層社會(huì)的特征,這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的歷史必然.

(二)現(xiàn)實(shí)的維度:這是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要

十七屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,這是我黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù).社會(huì)管理一般指政府和社會(huì)組織等社會(huì)管理主體為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[1].無(wú)疑,政黨應(yīng)該成為社會(huì)管理主體,在農(nóng)村社會(huì),基層黨組織應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者.同時(shí),在農(nóng)村,一方面,稅費(fèi)改革使得鄉(xiāng)村的治理方式發(fā)生了改變;另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工沖擊了農(nóng)村原有的生活方式和交往規(guī)則.鄉(xiāng)村利益多元化趨勢(shì)更加嚴(yán)峻,利益沖突不斷加劇,使得農(nóng)村的社會(huì)管理更為復(fù)雜.農(nóng)村基層黨組織要想獲得整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)可,就必須把協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益作為自己的職責(zé),擴(kuò)大影響力.

二、農(nóng)村基層黨組織在底層社會(huì)利益訴求代言方面存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村基層黨組織利益代言存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象

當(dāng)前,我國(guó)改革進(jìn)入 "深水區(qū)",社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,利益格局進(jìn)行了深刻調(diào)整,各種社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜,新的社會(huì)組織大量涌現(xiàn),不同利益群體的愿望表達(dá)越來(lái)越強(qiáng)烈,對(duì)表達(dá)渠道的規(guī)范化、制度化要求也越來(lái)越高[2].這種情況在底層社會(huì)尤為突出,許多極端維權(quán)行為,比如集體上訪、暴力抗?fàn)幒艽蟪潭壬鲜且驗(yàn)榈讓永嬷黧w缺少自己的代言人,從而走向極端.

以村級(jí)黨組織為例,其角色變化包括: "一是黨組織不再對(duì)村中事務(wù)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo);二是村民選舉已經(jīng)將村委會(huì)推上前臺(tái);三是隨著村民自治的逐步規(guī)范,村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用最終將被限定在引導(dǎo)、影響和服務(wù)的范圍內(nèi)."[3]這種變化與定位使得村級(jí)黨組織在農(nóng)民利益訴求的過(guò)程中角色定位模糊.在政府、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、大戶、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公司等利益主體選擇上,基層黨組織或多或少的會(huì)出現(xiàn)缺位,有時(shí)候還會(huì)錯(cuò)位與越位,甚至背離農(nóng)民利益,這一點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨組織由于政績(jī)考核、招商引資等任務(wù)指標(biāo)的壓力,表現(xiàn)得較為明顯.

(二)農(nóng)村矛盾凸顯,利益訴求多元化,加大了基層黨組織對(duì)底層社會(huì)利益訴求的調(diào)節(jié)難度

在城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)村的利益格局發(fā)生了改變,許多矛盾集中凸顯出來(lái),不同主體的利益訴求也不一樣,這使得以農(nóng)民為代表的底層社會(huì)維權(quán)行為顯示出突發(fā)性、暴力性等新特點(diǎn),這些都危及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)力."新型黨組織代表了新的利益群體,顯示了強(qiáng)烈的獨(dú)立性,反對(duì)傳統(tǒng)的與政黨建立緊密聯(lián)系的行為方式而喜歡采取獨(dú)立的直接的行動(dòng)方式,分化了政黨的組織基礎(chǔ),沖擊了選民的政黨認(rèn)同."[4]現(xiàn)階段,我國(guó)工農(nóng)維權(quán)活動(dòng)是一種議題式的抗?fàn)幓顒?dòng),具體的事件和具體的訴求決定了它的多發(fā)性與分散性[5].在這樣的環(huán)境中,多元利益訴求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),包括農(nóng)民與農(nóng)民之間的具體利益也有差別,加大了基層黨組織的調(diào)節(jié)難度.

(三)家族勢(shì)力擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)挑戰(zhàn)

家族勢(shì)力是我國(guó)農(nóng)村政治生態(tài)的特殊現(xiàn)象.在新中國(guó)成立后,隨著社會(huì)主義政權(quán)的強(qiáng)力整合,家族勢(shì)力的力量被抑制和削弱.然而,隨著改革開(kāi)放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家族勢(shì)力在農(nóng)村的影響力逐步擴(kuò)大開(kāi)來(lái),有的甚至滲透到農(nóng)村基層黨組織當(dāng)中,嚴(yán)重影響了基層黨組織的形象.在部分地區(qū),家族勢(shì)力在處理農(nóng)村日常事務(wù)方面影響力更大,在處理鄰里糾紛等日?，嵤路矫?村民更偏向于找當(dāng)?shù)赜型募易謇先?并且這些家族老人做出的調(diào)節(jié)更容易得到執(zhí)行,這使得家族在處理農(nóng)村復(fù)雜事物當(dāng)中顯得更具合法性.而在與政府發(fā)生糾紛,容易形成與政府對(duì)抗的抗?fàn)幖瘓F(tuán),這也給了村民暗示,他們才是底層社會(huì)利益訴求的代言人,這些都嚴(yán)重影響了基層黨組織對(duì)基層的控制力.

(四)基層黨組織自身組織領(lǐng)導(dǎo)方式亟需調(diào)適、創(chuàng)新

農(nóng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)基層黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)方式產(chǎn)生著深刻的沖擊[2].隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市,由于打工收入較高,一般年輕的農(nóng)村青年都愿意留在城市工作生活.這些農(nóng)村青年一般都具有較高文化水平,具有相應(yīng)的創(chuàng)新精神,由于受城市生活浸染,在法制、民主方面都有一定的基礎(chǔ).當(dāng)這些農(nóng)村青年由城市回到農(nóng)村后,思想觀念的差異就使其對(duì)原有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式產(chǎn)生了質(zhì)疑,必須注意引導(dǎo).

三、基層黨組織成為底層社會(huì)利益訴求代言人的措施

(一)暢通利益表達(dá)通道,協(xié)調(diào)不同利益,明確底層社會(huì)利益代言的角色定位

在面對(duì)多方主體的利益表達(dá)、利益綜合的過(guò)程中,基層黨組織要暢通利益表達(dá)通道,建立和完善協(xié)商制度,在面對(duì)眾多利益主體糾紛時(shí),必須從底層社會(huì)的公眾利益出發(fā),維護(hù)底層社會(huì)的利益.只有這樣,基層黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織才能在農(nóng)村社會(huì)獲得更大的認(rèn)同.基層黨組織要避免農(nóng)村一些問(wèn)題長(zhǎng)期積淀,跟蹤研究可能影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素,防患于未然.黨的十七大通過(guò)的新黨章明確規(guī)定: "黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)".黨的農(nóng)村基層組織作為最基層的一級(jí),不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)者、組織者、推動(dòng)者,更應(yīng)該成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的利益代言人.

(二)創(chuàng)新基層黨建機(jī)制,使農(nóng)村基層黨組織的組織功能由全能型向核心型轉(zhuǎn)變

"隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式和黨員活動(dòng)范圍發(fā)生了深刻的變化."[6]由于傳統(tǒng)的管理方法與模式存在許多弊端,滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,改變領(lǐng)導(dǎo)方式,擴(kuò)展組織功能.要正確處理黨組織與其他基層組織的關(guān)系,改變主要依靠行政權(quán)力直接指揮和管理農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式.要積極推動(dòng)基層民主建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍,進(jìn)一步健全民主集中制,實(shí)行民主決策,努力營(yíng)造基層民主團(tuán)結(jié),生動(dòng)活潑的政治氛圍,尊重和支持其他基層組織依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作.同時(shí),還要不斷改進(jìn)工作方式,充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利,促進(jìn)工作方式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變.要增強(qiáng)黨的活動(dòng)的吸引力,不斷改進(jìn)黨員教育內(nèi)容和方式,為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái),促使廣大農(nóng)村黨員在實(shí)踐中彰顯先進(jìn)性.

(三)弱化與利用家族勢(shì)力在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的影響力,突出基層黨組織的核心作用

當(dāng)前,要想弱化與利用家族勢(shì)力在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的影響力,可以從以下幾個(gè)方面采取措施:一是要下大力氣抓好農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作方式.在農(nóng)村純集體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越小已成不爭(zhēng)事實(shí)的情況下,農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)正在從企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中逐步退出,從直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)."這種農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用賴于依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體的變化,一定程度上成為影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素之一."[7]可采取在基層建立工作責(zé)任制,合理設(shè)置總體目標(biāo),量化具體目標(biāo),按完成情況發(fā)給一定比例的工資.二是基層黨組織要積極與某些家族勢(shì)力代表溝通,宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、法規(guī),培養(yǎng)他們的政治認(rèn)同感,加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)力.對(duì)那些與政府對(duì)抗,向政府施壓,不達(dá)目的就采取非法手段的行為要及時(shí)給予制止,在保障農(nóng)民利益的前提下,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.

(四)建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)民主體系

鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的總的方向"是從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,是從傳統(tǒng)的宗法封建的鄉(xiāng)村向現(xiàn)代民主自由社會(huì)的轉(zhuǎn)變,是從傳統(tǒng)的缺乏自覺(jué)意識(shí)的農(nóng)民向作為歷史主體的農(nóng)民轉(zhuǎn)變"[8].這種轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村的民主化提出了要求,也是推動(dòng)基層黨組織發(fā)展的根本路徑.一是建立以黨代會(huì)常任制為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主決策機(jī)制.加強(qiáng)換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子制度建設(shè),總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制運(yùn)作模式,切實(shí)發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事和決策的作用.二是建立健全村黨群議事會(huì)制度.實(shí)行村里的重大事項(xiàng)及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題由村 "兩委"聯(lián)席會(huì)議研究提出,村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議共同表決,形成黨群聯(lián)動(dòng)的村級(jí)民主運(yùn)行機(jī)制.

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[7]張文彪.共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威在農(nóng)村基層面臨的挑戰(zhàn)[J].嶺南學(xué)刊,2003(5).

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